1.2. Демократические принципы формирования государственной власти в России

Согласно Конституции Российской Федерации - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. В составе Российской Федерации находится восемьдесят девять субъектов. Главы субъектов РФ избираются прямым открытым голосованием всех правоспособных жителей данного субъекта Российской Федерации.

Президент РФ. Главой государства, верховным главнокомандующим и фактическим главой исполнительной власти в Российской Федерации является Президент, избираемый всенародным голосованием на четыре года.

Институт Президентства занимает ключевое место во всей системе государственной власти страны. Согласно Конституции РФ,

24

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Он в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ обладает существенными кадровыми полномочиями в отношении Правительства РФ: он с согласия Государственной Думы РФ назначает премьер-министра, может принять решение об отставке Правительства РФ. Президент формирует и возглавляет Совет безопасности РФ и формирует Администрацию Президента Российской Федерации.

Глава государства представляет Государственной Думе РФ кандидатуру на должность председателя Центрального банка РФ, Совету Федерации РФ кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда и Генерального прокурора, он назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил РФ. Президент РФ имеет право роспуска Государственной Думы РФ, подписывает и обнародует федеральные законы, пользуется правом вето на принятые Федеральным Собранием законопроекты.

Президент РФ обладает правом приостанавливать действие актов, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом.

В его компетенции введение военного и чрезвычайного положений, назначение референдума Российской Федерации, помилование и ряд других полномочий. Для оперативного управления страной Президент РФ может издавать указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам.

Представительную власть на общефедеральном уровне осуществляет Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат.

Совет Федерации - орган представительства интересов субъектов РФ. В состав палаты входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, по одному от исполнительной и законодательной власти субъекта РФ, которые не избираются прямым голосованием граждан.

25

К исключительному ведению Совета Федерации Конституция РФ относит большое число вопросов, в том числе: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса об использовании Вооруженных сил России за ее пределами; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и др.

Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на четыре года. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты палаты работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

К исключительному ведению Государственной Думы, согласно Конституции, относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на должность и освобождение от должности: Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В законодательном процессе обе палаты взаимодействуют между собой, а также с Президентом и Правительством РФ. Правительство, как правило, выступает субъектом законодательной инициативы (наряду с ним этим правом обладают также депутаты, представительные органы субъектов РФ и др.). Президент же обладает правом вето в отношении принятых Федеральным Собранием законопроектов. Это вето может быть преодолено решением каждой из палат, для чего требуется квалифицированное большинство голосов членов каждой из них.

Правительство РФ, согласно Конституции РФ, осуществляет исполнительную власть в стране. Правительство имеет двойную подчиненность: Президенту, который фактически производит кадровые перемены в нем, и Государственной Думе, которая дает согласие на назначение Председателя Правительства.

26

Правительство слагает свои полномочия перед новоизбранным Президентом.

Государственная Дума не в силах прямо влиять на выбор персоны главы Правительства. Ее роль заключается в оценке выбора Президента. При этом воля Думы не абсолютна, после трехкратного отклонения представленных кандидатур на пост Председателя Правительства Государственной Думой, глава государства имеет право назначить Председателя Правительства своей властью и распустить Государственную Думу с назначением новых выборов.

Тем самым законодатели существенно ограничены в своих полномочиях относительно правительственных кадров, хотя могут попытаться добиться смещения премьер-министра путем вынесения палатой вотума недоверия. В случае такого поворота событий Президент РФ может либо объявить об отставке Правительства Российской Федерации, либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если же Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент может объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу. Исключение сделано для первого года работы Думы, когда роспуск нижней палаты парламента по этому основанию прямо запрещен Конституцией. Тем самым некоторое время после своего избрания парламентарии могут оказывать более активное (но сугубо негативное) влияние на персону главы Правительства.

Судебная власть. К судебной ветви власти в России можно отнести целый ряд органов, включающих в себя суды общей и специальной юрисдикции районного, межрайонного, муниципального, регионального и т. д. уровня, составляющих единую систему во главе с Верховным судом, органы Прокуратуры (тех же уровней, что и суды), подчиненные Генеральному прокурору РФ, и Конституционный суд. Судьи несменяемы, независимы и подчиняются только Конституции РФ и Федеральному закону.

В соответствии с новым избирательным законодательством именно на судебную систему возлагается обязанность по разрешению основных споров, касающихся выборов. Ранее многие из этих функций выполняли избирательные комиссии.

Так, например, в Приложении 9 приведена всеобъемлющая схема обжалования решений избирательной комиссии по поводу подведения итогов выборов.

Конституционный суд РФ. Большое влияние на государственную жизнь России оказывает Конституционный суд РФ, состоящий

27

из 19 судей. Этот орган по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного суда и Высшего арбитражного суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии различных нормативных актов Конституции РФ.

Местное самоуправление. Органы государственной власти в Российской Федерации дополняет система местного самоуправления. Местное самоуправление является одной из важных гарантий обеспечения прав граждан на участие в управлении государством, так как именно через органы местного самоуправления наиболее эффективно решаются вопросы жизнедеятельности, благосостояния и социальной защиты населения.

Уровень местного самоуправления - это уровень управления муниципальными образованиями, к которым относятся: городские, сельские поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Основным нормативным правовым актом, закладывающим основу для законодательного регулирования местного самоуправления, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с законом на органы государственной власти и местного самоуправления, совместно с избирательными комиссиями возложены обязанности по подготовке и проведению выборов в Российской Федерации.