Но в условиях организации вакуума осенью 1917 г., когда государственная власть уступила место многочисленным комитетам, советам, совещаниям, которые оспаривали друг у друга крохи власти и законности, было достаточно энергичных действий одной группы, пусть даже самой малочисленной, но организованной и решительной, чтобы ее авторитет немедленно вырос до размеров, несопоставимых с ее реальнойсилой. К тому же хрупкий баланс сил в стране был нарушен. Керенскому и его правительству в сложившейся обстановке уже не приходилось надеяться на какую-либо эффективную помощь со стороны правых. Фактически утратив поддержку власти, оказались перед прямой угрозой удара с левого, большевистского фланга.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

У буржуазии не было намерений коренным образом ломать право, действовавшее во времена царизма. Оно могло вполне выполнять необходимую служебную роль в соответствии с волей нового политически господствующего класса, поскольку в недрах феодального строя уже давно возникли институты буржуазного права и поскольку само феодальное право было тоже эксплуататорским.

Отказ Временного правительства от каких-либо шагов по изменению законодательства исходил из идеи непрерывности правопорядка, согласно которой в государстве должна сохраняться преемственность старых законов впреть до созыва Учредительного собрания. Только оно правомочно внести существенные изменения в законодательство. Оставались в силе основные источники права, которые действовали при царизме.

И тем не менее в области государственного права произошли в этот период существенные изменения. Прежде всего, последовала отмена Основных государственных законов 1906 г., которые подробно регламентировали права императора, имущественные и другие права императорской семьи, закрепляли сложившуюся при царе организацию государственного аппарата, права и обязанности важнейших центральных государственных органов.

Сам факт отмены Основных государственных законов 1906 г. внес принципиальные изменения в систему ряда важнейших институтов государственного права. Однако Временное правительство проявляло здесь непоследовательность. Оно, безусловно, не собиралось вернуться к абсолютной монархии, но вопрос о конституционной монархии долгое время оставался открытым - до решения Учредительного собрания.

201

Временное правительство разработало и утвердило Положение о выборах в Учредительное собрание. Выборы должны были представлять собой голосование по партийным спискам. Это обеспечивало победу на выборах представителям партий крупной и средней буржуазии, а также эсеров и меньшевиков. Большое значение для дальнейшего развития революционного движения в стране имела политическая амнистия, объявленная Временным правительством вскоре после падения самодержавия. Получили свободу действий политические партии, которые ранее находились на нелегальном иполулегальном положении.

Существенно увеличился по сравнению с прошлым объем демократических прав граждан. Российские граждане получили достаточно широкие политические права - свободу слова, печати, собраний, демонстраций. Некоторые из политических свобод предусматривались еще царским законодательством (Манифест от 17 октября 1905 г.), но в условиях самодержавия эти свободы не могли осуществляться. И вместе с тем Временное правительство не стремилось к установлению полного равноправия граждан. Сохранялось сословное деление в обществе и связанные с этим привилегии. Оставались незыблемыми различные титулы и звания. Не произошло существенных измененийив национальной политике. Временное правительство по мере возможности препятствовало созданию национальнойгосударственностинародов России.

И все же надо отдать должное Временному правительству, которое создало специальный орган - Юридическое совещание, на которое возлагалась выработка проектов наиболее важных законодательных актов. Таким образом оно готовилось к созыву Учредительного собрания, сроки которого постоянно откладывались. И тем не менее собирались материалы, выяснялись мнения различных общественных слоев, обсуждались в комиссиях отдельные вопросы, проводилась огромная работа по выработке текстов будущих законов, которым не пришлось состояться. Юридическое совещание выделило специальную комиссию из специалистов в области конституционного права для подготовки текста проекта Конституции. Комиссия подготовила проект, которому не суждено было стать законом, так как Учредительному собранию так и не пришлось его рассматривать. По проекту Россия объявлялась буржуазной республикой во главе с президентом, избираемым непосредственно Учредительным собранием. Предполагался также двухпалатный парламент.

Права президента в проекте очень напоминали компетенцию царя, предусмотренную Основными законами Российской империи 1906 г. Верхняя и нижняя палаты были похожина Государственныйсовет иГо-

202

сударственную думу. Комиссия Юридического совещания за основу взяла царское законодательство, но несколько изменила его.

Вместе с тем Временное правительство было непоследовательно в своих действиях. Так, 12 марта 1917 г. оно отменило смертную казнь с заменой ее срочной или пожизненной каторгой. А в августе восстановило ее для военнослужащих, не желающих продолжать кровопролитную войну. Одновременно создавались так называемые военнореволюционные суды для применения немедленнойрепрессиив отношении революционно настроенных военнослужащих. В этих судах практически отсутствовало право обвиняемого на защиту, устанавливалась чрезвычайно упрощенная процедура рассмотрения уголовных дел, приговоры не подлежалиобжалованию.

С точки зрения отечественного правоведения на тот момент идеальными в области уголовного права и уголовного процесса являлись разработанные еще при царизме Уголовное уложение 1903 г. и Судебные уставы 1864 г. По мнению Юридического совещания, требовалось лишь немного улучшить текст отдельных статей. Пока же на практике следственным органам исудам рекомендовалось применять этидва документа в прежних редакциях.

Некоторые изменения в уголовное законодательство Временное правительство все же внесло. После июльских событийполитика правительства ужесточается. Принимается постановление "О наказаниях за публичные призывы“ к убийству, разбою, грабежу и другим тяжким преступлениям". Устанавливалась уголовная ответственность (каторга) за агитацию против политики правительства. Закон от 19 июля 1917 г. приравнял железнодорожные забастовки к призывам к неисполнению железнодорожной службы в военное время, устанавливалась уголовная ответственность за этидеяния.

Ликвидация двоевластия сопровождается ограничением политических свобод. 28 июля 1917 г. Временное правительство предоставило военному министру и министру внутренних дел право не допускать изакрывать всякие собрания и съезды, которые нецелесообразны по мотивам военной игосударственнойбезопасности. Однойиз причинпринятия этих мер являлось стремление поставить в нелегальное положение Шестой съезд РСДРП(б). 2 августа они же получают право в административном порядке арестовывать и высылать лиц, действия которых будут признаны опасными. Именно на основании этого закона многих большевиков арестовали и содержали в тюрьме. 4 августа Временное правительство принимает еще один закон об усилении уголовной ответственности (пожизненная или срочная каторга) за насильственное пося-

203

гательство на изменение существующего строя в России. Этот закон предусматривал, прежде всего, ограничить действия левого крыла. Тем не менее остановить надвигающуюся революцию было невозможно.

ВЫВОДЫ

В результате Февральской революции Россия сделала новый ипоследний шаг на пути превращения в буржуазное государство. Однако многие наследия прежних формаций еще долго давалио себе знать. Коренным образом изменилась форма правления. Россия сначала стала монархией без монарха, а затем была провозглашена республикой. Форма государственного единства не претерпела сколько-нибудь заметных изменений. В России сохранялся бюрократический унитаризм. Временное правительство стремилось сохранить страну как единое неделимое государство. Тем не менее в нейнабиралисилу центростремительные силы:развивалось движение за независимость, федерацию, автономию многочисленных народов павшей империи. Определенные изменения претерпела и государственная администрация. Многие старые государственные иадминистративные органы былиупразднены.

После Февральской революции правовая система царской России претерпела небольшие изменения. Особенно заметны они были в сфере государственного права. Издание законов о выборах в Учредительное собрание, органы местного самоуправления было новым шагом в освоении принципов буржуазной демократии. Но ее исторические часы в России были сочтены. На смену ей шла Октябрьская революция и новые принципы устройства общества.

ИСТОЧНИКИ

После 1917 г. была создана новая структура общества. В этот период сохранились почти все имевшиеся до этого основные виды источников ипоявились новые их группы ивиды.

Материалы партийных съездов иконференцийотложились в стенографических отчетах. Публикацийпротоколов истенографических отчетов пленумов ЦК пока еще недостаточно, несмотря на все изменения в стране.

Основные виды законодательных актов Советскойвласти: конституции, кодексы, декреты, указы, постановления.

Несомненный интерес имеет зарубежная эмигрантская пресса, особенно много занимавшаяся этим периодом Российской истории. По целому ряду вопросов мемуарные и эпистолярные источники служат единственным свидетельством. Главная особенность мемуаров и пере-

204