6.3. Формирование ключевых решений в избирательной кампании
Большинство решений, принимаемых во время избирательной кампании штабом и менеджером кампании, самим кандидатом, - это важные решения. Большинство этих решений принимается оперативно и их нельзя отложить. (Какое фото кандидата надо использовать на плакатах? Стоит ли сразу отвечать на несправедливые обвинения в прессе? Какой тираж листовок следует заказать? Надо ли договариваться с соперниками?) От 10 до 15% таких решений могут быть отнесены к важным. Некоторые ошибочные решения могут серьезно повлиять на кампанию. Однако существуют решения, которые можно назвать ключевыми или критическими. Они могут изменить ход кампании. Это решения, которые никто в кампании не принимает единолично. Взять ответственность за них должен сам кандидат, но только после совета с консультантами, ключевыми сотрудниками штаба. Особенно важными являются решения, принимаемые в подготовительный период: выбор округа, стратегии, имиджа, центральной темы кампании, союзников, формирование плана кампании и т. д. В то же время на этом этапе приходиться работать в условиях крайнего недостатка информации - неизвестно, кто будет главным соперником, непонятно отношение власти к кандидату, нет ясности с финансовыми средствами...
Вообще всю избирательную кампанию можно рассматривать как непрерывный процесс принятия и исполнения управленческих решений. Как и в любой сложной системе, именно ключевые решения определяют успех или неуспех конечного результата.
261
Среди этих решений такие, как: решение о вступлении в предвыборную борьбу, решение о создании коалиций и блоков, формирование и утверждение концепции и стратегии избирательной кампании, решение по формированию выборного штаба, смете расходов на проведение избирательной кампании, утверждение программы и лозунгов, речи кандидата, назначение доверенных лиц и т. д.
Понятно, что ошибки на стадии принятия решения приводят к нежелательным последствиям. Соответственно повышаются требования к методам принятия ответственных решений.
По-видимому, уходят в прошлое времена, когда сами кандидаты выступали в качестве менеджеров и начальников штабов, разработчиков рекламных материалов и главных исполнителей пропагандистских акций по своей собственной кампании.
Кампании уже не выигрываются в одиночку. Лишь слаженная работа команды приносит успех. К сожалению, многие кандидаты практически полностью устраняются от процесса принятия решений по своей избирательной кампании, передоверив все основные решения консультантам.
В этом случае решения часто имеют много недостатков. Консультанты в основном применяют стандартные подходы к проведению любой кампании. Редко учитывают местные особенности, не проявляют интерес к опыту, наработанному местными специалистами, ориентированы на затратный принцип. Часто выбирают именно те подходы, которые требуют крупных финансовых затрат.
В то же время участие в процессе принятия решения - одна из важных составляющих положительной мотивации команды, поддерживающей кандидата. Поэтому, наиболее приемлемый вариант - это тесная совместная работа над принятием важнейших решений самого кандидата и его команды, привлекаемых консультантов и экспертов. К сожалению, редко кто, даже из опытных консультантов по избирательным технологиям, владеет эффективными методами выработки коллективных решений.
Современные методы состоят в одновременном рассмотрении четырех основных элементов:
деятельности индивидов, участвующих в процессе принятия решения и владеющих определенной информацией;
группы, как качественно иной целостности;
задач, которые можно решать данной группой;
применяемых методов организации коллективной работы.
262
При всем множестве факторов, влияющих на эффективность такой работы, можно ограничиться рассмотрением лишь основных, таких, как:
Творческий потенциал участников. (Что могут участники?)
Мотивация участников. (Чего они хотят?)
Язык взаимодействия и рациональность организации коммуникаций. (Как наладить эффективное взаимодействие?)
Цель работы и ресурсы времени, отпущенные на ее решение.(Ограничения)
Рассмотрим технологию использования этих элементов.
1. Творческий потенциал участников. При подборе группы,вырабатывающей решение, нужно, прежде всего, обращать внимание на следующие характеристики участников:
имеющуюся у них информацию о предмете деятельности,а также накопленный опыт решения подобных задач;
интеллект участников, т. е. их способность генерироватьнестандартные взгляды, идеи, решения;
возможность принятия участниками ответственности засформированные решения.
Поэтому при подборе группы, составляющей план избирательной кампании, наиболее интересны сотрудники, располагающие оригинальной информацией и опытом работы по данному вопросу, знающие проблемы, людей и ментальность жителей округа, обладающие статусом и психологическими качествами, позволяющими им брать на себя ответственность за те или иные выработанные решения.
Исходя из этого, при планировании кампании нерационально собирать людей, имеющих одинаковый опыт, работающих в одном месте (например, представителей конторы, в которой работает сам кандидат), - ведь они все обладают примерно однородной информацией, поэтому, скорее всего, достаточно одного человека из этой группы.
С другой стороны, необходимы люди, принимающие реальные решения, могущие взять на себя ответственность, например, за утверждение сметы расходования средств или сбор подписей.
2. Мотивации участников. Один из главных принципов работыс группой — согласование мотивации ее участников. Если человек незаинтересован в конечном результате и процессе работы, то он вомногом становится бесполезен для коллективной работы.
263
Для многих людей сама конечная цель работы является достаточной мотивацией. Для других необходимо совершенно четко обозначить материальные стимулы, третьих интересует сам процесс деятельности, интересное общение, надежда понравиться начальнику -кандидату.
3. Язык взаимодействия и рациональность коммуникаций. Многим людям кажется, что, если они говорят, например, на русском то,значит, все говорят на одном языке. Однако, достаточно часто этолишь иллюзии, приводящие к недопониманию и взаимным обидам.Попытайтесь представить себе беседу группы профессионалов,например, математиков, между собой. Скорее всего, обычные людиих не поймут.
Люди хорошо понимают друг друга на бытовом уровне. Но стоит заняться решением сложных проблем и взаимопонимание исчезает.
Одна из причин - различия профессиональной терминологии, ценностей и интересов, заставляющих смотреть на вещи с разных точек зрения, различия в системах доказательства правдоподобия и истинности, присущих разным культурам и профессиональным группам. Именно поэтому советы консультантов со стороны часто не воспринимаются теми, для кого они предназначены, и, наоборот, консультанты не принимают местных способов ведения избирательных кампаний.
Не менее важным фактором является организация коммуникации внутри группы. Необходимо так наладить процесс общения, чтобы вся необходимая информация доводилась до участников без искажения и вовремя, что и определяет возможность совместной работы. Эффективные методы проведения совещаний преследуют именно эти цели. В сложных ситуациях часто приходится переходить на формализованное письменное общение.
4. Цель работы и временные ограничения, отпущенные на еерешение. Всю организацию работы по выработке решенийопределяет поставленная цель. При этом главным ресурсом иограничением является время до выборов. Интенсивность кампанииопределяется именно этим фактором.
Упорядочение процессов принятия решений в какой-то мере компенсирует недостатки, обусловленные невозможностью описать и решить проблему на основе количественных методов анализа. А к
264
таким проблемам относятся все проблемы, связанные с организацией и функционированием больших групп людей.
Условно процесс подготовки и принятия управленческих решений в избирательной кампании можно представить в виде блок-схемы.
/. Выявление и анализ проблемной
ситуации
Подготовка 2. Формирование целей и проблем
решения 3. Выявление полного набора возможных
альтернатив решения проблемы4. Формирование системы критериев оценки альтернатив
Принятие 5. Разработка решающего правила оценки
решений и оценка альтернатив
Выбор лучшего решения
Определение этапов, сроков иисполнителей решений
Реализация 8. Выполнение решений
решения 9. Контроль за выполнением решений
А
нализ
способов выработки и принятия решений
по ключевым проблемам избирательной
кампании показывает, что в избирательных
технологиях часто полностью выпадают
необходимые этапы подготовки и принятия
решений.
Например, практически никогда не создается достаточно полный набор альтернатив - возможных действий в период избирательной кампании. Особенно часто таким пороком страдают кампании, в которых нет консультантов со стороны, профессионалов. Большинство мероприятий планируется, исходя из аналогов других кампаний, а также тех навыков, умений и связей, которыми обладают планировщики. Часто попадают в этот план мероприятия, не выдерживающие никакой критики.
В практике редко встречается последовательная система оценки альтернатив - мероприятий плана. В лучшем случае в качестве обоснования прикладывалась объяснительная записка с неконкретными общими рассуждениями о пользе тех или иных действий.
265
В кампаниях преобладает «вкусовщина» и лоббирование «близких» структур. В результате масса ресурсов расходуется впустую.
В политической практике редко предпринимаются попытки разработки формализованных (количественных) решающих правил, позволяющих ключевым лицам кампании принимать обоснованные решения.
В отсутствие такой формализованной системы оценки альтернатив особенно большое значение необходимо придавать учету мнений лиц, принимающих решения (ЛПР). Однако часто эти мнения не учитываются. Мнение ЛПР зачастую подменяются суждениями исполнителей или консультантов. Но именно ЛПР - кандидаты, менеджеры - способны внести определяющий вклад в избирательную кампанию. Особенно это относится к кандидатам-руководителям, накопившим оригинальный набор приемов работы с людьми.
Сложившиеся традиции принятия ключевых решений в избирательных кампаниях часто сводят роль кандидата лишь к утверждению подготовленных кем-то решений. Кроме других отрицательных следствий, подобная практика обычно увеличивает стоимость избирательной кампании на 20-25%.
Применение методов коллективного принятия решений приводит к выводу о необходимости подключения к этапу разработки планов кампаний значительного числа активистов и сторонников. Ведь богатство и разнообразие вариантов действий в избирательной кампании зависит от людей, которые эти варианты выдвигают.
Такой подход в корне отличается от наиболее распространенного в России подхода, при котором все планы кампании разрабатываются кулуарно и доводятся до исполнителей и активистов в виде отдельных заданий.
Еще одна положительная сторона привлечения исполнителей к работе на ранних этапах кампании - это то, что совместная творческая деятельность обладает самостоятельным мотивационным потенциалом, способна воодушевлять людей, повышать их ответственность за конечный результат.
В то же время выбор окончательного решения должен оставаться за ответственными лицами кампании и, прежде всего, за самим кандидатом. Это также коренное отличие от существующей практики, где часто базовые решения реально принимаются рядовыми исполнителями (вспомним «Закон Паркинсона»).
Для эффективного привлечения к разработке важных решений людей разного социального и должностного статуса и уровня
266
информированности необходимо применять соответствующие процедуры, позволяющие не только в полной мере использовать опыт и способности сторонников, но и сохранить необходимый уровень конфиденциальности информации.
В настоящее время в науке наработано достаточно эффективных методов и процедур, позволяющих учесть эти требования. Необходимо шире внедрять их в практику проектирования избирательных кампаний.