2.4. Общественные наблюдатели и общественный контроль на выборах

Для организации и проведения выборов в соответствии с законом в России предусмотрен контроль за соблюдением норм избирательного права во время выборов. Такой контроль достаточно разнообразен. Так, к организациями - официальным участникам контроля относятся: избирательные комиссии и суды различного уровня, органы прокуратуры и внутренних дел и т. д.

Кроме официального контроля, существует и институт общественного контроля (наблюдения) за проведением выборов, который организован для обеспечения проведения выборов в соответствии с законом. Общественный наблюдатель - гражданин, назначенный в соответствии с определенным порядком для осуществления наблюдения за ходом голосования;

Основной задачей общественного контроля является предотвращение массовых нарушений закона, которые могут привести к фальсификациям результатов выборов.

Законом предусмотрены следующие категории общественных наблюдателей:

• члены избирательных комиссий с правом решающегоголоса;

• члены избирательных комиссий с правом совещательногоголоса;

• уполномоченные представители партий и избирательныхблоков;

• доверенные лица партий и избирательных блоков;

• доверенные лица кандидатов от одномандатных округов;

• международные (в том числе иностранные) наблюдатели;

• представители СМИ;

• наблюдатели от партий и избирательных блоков;

81

• наблюдатели от кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам;

• наблюдатели от инициативной группы по проведениюреферендума.

Члены комиссий с решающим голосом

Значение этой категории общественных наблюдателей очень велико. Ведь избирательные комиссии - важный источник информации о том, как идет подготовка к выборам, насколько законно ведут агитацию кандидаты, насколько точны финансовые отчеты кандидатов и т. д. Общее количество членов избирательных комиссий с решающим голосом при проведении федеральных выборов составляет не менее 600 тыс. человек. Из них не менее трети (200 тыс. человек) направляется в избирательные комиссии разного уровня партиями и избирательными блоками.

Члены комиссий с правом совещательного голоса Общее число членов комиссии с совещательным голосом на общероссийских выборах, конечно, зависят от числа кандидатов, участвующих в выборах. На выборах в Государственную Думу РФ их число составляет не менее 1-1,5 млн человек.

Уполномоченные представители партий и кандидатов Уполномоченным представителям, самим кандидатам и доверенным лицам закон предоставляет на заседаниях избирательных комиссий более широкие полномочия, чем простым общественным наблюдателям.

Представители СМИ

Им также даны широкие полномочия по осуществлению общественного наблюдения на выборах. Например, все журналисты могут находиться в любой избирательной комиссии без дополнительных документов, вести фото- и видеосъемку (после аккредитации). На федеральных выборах обычно работает до ста тысяч представителей СМИ.

Общественные наблюдатели

Общественный наблюдатель на выборах уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая наблюдение за действиями самой избирательной комиссии. Реально на выборах депутатов ГД РФ обычно работает от одного до трех миллионов общественных наблюдателей.

82

Международные наблюдатели

Международные (иностранные) наблюдатели - лица, представляющие международные или иностранные организации. По российским законам они имеют значительно больше прав, чем просто наблюдатели. Международные наблюдатели могут быть и российскими гражданами, если они представляют международную или иностранную организацию. Международные наблюдатели имеют право присутствовать на любом избирательном участке, в любой избирательной комиссии без какого-либо дополнительного разрешения. Общее число международных наблюдателей, например, на федеральных выборах может достигнуть 2-3 тыс. человек.

Для того, чтобы стать международным наблюдателем требуется приглашение от соответствующих российских структур. Такие приглашения могут быть направлены Президентом РФ, Советом Федерации и Государственной Думой РФ, Правительством РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, ЦИК после официального опубликования решения о назначении выборов.

Предложения по приглашению международных наблюдателей могут направить международные и неправительственные организации, частные лица, партии и избирательные объединения РФ.

Цель миссии международных наблюдателей - осуществление контроля за выборами для того, чтобы в дальнейшем выразить свое отношение к ним в соответствии с определенными критериями.

Первый из них - соответствие Конституции страны, где выборы проводятся.

Второй - соответствие международным критериям, по которым оценивается демократичность выборов как таковых в странах с развитой демократической системой.

Что касается карательных акций - опротестовывания, признания выборов недействительными, - полномочиями такого рода международные наблюдатели не обладают.

Обычно международные наблюдатели лишь выносят предварительное заключение на следующий после голосования день и представляют полный отчет через 30 дней после проведения выборов.

Как реагировать на этот документ - дело властей и компетентных органов страны, которые пригласили миссию наблюдателей. Так что обеспечить прозрачность выборов обязаны вовсе не «гости» а сама страна.

При этом надо помнить, что оценка выборов со стороны международных наблюдателей может серьезно повлиять на репутацию государства. Сможет ли страна подтвердить имидж государства,

83

следующего по демократическому пути развития или попадет в «черный список» стран, не оправдавших доверия Евросовета, - это на самом деле очень важно. Особенно если вспомнить, сколько усилий прилагает любая развивающаяся страна для внедрения европейских принципов и подходов к выборам государственной власти. Ведь это облегчение доступа к международным финансовым ресурсам, облегчение вступления в международные организации и т. д.