Источники космического права - Малков С.П
..pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения
С. П. Малков
ИСТОЧНИКИ КОСМИЧЕСКОГО ПРАВА
Учебное пособие
Санкт-Петербург 2002
ÓÄÊ 34 ÁÁÊ 67.412.1
Ì19
Малков С. П.
М19 Источники космического права: Учеб. пособие /СПбГУАП. СПб., 2002. 362 с.
Âпособии рассматривается порядок образования, а также действие норм международного космического права, содержится краткая характеристика основных пяти международных договоров, регулирующих космическую деятельность.
Особое внимание уделено вопросам регулирования космиче- ской деятельности в Российской Федерации.
Âприложении к пособию приведены документы космического права: универсальные международные договоры, договоры, подписанные в рамках СНГ, нормативные акты Российской Федерации, принимаемые для регулирования деятельности в области освоения космоса, а также иные документы.
Пособие предназначено для студентов и слушателей университета, обучающихся по специальности “Юриспруденция”, может быть полезно для практических работников, занимающихся вопросами космического права.
Рецензенты: кандидат юридических наук,
профессор кафедры международного права Военно-Морской академии им. Н. Г. Кузнецова Б. А. Смыслов;
кафедра государственного и международного права Санкт-Петербургского государственного
морского технического университета
Утверждено редакционно-издательским советом университета
âкачестве учебного пособия
©Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, 2002
©С. П. Малков, 2002
2
Оглавление |
|
Предисловие ............................................................. |
7 |
1. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО КОСМИЧЕ- |
|
СКОГО ПРАВА ..................................................... |
9 |
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ДОГОВОРОВ |
|
МЕЖДУНАРОДНОГО КОСМИЧЕСКОГО ПРАВА ..... |
43 |
3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОЙ |
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ... |
55 |
ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................ |
57 |
Международные договоры о космической деятель- |
|
ности .................................................................. |
57 |
Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмо- |
59 |
сфере, в космическом пространстве и под водой .............. |
|
Декларация правовых принципов, регулирующих деятель- |
|
ность государств по исследованию и использованию |
62 |
космического пространства ........................................ |
|
Договор о принципах деятельности государств по исследова- |
|
нию и использованию космического пространства, |
65 |
включая Луну и другие небесные тела .......................... |
|
Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космо- |
|
навтов и возвращении объектов, запущенных |
72 |
в космическое пространство ....................................... |
|
Конвенция о международной ответственности за ущерб, |
77 |
причиненный космическими объектами ........................ |
|
Конвенция о регистрации объектов, запускаемых |
87 |
в космическое пространство ....................................... |
|
Конвенция о международной организации морской |
93 |
спутниковой связи (ИНМАРСАТ) ................................ |
|
Приложение. Процедура разрешения споров, предусмотренных |
|
статьей 31 Конвенции и статьей XVI Эксплуатационного |
114 |
соглашения .......................................................... |
|
Эксплуатационное соглашение о Международной организа- |
117 |
ции морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) ............... |
|
Приложение. Долевое участие в капитале, предшествующее пер- |
|
вому определению на основе пользования сегментом |
128 |
ИНМАРСАТ ......................................................... |
Поправки к конвенции о Международной организации мор-
3
ской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) от 1 декабря |
130 |
1981 ãîäà .............................................................. |
|
Поправки к Эксплуатационному соглашению о Между- |
|
народной организации морской спутниковой связи |
133 |
(ИНМАРСАТ) ......................................................... |
|
Соглашение о международной организации спутниковой |
135 |
связи ИНТЕЛСАТ ................................................... |
|
Приложение А. Функции генерального секретаря ................ |
169 |
Приложение В. Функции подрядчика, предоставляющего |
|
управленческие услуги, и руководящие принципы контракта |
171 |
на предоставление управленческих услуг .......................... |
|
Приложение С. Положения о процедурах, касающихся |
|
урегулирования споров, упомянутых в статье XVIII настоящего |
173 |
соглашения и статье 20 Операционного соглашения ............. |
|
Приложение D. Положения переходного периода ................. |
179 |
Операционное соглашение о международной организации |
180 |
спутниковой связи ................................................... |
|
Соглашение о деятельности государств на Луне и других |
201 |
небесных телах от 18 декабря 1979 года ....................... |
|
Принципы использования государствами искусственных |
|
спутников Земли для международного непосредственного |
211 |
телевизионного вещания ........................................... |
|
Приложение. Принципы использования государствами искусст- |
|
венных спутников Земли для международного непосредствен- |
212 |
ного телевизионного вещания ...................................... |
|
Принципы, касающиеся дистанционного зондирования |
215 |
Земли из космоса .................................................... |
|
Приложение. Принципы, касающиеся использования ядерных |
219 |
источников энергии в космическом пространстве ................. |
|
Декларация о международном сотрудничестве в исследова- |
|
нии и использовании космического пространства |
|
на благо и в интересах всех государств, с особым учетом |
227 |
потребностей развивающихся стран ............................. |
|
Приложение. Декларация о международном сотрудничестве |
|
в исследовании и использовании космического пространства |
|
на благо и в интересах всех государств, с особым учетом |
228 |
потребностей развивающихся стран ............................... |
|
Соглашение между правительством Канады, правительст- |
|
вами государств-членов Европейского космического агент- |
|
ства, правительством Японии, правительством Российской |
|
Федерации и правительством Соединенных Штатов Амери- |
|
ки относительно сотрудничества по международной |
230 |
космической станции гражданского назначения .............. |
|
Приложение. Элементы космической станции, предоставляемые |
257 |
партнерами .......................................................... |
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудниче- стве в области исследования и использования космического
4
пространства в мирных целях .................................... |
259 |
Приложение. Интеллектуальная собственность ................... |
265 |
Протокол к Соглашению между Правительством Российской |
|
Федерации и Правительством Французской Республики о |
|
сотрудничестве в области исследования и использования |
|
космического пространства в мирных целях от 26 ноября |
268 |
1996 ãîäà ..................................................................... |
|
Соглашение между Правительством Республики Казахстан, |
|
Правительством Российской Федерации и Правительством |
|
Соединенных Штатов Америки о мерах по охране техноло- |
|
гий в связи с запусками Россией с космодрома Байконур |
|
космических аппаратов, в отношении которых имеются |
272 |
лицензии США ....................................................... |
|
Международные соглашения о космической дея- |
|
тельности в рамках Содружества Независимых |
|
Государств ........................................................... |
291 |
Соглашение о совместной деятельности по исследованию |
291 |
и использованию космического пространства ................. |
|
Соглашение о порядке содержания и использования объек- |
|
тов космической инфраструктуры в интересах выполнения |
295 |
космических программ ............................................. |
|
Соглашение о порядке финансирования совместной дея- |
|
тельности по исследованию и использованию космического |
298 |
пространства .......................................................... |
|
Соглашение о средствах систем предупреждения о ракет- |
303 |
ном нападении и контроля космического пространства ..... |
|
Соглашение между Правительством Российской Федера- |
|
ции и Правительством Украины о средствах систем предуп- |
|
реждения о ракетном нападении и контроля космического |
307 |
пространства .......................................................... |
|
Приложение ¹ 1. Протокол о порядке взаимодействия Сторон |
|
при обеспечении функционирования средств СПРН и СККП, |
310 |
организации и несении боевого дежурства на них ................ |
|
Приложение ¹ 2. Протокол о порядке взаимодействия Сторон |
|
при поддержании технического ресурса, обеспечении эксплуата- |
|
ции, модернизации, создании новых средств СПРН и СККП, |
|
проведении научно-исследовательских и опытно-конструктор- |
313 |
ских работ ........................................................... |
|
Протокол об утверждении Положения о Межгосударст- |
317 |
венном совете по космосу .......................................... |
|
Приложение. Положение о Межгосударственном совете |
317 |
по космосу ........................................................... |
|
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой |
|
Казахстан об основных принципах и условиях использова- |
320 |
ния космодрома "Байконур" ....................................... |
|
Договор аренды комплекса "Байконур" между Правитель- |
|
ством Российской Федерации и Правительством Респуб- |
324 |
лики Казахстан ...................................................... |
5
Нормативные акты о космической деятельности |
|
Российской Федерации ........................................ |
334 |
Закон Российской Федерации "О космической деятельности |
334 |
(с изменениями от 29 ноября 1996 года)" ...................... |
|
Постановление Верховного совета Российской Федерации |
|
"О введении в действие Закона Российской Федерации |
354 |
"О космической деятельности" .................................... |
|
Российская Федерация. Федеральный закон "О ратифика- |
|
ции Соглашения между Правительством Канады, Прави- |
|
тельствами государств-членов Европейского космического |
|
агентства, Правительством Японии, Правительством |
|
Российской Федерации и Правительством Соединенных |
|
Штатов Америки относительно сотрудничества |
|
по международной космической станции гражданского |
355 |
назначения" ........................................................... |
|
Правительство Российской Федерации. Постановление |
|
от 1 мая 1996 года ¹ 533 "Об одобрении Концепции |
|
национальной космической политики Российской |
355 |
Федерации" ............................................................ |
|
Правительство Российской Федерации. Постановление |
|
от 12 апреля 1996 года ¹ 422 "О мерах по выполнению |
|
Федеральной космической программы России и междуна- |
|
родных соглашений в области космоса (с изменениями |
356 |
от 10 февраля 1997 г.)" ............................................. |
|
Правительство Российской Федерации. Постановление |
|
от 10 февраля 1997 года ¹ 153 "О мерах по обеспечению |
|
реализации Федеральной космической программы России |
360 |
и международных договоров в области космоса" .............. |
6
40-летию первого в мире пилотируемого космического полета посвящается
ПРЕДИСЛОВИЕ
Международное космическое право – это сравнительно молодая отрасль общего международного права, появившаяся во второй половине ХХ века в связи с началом практического освоения человече- ством ближнего космоса.
Человек шагнул за пределы атмосферы Земли и перенес общественные отношения на новую для него пространственную сферу – космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела.
Для каждого юриста является бесспорным и очевидным тот факт, что любые общественные отношения должны быть урегулированы нормами права. Не являются исключением и отношения, возникающие по поводу и в связи с исследованием и использованием космического пространства и небесных тел.
Более того, вопросы правовой регламентации космической деятельности приобретают особое значение, так как такая деятельность связана с эксплуатацией космических объектов, по своим характеру
èконструктивным особенностям относящихся в правовом смысле к категории источников повышенной опасности.
Выход человечества в космос связан с выдающимися достижениями человечества в науке и технике. Поэтому именно сегодня перед мировым сообществом стоит важная задача обеспечить разумное использование результатов сделанных в космической сфере открытий.
Так, нельзя допустить, чтобы космос и небесные тела стали новым театром военных действий, а колыбель человечества – Земля – мишенью для оружия массового поражения, размещенного в космосе или на небесных телах.
Необходимо предотвратить и хищническое, ничем не ограниченное использование природных ресурсов небесных тел, когда для че- ловечества такая разработка ресурсов небесных тел Солнечной системы станет возможной.
Вся деятельность человека как в космическом пространстве, так
èна небесных телах не должна создавать вредных последствий, которые принесут ущерб, прежде всего, самому человеку, обитающему в Солнечной системе. В противном случае, с такими неблагоприятными результатами нашего поведения столкнутся последующие по-
коления человечества, которые будут вынуждены ликвидировать следы неразумной деятельности тех, к кому они были бы должны относиться с уважением.
7
Не следует забывать и о правовом обеспечении охраны природной среды небесных тел Солнечной системы.
Всем этим вопросам, а также и многим иным посвящены нормы новой отрасли международного публичного права – международного космического права.
Как известно, освоение какой-либо отрасли права предполагает необходимость изучения источников этой отрасли.
С этой целью в данном учебном пособии показан процесс формирования и вступления в силу норм международного космического права, дается понятие и классификация источников данной отрасли, а также рассматриваются особенности действия и толкования меж- дународно-правовых норм, регулирующих космическую деятельность. Здесь же приводится характеристика основных договоров международного космического права.
Отдельный раздел учебного пособия посвящен нормативно-пра- вовому регулированию космической деятельности в Российской Федерации.
В приложениях приведены тексты соглашений международного космического права, а также ряд нормативных актов Российской Федерации по космосу.
8
1. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО КОСМИЧЕСКОГО ПРАВА
Понятие нормы международного космического права
В переводе с латинского “норма” означает правило, руководящее начало, образец.
Под нормой международного космического права понимается правило поведения, которое признается субъектами международного космического права в качестве юридически обязательного.
Нарушение норм международного космического права дает основание для международной космической правовой ответственности.
Содержание норм международного космического права составляют права и обязанности, которыми наделяются государства и другие субъекты международного космического права. Вступая в отношения друг с другом в ходе осуществляемой ими космической деятельности, субъекты международного космического права реализуют свои права и соблюдают обязанности, устанавливаемые нормами международного космического права.
Само содержание нормы международного космического права показывает, какое поведение субъектов данной отрасли является допустимым и возможным, а также предписывает обязанности участников космических правовых отношений. Тем самым норма международного космического права создает правила и необходимый регламент поведения участников международных отношений в данной сфере, то есть выполняет регулирующую функцию во взаимоотношениях субъектов международного космического права.
Урегулированные нормами международного космического права международные отношения приобретают характер международно-правовых. Вступая в те или иные междуна- родно-правовые отношения, субъекты международного
9
космического права тем самым реализуют свои права и обязанности.
Ряд норм международного космического права называется принципами данной отрасли международного права, хотя это – те же нормы. Определенный перечень специальных норм международного космического права именуется принципами в связи с тем, что данные нормы носят наиболее общий характер по сравнению с другими нормами международного космического права. Они имеют наиважнейшее значение для всего международного сообщества в сфере исследования и использования космического пространства, включая находящиеся в нем небесные тела.
К таковым относятся, например, принцип свободы исследования и использования космического пространства и небесных тел, принцип неприсвоения космического пространства и небесных тел и другие.
Принятый 27 января 1967 года Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, содержит основные международно-право- вые предписания, обязательные для их выполнения всеми государствами при исследовании и использовании ими космического пространства. Установленные данным Договором нормы, именуемые принципами международного космического права, обязательны для исполнения всеми государствами, осуществляющими космическую деятельность.
Международные отношения характеризуются большим разнообразием, что обусловливает и разнообразие между- народно-правовых норм. В процессе участия в международном общении, постоянно вступая в отношения друг с другом, субъекты международного космического права не только действуют в соответствии с существующими нормами международного космического права, но и вносят необходимые уточнения, дополняя и изменяя их содержание, а также создают новые нормы.
Таким образом, создание новых норм международного космического права – это непрерывный процесс, начавшийся с запуском Советским Союзом 4 октября 1957 года первого объекта в космическое пространство.
Единственным способом создания норм международного космического права является соглашение субъектов международного права. Только субъекты международного пра-
10