В первой четверти XVIII в. в России была создана регулярная армия. Она формировалась на основе рекрутской повинности, введенной в

1705 г. Сначала брали по одному рекруту с 20 дворов, а с 1724 г. на основе переписи была введена система подушнойраскладкирекрутов. Документом, определяющим жизнь и деятельность армии, стал “Устав воинский” 1716 г. В 17О4 г. в Петербурге началось строительство Адмиралтейства и верфей, на которых создавались корабли Балтийского военного флота. Раньше центрами строительства военных кораблейбыли Воронеж и Архангельск. Жизнь идеятельность морского флота определял “ Морскойустав” 1720 г.

Всю пирамиду государственной власти венчал император. Этот титул был пожалован Петру I Сенатом в 1721 г. после подписания Ништадского мира со Швецией. Россия стала империей. Император обладал всей полнотой власти в государстве. Авторитарность правления абсолютного монарха характеризовалась нетерпением к инакомыслию, введением единообразия в систему государственных органов, стремлением регламентировать быт, нравы, всю общественную жизнь, развитие культуры, систему государственного управления.

Эта система была создана в первойчетвертиXVIII в. сохранилась после смерти ПетраI. Затем в нее вносились лишь частичные изменения, не затрагивающие главных принципов управления. Наиболее крупные изменения при преемниках ПетраI были связаны с созданием Верховного тайного совета в 1726 г. иреформойместного управления в 1727 г.

ЭПОХА ДВОРЦОВЫХ ПЕРЕВОРОТОВ

28 января 1725 г. скончался ПетрI. В 1722 г. в связис делом царевича Алексея и ранней смертью сыновей Петра от брака с Екатериной он издал указ, по которому престол должен был наследовать человек, указанный в завещанииимператора. ПетрI такого завещания не оставил. С этого момента престол становится объектом борьбы различных придворных группировок, в которойогромную роль играла гвардия. История России с 1725 по 1762 г.г. ознаменована рядом дворцовых переворотов. Они совершались с необыкновенной легкостью, так как не меняли основу организацииполитическойжизниобщества.

Так, в царствование ЕкатериныI (1725-1727) и первые месяцы царствования ПетраII (1727-1730) во главе государственного управления фактически был Меншиков. С конца 1727 по февраль 1730 г.г. власть удерживали представители вельможной аристократии, стоявшие

126

во главе Верховного тайного совета, заменившего Сенат (Голицын, Долгоруковы).

Правление Анны Иоановны (1730-1740) и Иоана Антоновича (1740-1741), правившего при регентстве его материАнны Леопольдовны, характерны засилием всякого рода иностранных авантюристов. Например, правление Анны называют бироновщиной, по имени герцога Бирона, бывшего принейфактическим правителем России.

Вноябре 1741 г. пришла к власти в результате переворота Елизавета Петровна. В это время перевес при дворе вновь склонился к русским дворянам. Среди них наиболее видную роль играли фавориты императрицы Разумовские, Шуваловы.

Наследником Елизаветы стал ее племянник, сынгерцога Голштинского ПетрIII Федорович (1761-1762). Он был внуком ПетраI и Карла ХII. ПетрIII с первых дней начал проводить политику, которую не приняло русское дворянство. Это грозило новой бироновщиной. Поэтому в июне 1762 г. гвардия совершила очередной переворот и возвела на престол жену ПетраIII ЕкатеринуII.

Вусловиях частых дворцовых переворотов и смен лиц, стоявших во главе государственного правления, конечно, не могло идти речи о продолжении крупных реформ, осуществленных в царствование ПетраI. Такие реформы будут проведены только ЕкатеринойII. Правительства, сменявшие друг друга, ограничивали свою деятельность решением текущих вопросов. Ведущее место в политике заняло осуществление ряда мер, направленных на расширение прав и привилегий дворянства. Главный магистрат уничтожается, а губернские и городовые магистраты подчиняются воеводам. Облегчается служба дворян. Им разрешается заводить мануфактуры.

ПРОСВЕЩЕННЫЙ АБСОЛЮТИЗМ

28 июня 1762 г. на русский престол в результате дворцового переворота взошла ЕкатеринаII, правившая 34 года. Вступив на престол, ЕкатеринаII неоднократно объявляла себя преемницей ПетраI. Перед ней стояла задача проведения реформы центральных государственных органов власти. Прежде всего, она разделила Сенат на 6 департаментов. Тем самым она ослабила его как законодательный орган, сделав его просто “хранилищем законов”. Терпеть рядом с собой орган, имевший прерогативы законодательнойвласти, ЕкатеринаII не хотела. Сенат стал административным органом, лишенным законодательных прав. Так уже в начале царствования императрица сосредоточила в своих руках всю

127

законодательную и большую часть распорядительной власти. Ее она осуществляла через генерал-прокурора исобственную канцелярию.

В1764 г. ЕкатеринаII провела секуляризацию церковных земель, лишив церковь экономического могущества. Миллион бывших монастырских крестьян был переданв ведение Коллегииэкономии, идоходы от них пополнили опустевшую государственную казну. Было ликвидировано гетманство на Украине.

Впервые годы царствования былиукреплены ирасширены права и привилегии дворян. Они получили право не служить (Манифест о вольности дворянства 1762 г., изданный еще ПетромIII), если того не желали, монопольное право владения землей (1765), крепостным трудом (1762), право на винокурение (1765). В царствование Екатерины II крепостное право достигло своего апогея.

Как всякий абсолютный монарх, Екатерина считала, что благо народа обеспечивается законами, изданными монархом. Каждый год своего царствования она издавала в среднем 12 законодательных актов в месяц. Наивысший период ее законодательной деятельности пришелся на первые пять лет правления, когда в месяц издавалось в среднем по 22 законодательных акта.

Однако, следуя ПетруI, ЕкатеринаII в то же время понимала, что править открыто самовластно, как ПетрI, уже нельзя. Свою продворянскую, крепостническую политику императрица проводила в форме просвещенного абсолютизма. Эта политика была характерна для стран со сравнительно медленным развитием капиталистических отношений, где дворянство сохраняло свои политические права и экономические привилегии. Просвещенный абсолютизм проводил такие мероприятия, в которых были заинтересованы дворяне, само абсолютистское государство. Немаловажной чертой политики просвещенного абсолютизма было стремление, по возможности, ослабить остроту социальных противоречий путем издания законов и совершенствования политической надстройки.

УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ 1767 г. Самым крупным мероприятием просвещенного абсолютизма явился созыв в 1767 г. Комиссии о сочинении проекта нового уложения - Уложенная комиссия. После пяти лет царствования императрица решилась созвать выборных от различных сословий для разработкиобщего, удовлетворяющего интересы всех подданных закона. Созыву комиссии предшествовала подготовка ЕкатеринойII руководства для депутатов, получившего название “Наказ императрицы ЕкатериныII”. Наказ носил компилятивный характер, о чем заявляла и сама императрица. Действительно, из 507 статей “Наказа”

128

408 были заимствованы у европейских мыслителей. Почтиполовина депутатов были потомственными илиличнымидворянами, что определило дворянский характер деятельностикомиссии. Работа Уложеннойкомиссии продолжалась с перерывами до декабря 1768 г., когда под предлогом войны с Турцией, она фактически прекратила свою деятельность. Дебаты комиссии отличались необычайной остротой. ЕкатеринаII увидела, что дворяне незыблемо стоят на страже своих прав ипривилегий. Борьба с дворянством могла окончиться потерей короны. Этого ЕкатеринаII допустить не могла. Уложенная комиссия была распущена.

“УЧРЕЖДЕНИЕ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ГУБЕРНИЙ”. Крестьянская война под предводительством Е. И. Пугачева, самая мощная в истории России крестьянская война, привела ЕкатеринуII к выводу о том, что существующая структура управления на местах не в силах предотвратить разрастания крестьянских волнений. 7 ноября 1775 г. было издано “Учреждение для управления губерний Всероссийской империи”. Страна делилась на 46 губерний, в каждой по 400 тысяч душ мужского пола податного населения. Провинции упразднялись, и губернии делились на 1О-12 уездов, в каждом по 20-30 тысяч душ мужского пола. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый императором. Губернатору, несмотря на то что губернские учреждения былиоснованы на разделении административных, финансовых и судебных функций, принадлежала в губернии вся полнота власти. Он контролировал деятельность всех учреждений и должностных лиц, осуществление указов правительства. В целях обеспечения “тишины ипорядка” в губерниигубернатору былиподчинены все воинские частиикоманды.

Вуездах управление было отдано дворянам, которые на три года избирали капитана-исправника (главу уезда) изаседателейнижнего земского суда, функции которых соответствовали функциям губернатора и губернского правления. Город представлял административную единицу. Управлял городом городничий, назначавшийся правительством, как правило, из отставных офицеров-дворян. Город делился на части 200-700 домов во главе с квартальным надзирателем.

Всередине 80-х годов в России был окончательно оформлен сословный строй. В 1785 г. были изданы жалованные грамоты дворянству

игородам. “Жалованная грамота дворянству” закрепила все сословные права и привилегии дворянства, полученные ими к этому времени. Грамота распространила создание дворянских собраний во главе с предводителем дворянства и на уезды и на губернии. Она включила в российское дворянство прибалтийских баронов, польскую шляхту, казацкую

129

старшину, украинских и белорусских помещиков, что окончательно консолидировало сословие дворянв России.

“Жалованная грамота городам” закрепляла сословную структуру населения города, делила его на 6 сословных категорий, сохраняла иукрепляла средневековую цеховую организацию ремесленников. Расширялись права лишь одной категории - гильдейского купечества. Согласно грамоте создавались органы городского самоуправления: общая городская дума и шестигласная дума (орган исполнительной власти), но реальная власть оставалась в руках городничего, управы благочиния иполицмейстера. На долю думы оставались вопросы благоустройства исанитарного состояния города.

ЦАРСТВОВАНИЕПАВЛА I

Продворянской и прокрепостнической была внутренняя политика при сыне Екатерины II Павле I (1796-1801). В армиинасаждались прусские порядки. В невиданных масштабах осуществлялась раздача государственных крестьян помещикам. Всего за четыре года своего правления Павел 1 раздал 600 тысяч душ обоего пола. Император вообще хотел передать помещикам всех государственных крестьян. ПриПавле I крепостное право было распространено на южные районы России.

Жестокая расправа с крестьянами после восстания Пугачева не сломила их сопротивления. В 1796-1797 г.г. 32 губернииРоссиибылиохвачены крестьянскими волнениями. В 1797 г. был издан Указ о трехдневной барщине. Но он не ослабил остроту крестьянского вопроса. Указом помещикам рекомендовалось ограничиваться лишь трехдневной барщиной и не занимать крестьян господскими работами в воскресные дни.

Во взаимоотношениях помещиков и крестьян все оставалось попрежнему. А вот отношения между императором и дворянством обострялись, несмотря на проводимую Павлом I продворянскую политику. Павел I отменил петровский указ о престолонаследиив 1797 г. Онстремился еще более усилить самодержавную власть. Последней каплей, переполнившей чашу терпения недовольных политикой Павла I, стал разрыв отношений с Англией, что ударило по доходам дворян, так как туда шла основная масса экспортной сельскохозяйственной продукции, основными поставщиками которой былипомещики. Придворе сложился заговор. 11 марта 1801 г. заговорщики совершили последний в истории России дворцовый переворот, убив Павла I ивозведя на престол его сына Александра.

130