ный суверенитет был перенесен вскоре на суверенитет государственный, когда республики заявили о приоритете своего законодательства над союзным. Это стало первым этапом конституционного кризиса, завершившегося распадом союзной государственности. Удержать власть демократическим путем руководство СССР уже не могло. Оно все чаще прибегало к военнойсиле, которая была применена в апреле 1989 г. в Тбилиси, в январе 1990 г. в Баку, в январе 1991 г. в Вильнюсе иРиге, наконец, в августе 1991 г. в Москве.

НОВООГАРЕВСКИЙ ПРОЦЕСС И ЛИКВИДАЦИЯ СССР

В этих условиях М.С.Горбачев предложил первый вариант нового союзного договора по "обновлению СССР". Обсуждение этого и других вариантов, проведенное в 1991 г., получило по названию резиденцииГорбачева название "новоогаревского процесса". Он намечал предоставление республикам широких полномочий с сохранением единого государства. Дискуссии велись по приоритетам: "сильный центр - сильные республики" или "сильные республики - сильный центр". 17 марта 1991 г. в

СССР за исключением нескольких республик прошел референдум, на котором абсолютное большинство граждан высказалось за сохранение союзного государства в обновленном виде, плохо представляя суть этого обновления. В апреле 1991 г. в "обновленный Союз" под названием "Содружество Суверенных Государств" (ССГ) согласились вступить десять из пятнадцати республик. Грузия участвовала в переговорах, но Заявление не подписала. На 20 августа было намечено подписание нового союзного договора. Проект договора об ССГ предусматривал преобразование союзного государства в конфедерацию с ликвидацией многих полномочийцентра, но с сохранением системы президентскойвласти.

Предпринятая 19-21 августа 1991 г. попытка центра вооруженным путем предотвратить эту перспективу, закончилась поражением. Начался новый и заключительный этап распада СССР. Его не приостановило возобновление "новоогаревского процесса", в котором теперь участвовало семь республик. Крупнейшая после РСФСР республика- Украина-в переговорах участвовать отказалась. Сразу после подавления "августовского путча" триреспубликиПрибалтикизаявилио своем выходе из

СССР. В сентябре Президент СССР подписал указы о признании этого выхода. 8 декабря три"славянские республики" -РСФСР, УССР иБССР - заявили о роспуске СССР и создании "Содружества Независимых Государств"- СНГ. Это событие, произошедшее в глубокой тайне от Президента СССР и народов страны, вошло в историю как "беловежское соглашение". Оно было достигнуто между Президентом РСФСР

319

Б.Н.Ельциным, Президентом УССР Л.М.Кравчуком и Председателем Верховного Совета БССР С.С.Шушкевичем. 21 декабря одиннадцать республик поддержали"беловежское соглашение" о созданииСНГ ироспуске СССР. Этот документ получил название"Алмаатинское соглашение".

25 декабря 1991 г. Президент СССР сложил с себя своиполномочия, а 26 декабря ВерховныйСовет СССР решением однойпалаты официально признал роспуск СССР исамоликвидировался.

РАСПАД СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. 1989 г. стал переломным и в отношениях между СССР истранамисоциалистического содружества, руководители которых не приняли "новое политическое мышление", считая, что оно приведет к изменению общественнополитического строя. Более того, курс советского руководства вызвал резкое падение авторитета правящих партий социалистических стран, которые длительное время ориентировалисвоигосударства инароды на тесный экономический и военно-политический союз с СССР. Всплеск антисоветских и антикоммунистических настроенийперерос в восточноевропейские революции, в ходе которых компартии были отстранены от власти. Это пришлось на вторую половину 1989 г. -начало 1990 г. Инициатором процесса стала Польша в августе 1989 г.

Пришедшие к власти национально-демократические силы взяли курс на отход от СССР исближение со странамиНАТО, выразив готовность вступить в НАТО и Общий рынок, одновременно потребовав ускорить вывод советских войск со своих территорий. Что касается бывшего "форпоста социализма " в Европе - ГДР, то как государство она вообще перестало существовать, войдя в 1990 г. в состав ФРГ. Весной 1991 г. был официально оформленроспуск СЭВ иОВД.

Ухудшение внутриэкономического положения в СССР, обострившееся из-за сильного сокращения поставок из бывших социалистических стран, заставило руководителей СССР в 1990-1991 г. г. обратиться за финансовой и экономической помощью к ведущим странам мира, прежде всего, странам "семерки". В нее входят США, Канада, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Япония. В 1990-1991 г.г. многие страны оказали Советскому Союза "гуманитарную помощь". В основном она была оказана продовольствием, медикаментами и медоборудованием. Серьезной финансовой помощи не последовало. Страны "семерки" и Международный валютный фонд (МВФ), обещая такую помощь, летом 1991 г. отказали в ней, ссылаясь на неустойчивое внутриполитическое положение в СССР. Онивсе больше склонялись к поддержке отдельных

320

республик СССР, поощряя их сепаратизм, и все меньше верили в дееспособность Президента СССР.

8 декабря 1991 г. руководителитрех славянских республик приняли решение о роспуске Союза ССР и создании СНГ и прежде всего сообщили об этом Президенту США, который его одобрил. Уже позже они поставили в известность Президента СССР, а затем народы своих республик. Крушение Советского Союза вывело США в разряд единственной сверхдержавы мира. В декабре 1991 г. американский президент поздравил свойнарод с победойв "холоднойвойне".

БЛИЖНЕЕ И ДАЛЬНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ. Распад СССР и про-

возглашение СНГ выделили две сферы внешнеполитических интересов России - ближнее и дальнее зарубежье. Под первым стали пониматься страны СНГ и другие республики бывшего СССР, под вторым - весь мир. Российское руководство, как прежде союзное, в 1992-1993 г. г. предпочтение отдавало дальнему зарубежью, прежде всего, налаживанию иукреплению российско-американских отношений. В январе 1993 г. в Москве был подписан договор ОСНВ-2, по которому к 2003 г. уровень ядерного противостояния сторон должен сократиться на 2/3 по сравнению с уровнем, предусмотренным договором ОСНВ-1. Трудностиположения российской стороны в ходе подписания и ратификации договора состояли в том, что по настоянию США и согласованию с Украиной, Белоруссией и Казахстаном она являлась единственной ядерной державой на территории бывшего СССР. Однако триреспубликиеще не передали стратегическое ядерное оружие, расположенное на их территории, России. А последняя не привлекла их к подготовке договора, хотя онзатрагивал их интересы. Подписание столь важного договора еще не означало, что российское руководство намеревалось сократить военные расходы и социально переориентировать экономику страны. Это подтвердила первая крупная внешнеполитическая инициатива Президента России Б. Н. Ельцин, с которойонвыступил в начале 1992 г. Онпредложил США помощь в разработке программы СОИ, которую американцы считают сами фантастически дорогостоящей. Для этих целейглава российского государства намерен направить экономический и интеллектуальный потенциал России на создание американского военнопромышленного щита. Взамен руководство страны надеялось получить широкомасштабную финансовую помощь для укрепления рубля идемократии в стране. В 1992 г. надежды не оправдались. Гуманитарная помощь поступала в Россию до середины 1992 г. В январе 1992 г. правительства России и Москвы принялирешение продавать ее по коммерческим ценам, что, по их мнению, позволяло получать средства на соци-

321

альные задачи, в том числе повышения пенсий, пособий, стипендий. На деле эта акция позволила обеспечить "гуманитарной помощью" состоятельные круги, а нуждающиеся получилиденежную компенсацию в рублях, покупательная способность которых упала в 1992 г. в десяткираз.

В отношении Содружества Независимых Государств Россия с конца 1991 г. по 1993 г. вела политику определения круга своих иобщих интересов. За этот период, включая январь 1993 г., она подписала в рамках СНГ более 250 документов, регулирующих взаимоотношения с другими государствами Содружества. Вначале они касались создания единого рублевого пространства на период хозяйственнойстабилизации, открытости границы, обороны, космоса, информационного обмена. Затем был подписан договор о коллективной безопасности стран-членов СНГ, который подписали только 6 из 11 стран. Это Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан. Однако, законотворчество не привело к оформлению Содружества в серьезную организацию. Это явилось результатом отсутствия, прежде всего, экономического союза. Более того, вместо его создания страны СНГ целый год потратили на дележ собственности бывшего СССР. В результате в сфере экономики взаимоотношения стран - членов СНГ в 1992 г. обострились сильнее, чем в рамках бывшего СССР. Во многом это было вызвано финансовой (освобождение цен) и экспортной политикой крупнейшего государства СНГРоссии. Сокращая экспорт в ближнее зарубежье, она увеличивала его в страны, имеющие твердую валюту. Так, экспорт российской нефти в страны СНГ в 1992 г. сократился на 40-50 процентов, а в другие страны увеличился на 32 процента. Борьба за доллар обрекает СНГ на распад. Крупным шагом к нему явился распад единойрублевой зоны в 1993 г.

Попытка скрепить Содружество Уставом, проект которого обсуждался на Минской встрече глав государств и правительств в январе 1993 г., ожидаемого успеха не имела. Устав подписали 7 государств. Остальные моглиего подписать по мере готовностик данному решению вплоть до января 1994 г. В конце 1993 г. об этом заявилиАзербайджани Грузия. Характер и судьбу СНГ определяли российско-украинские отношения. Они в 1992 г. были довольно напряженными: проблемы ядерного оружия, черноморского флота, Крыма, статуса Севастополя, украинских денег. Украинское руководство отдавало предпочтение двухсторонним связям. В 1992 г. начался вывод российских войск из стран ближнего зарубежья: Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана. Полностью выведены войска из Армении. Кампания по выводу российских войск из стран ближнего и дальнего зарубежья, в том числе и из

322

Германии, и обустройство их в России обходится в сотни миллионов долларов.

РОССИЯ НА ПЕРЕПУТЬЕ (1991-1994 г.г.). Борьба, развер-

нувшаяся внутри правящего и господствующего в СССР классано- менклатуры, привела к концу "Перестройки" к его распаду на тринеравные части: меньшая его часть - идейные коммунисты - былиизгнаны из центральных "коридоров власти", большая часть - сторонники коллек- тивно-номенклатурной собственности - была отстранена от власти, основные направления внутренней и внешней политики России сталиопределять сторонники частной собственности. Основной курс внутренней политики российского руководства (Президента РФ Б.Н.Ельцина и правительства во главе с и.о. премьер-министром Е.Т.Гайдаром) в 1992 г. сводился к реализациипрограммы приватизациисобственности.

Объявив себя правопреемником СССР, Россия прежде всего "приватизировала" союзную собственность, расположенную на ее необъятной территории, включая остатки золотого запаса Союза. Затем были определены общие контуры процесса передачи этой собственности в частные руки. На 1992 г. намечалось приватизировать 20 процентов государственных промышленных предприятий (кроме ВПК) и 70 процентов предприятий сферы услуг и торговли. При этом Президент России обещал на совещании научно-промышленного союза (январь 1992 г.) "никакой тотальной, насильственной приватизации" не проводить. Именно в этот год правительством взят курс на создание класса собственников - средней буржуазии ("средний класс"), который по его замыслу должен стать социальным буфером между крупной буржуазией и трудящимися. Эта политика с определенными отступлениями проводится в жизнь ипо сейдень.

Другим не менее сильным, опасным и далеко идущим шагом правительства суверенной России в 1992 г. стало освобождение большинства цен от государственного регулирования. Это мероприятие получило в народе название "либерализация цен", которая была проведена в январе 1992 г. Это привело к их резкому росту на все товары и, прежде всего, на товары первойнеобходимости. Цены вырослив течение года в 50100 раз. Инициатор "либерализации цен" глава правительства Е. Гайдар считал эту меру решающей, так как нерешительность в политике ценообразования из-за боязни социальных потрясений, по его мнению, погубила политику М.С.Горбачева. Решительность же российского правительства, по словам и. о. премьер-министра, сделала невозможным возврат ни к старой экономике, ни к старому общественному устройству. Поскольку "освобождение" ценпредшествовало приватизацииэкономики

323

(по приватизационному плану "500 дней" последовательность была обратной), то абсолютное большинство граждан, чьи сбережения были фактически конфискованы, устранились от этого процесса. Им в качестве компенсации за понесенный ущерб и надежды на будущее выдали приватизационные чеки ("ваучеры"), которые с 1993 г. разрешалось вкладывать в акции некоторых предприятий. Граждане России могли в будущем получать проценты с прибыли в соответствии с количеством вложенных чеков, если производство станет прибыльным. Следует подчеркнуть социальную значимость "ваучеризации". Она состояла в том, что правительство постановило выдать чеки всем россиянам, даже младенцам, родившимся до сентября 1992 г. Этот шаг действительно сбил на время нараставший взрыв социального негодования. Но вероятность его осталась, т. к. экономический кризис продолжал углубляться. Промышленное производство России в 1992 г. сократилось на 20 процентов. Спад продолжался и в 1993 г. При этом сокращается производство не только оружия, средств производства, но и продуктов питания, товаров широкого потребления. Разрыв экономических связейс бывшимисоюзнымиреспубликамисказался ина экономике России.

"Освобождение" цен временно укрепило финансовую систему, без успеха которой все экономические преобразования обречены. Но основная ставка правительства России в 1992 г. была на финансовую помощь стран Запада. Глава правительства надеялся получить многомиллиардные займы до сентября 1992 г. , иначе, по его словам, "будет поздно". В обещанной помощи в 24 миллиарда долларов было отказано. Главная причина, названная руководителями"семерки", - неустойчивое политическое положение в России. Япония же вопрос о финансовой помощи связала с возвращением Курильских островов, включенных в состав СССР

в1945 г. инаходящихся в составе сувереннойРоссии.

Вдекабре 1992 г. Седьмойсъезд народных депутатов Россииоценил работу правительства Ельцина-Гайдара как неудовлетворительную

идобился отставки и. о. премьер-министра. Главой правительства стал В.С.Черномырдин. Он попытался в начале 1993 г. ввестирегулирование цен на ряд товаров, прежде всего, широкого потребления. Попытка была парализована другими членами правительства и Президентом. В 1993 г. борьба вступила в новый этап с перспективой дальнейшего обострения. Верховный Совет открыто выступил против экономической политики Президента и правительства, объявляя, что она ведет страну к экономическому кризису. Критиковались правительственные методы приватизации, радикальные экономические переустройства (метод "шоковойтера-

324

пии"). При этом Верховный Совет РФ не выдвинул собственнойобоснованнойэкономическойпрограммы.

Вопрос об оценке экономическойситуациив 1993-1994 г.г., выборе путей дальнейшего развития вызывает острые споры. Противники правительства указывают на спад промышленного производства (по некоторым данным - на 20 процентов за 1993 г.), на трудности в сельском хозяйстве, связанные с распадом колхозов, которым на смену пока еще не пришло фермерство. Сторонники реформ полагают, что трудности носят временный характер и в экономике уже наметились положительные тенденции. К числу таких относят исчезновение дефицита товаров народного потребления, некоторое снижение темпов роста инфляции.

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ. После распада СССР главной внутриполитической задачей российского руководства стало оформление суверенной российской государственности и предотвращение распада России. В 1991 г., стремясь во взаимной борьбе опереться на автономии, М.С.Горбачев и Б.Н.Ельцин сделали угрозу распада России реальной. Один - обещаниями вывести автономии на непосредственное подписание договора об СНГ, другой - призывом "брать на себя" столько суверенитета, сколько они смогут "унести". В результате все республикиРоссиизаявилио своем суверенитете и отказе от статуса автономий, все автономные области (кроме Еврейской) также объявилисебя сувереннымиреспубликами. Некоторые республики взяли курс на постепенный выход из России. Среди них были Татарстан, Башкортостан, Якутия. Чеченская республика, не признанная российским руководством, заявила о выходе из РФи готовности вооруженным путем защищать свою независимость. К сожалению, развитие событий в Чечне пошло по наихудшему сценарию. В некотором роде по уже "прижившейся" схеме: “антипрезидентские силы” то наступали, то "по тактическим соображениям"отступали, то вдруг правительственные войска пытались покончить "одним махом" с мятежниками. Как бы ни было, но если до ноября 1994 г. противостояние было лишь на уровне политиков, то 23 ноября вступила в действие армия. В этот день примерно десять вертолетов с российскими опознавательными знаками попытались нанести огневой удар по Шалинскому танковому полку, который дислоцировался в 35 км. от Грозного и считался основной ударной силой президента Дудаева. 24 ноября боевые вертолеты вооруженных сил Временного совета Чеченской республики (ВСЧР) нанесли несколько ракетных ударов, в частности, по войсковой части правительственных сил, дислоцированной вблизисеверного пригорода Грозного - в поселке Катаяса, ипо посту правительственных войск

325

на Терском хребте. 25 ноября вертолеты с российскими опознавательными знаками нанесли новые воздушные удары. При этом российская телекомпания НТВ сообщила о том, что "танкиоппозициипродвигаются к Грозному с трех направлений - с юго-запада, с севера и с северовостока. Не менее 20 единиц бронетехники сконцентрировано в районе Шалажи (в 40 км. к северу от Грозного). Лидеры оппозициизаявили, что

вближайшие часы намерены начать новыйштурм Грозного".

Всвою очередь, чеченские власти25 ноября заявили, что готовы к отражению наступления оппозиции. По радио был зачитан указ президента Дудаева о всеобщей мобилизации мужчин. 26 ноября вооруженные силы ВСЧР начали наступление на Грозный. С 6 час 30 мин после массированного артобстрела на окраинах города шлибоис применением бронетехникииартиллерии.

Как ив прошлом в подобных ситуациях, из Грозного в течение 26 и 27 ноября поступали взаимоисключающие сообщения. Каждая из противоборствующих сторон утверждала о своей правоте. Не вызывало сомнений лишь одно - в Грозном вспыхнули самые настоящие уличные бои, пролилась кровь. Разобраться в том, что же произошло в те ив последующие дни в Чечне, было иесть сложно. Однозначно зона конфликта начала разрастаться. Штурм Грозного как в ноябрьские дни, так ив новогоднюю ночь 1994-1995 г.г. не удался, чеченская столица практически разрушена. Противостояние нарастает. Политики ищут выход из конфликта, но он пока не найден. В предверие 50-летия Победы в Великой Отечественной войне объявлено перемирие, прекращены военные действия. Но столь все хрупко. В повестке дня скорейшее прекращение событийв Чечне.

Конфликты на почве суверенитета тесно переплетаются с межнациональными конфликтами и давно уже перешагнули через кавказский хребет на территорию России. В 1992 г. Чечено-Ингушская республика разделилась на две самостоятельные. Впоследствии это привело к кровавой северо-осетино-ингушской резне. Ингуши с оружием в руках стремились вернуть себе территорию, с которой их согнали во время войны и не вернули в ходе реабилитации 1957 г. В конце 1992 г. российскому руководству пришлось использовать вооруженные силы для разведения враждующих сторон. Несколько позже такой же конфликт разразился между Грузией и входящей в ее состав Абхазией. Несмотря на то что это уже ближнее зарубежье, Россия не могла не обратить внимания на это противоборство. К тому же во всех конфликтах в тойилииной степени наблюдаются антирусские настроения. Скажем, они широко распространились в республике Тува и привели к бегству оттуда тысяч

326

русских. Проблема беженцев и вынужденных переселенцев превратилась в одну из самых острых политических проблем в России. Общая численность таких граждан за последние несколько лет превысила миллион человек. Основнойпоток мигрантов шел из СреднейАзии, Закавказья и Казахстана. Две трети их составляли русские. Усилился и выезд граждан России в другие государства ближнего и дальнего зарубежья: на Украину, в Белоруссию, в Германию.

Проблемы беженцев, конфликты с применением военной силы в Чечне показали, насколько трудно решение поставленной задачи - сохранить целостность России. Прежде всего потому, что политические деятели, много усилий приложившие к демонтажу одного государства, должны были резко сменить ориентиры и приступить к созданию другого. К тому же российского государства в территориальных рамках нынешней Российской Федерации никогда не существовало. Наконец, у россиян не было ни единства воли, ни единства действий в решении поставленной историей задачи. Все это усугублялось растущим социаль- но-экономическим и политическим кризисом, разрешение которого все затягивается.

31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, который определял взаимоотношения между субъектами Российской Федерации (РФ), в которые входят республика, край, область, округ, и определял границы государства. 9 апреля 1992 г. договор был одобрен Шестым съездом народных депутатов РФ. Несмотря на то что договор не был подписан Татарстаном и Чечней, он стал первым крупным шагом конституционной реформы в России. Вторым шагом стала подготовка новой Конституции. Вопрос о ее необходимости был поставлен в июне 1990 г. Первым съездом народных депутатов. В октябре 1991 г. председатель Конституционной комиссии Б. Н. Ельцин, избранныйв июне того же года Президентом РоссийскойФедерации, представил проект Конституции Пятому съезду народных депутатов России. Съезд предложил доработать проект, включив в его текст основное содержание Федеративного договора.

Камнем преткновения в затянувшейся работе над новойКонституцией стала главная концепция президентского проекта: "сильный президент - сильныйпарламент". Съезд иВерховныйсовет предпочитают обратное сочетание: "сильный парламент - сильныйпрезидент". За словесным спором скрывалось стремление одного усилить свою политическую власть за счет прав и полномочий другого. Взаимная борьба двух ветвей власти -законодательной и исполнительной - объективно была обусловлена переходным характером российской государственности. Шел

327

выбор форм государства:президентская республика, парламентская республика или смешанная форма - парламентско-президентская республика. Проект исходил из третьей названной формы. Однако в обществе былисильны настроения как в пользу сильнойпрезидентскойреспублики и роспуска Советов, так и в пользу ликвидации президентской формы правления и установления всевластия представительных органов (лозунг "Вся власть Советам"). Вопрос конституционной реформы по решению Седьмого съезда народных депутатов РФ (декабрь 1992 г.) был вынесен на Всероссийский референдум (апрель 1993 г.). На референдуме большинство участников поддержало политику Президента и высказалось против досрочных перевыборов как Президента, так и Верховного Совета. Вопрос о властииформе государственного устройства Россиив тот период решен не был. Осенью 1993 г. Президент РФприбег к решительным мерам, объявив 21 сентября о роспуске Верховного Совета. В ответ тот объявил Президента низложенным. Противостояние двух ветвей власти вызвало вооруженные столкновения в Москве 3-4 октября, в ходе которых было убито иранено свыше ста человек.

Одержав верх, Президент приступил к ликвидацииСоветов по всей стране. Одновременно на декабрь 1993 г. был намечен референдум по новой Конституции и выбор нового парламента. Предложенный Президентом проект Конституции предусматривал введение в России президентской республики. На референдуме 12 декабря 1993 г. проект получил одобрение. Затем состоялось принятие этого документа.

В1991-1992 г.г. сторонники радикальных реформ сплачивалисилы

сцелью поддержки курса Президента Россиииправительства. Их организация получила название"Движение Демократических реформ" (ДДР), во главе которой стал Г.Х.Попов. Исповедуя идеологию антикоммунизма, движение поставило целью ликвидировать Советскую власть, прежде всего, в лице съезда народных депутатов иВерховного Совета, установить президентскую республику с Учредительным собранием, окончательно изменить общественно-политический строй России, включив ее в сообщество демократических государств западного образца.

Шло сплочение и сил оппозиции - прокоммунистической и нацио- нал-патриотической ориентации. Она обвиняет власть в предательстве интересов России и россиян. Борьба между этими силами определяла характер общественно-политическойжизнисуверенной

России в 1992-1993 г.г.

Состоявшиеся 12 декабря 1993 г. выборы в новыйроссийскийпарламент дали значительное количество мест депутатам коммунистиче-

328