ских прав и свобод выхода, и направляли ее на решение "очередных задач советскойвласти".

Социальную систему, которая сформировалась в СССР к концу 30- х годов, многие обществоведы определяют как "государственный социализм". Социализм - так как произошло обобществление производства, ликвидация частнойсобственностиибазировавшихся на нейклассов. Государственный - так как обобществление было не реальным, а иллюзорным:собственностью и властью распоряжался партийногосударственный аппарат, номенклатура, а в значительной степени - единовластныйвождь И.В.Сталин.

Была листалинская система искажением марксизма или, напротив, его порождением? Исторический опыт показывает, что воплощение важнейших положений марксизма, особенно в их ленинской интерпретации,- о бестоварной экономике, господстве одного класса и одной, коммунистической, идеологии - повсеместно приводило к отчуждению народа от властиисобственности, созданию тоталитарного государства.

ЦЕЛИ СССР В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

Противоречивость экономических и политических интересов западных держав, обостренная провалом интервенции, препятствовала образованию новой действенной антисоветской коалиции. Тем не менее настороженное, отчасти - враждебное отношение к красной России сохранялось еще долгие годы. Оно питалось как проходившими в России преобразованиями, так и двойственностью ее внешней политики. С одной стороны, Москва была заинтересована в налаживании с капиталистическими странами взаимовыгодного делового сотрудничества, с другой провозглашала свою приверженность принципу пролетарского интернационализма. Еще в марте 1919 г. в Москве был создан Третий, Коммунистический Интернационал - Коминтерн. Через его структуры Москва поддерживала коммунистическое и национальноосвободительное движение, оказывала значительную материальную помощь (золотом, оружием, валютой) силам, борющимся против правительства своих стран.

В этих условиях отношения СССР с зарубежными государствами развивались неровно. И все же главным критерием этого развития было постепенное укрепление позиций Советского Союза на мировой арене, рост его влияния как великой державы. Основных причин тому было две: во-первых, объективные потребности мировой экономики. На ней отрицательно сказывалось длительное выключение из системы международных хозяйственных связей России, обладавшей неисчерпаемыми природными богатствами и

249

емким внутренним рынком, во-вторых, ослаблением, по мере угасания надежд на мировую революцию, классово-идеологического подхода к внешней политике СССР, уступавшего с годами место прагматизму, ориентации на мирное сосуществование государств с различным общественным строем.

СОВЕТСКАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА В 20-е ГОДЫ. С

подписанием в конце 20-х-начале 30-х г.г. мирных договоров с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей Советское государство вышло из международной изоляции. В 1921 г. были нормализованы отношения с южными соседями: Турцией, Ираном, Афганистаном. Советское правительство аннулировало все долги этих стран царской России. Ирану были возвращены концессии и имущества, предоставлено право иметь флот на Каспийском море, Афганистану оказана культурная иматериальная помощь. Подписывается договор о дружбе с Монголией, на территориикоторойнаходились советские войска.

Однако крупные державы воздерживались от установления дипломатических отношений с Советской Россией, требуя в соответствие с нормами международного права выплаты дореволюционных долгов и возмещения потерь от национализации иностранной собственности. В 1922 г. с целью обсуждения этих вопросов в Генуе была созвана международная конференция. Россию на ней представляли крупнейшие советские дипломаты - нарком по иностранным делам Г.В.Чичерин, М.М.Литвинов, Л.Б.Красин, В.В.Воровский.

Выступая на конференции, Г.В.Чичерин заявил о неизбежности длительного сосуществования государств с различным общественным строем, о необходимости урегулировать отношения между ними. Советское правительство соглашалось признать часть долгов, связав это с требованием возмещения ущерба от интервенции, политического признания Советского государства и предоставления ему кредитов. Было внесено предложение о всеобщем сокращениивооружений.

Западные державы отвергли советские предложения. Однако в ходе работы конференции в предместье Генуи Рапалло был подписан со- ветско-германский договор от отказе от взаимных претензийиустановлении дипломатических отношений. Германия стала первой великой державой, признавшей Советскую Россию юридически. Следует сказать, что многие страны Запада уже поддерживали де-факто активные отношения с Советским государством. К 1922 г. оно заключило торговые отношения с Англией, Германией, Норвегией, Австрией, Италией, Данией, Чехословакией. С 1924 г. началась полоса фактического признания СССР. В середине 20-х годов онподдерживал официальные отношения с более чем двадцатью странами мира, в том числе с Англией,

250

Францией, Италией, Японией, Китаем. Из великих держав лишь США оттягивали признание СССР до 1933 г. В 20-30-е годы Советский Союз несколько раз выступал с предложениями о полном ивсеобщем разоружении. В 1928 г. СССР присоединился к пакту Бриана-Келлога, провозгласившему отказ от войны как от орудия национальнойполитики.

Иначе развивались события по второй, неофициальной, линии внешней политики СССР. Попытки вмешательства - в основном, через структуры Коминтерна - во внутренние дела зарубежных странне только не давали результатов, но и приводили к серьезным международным осложнениям. Так, в 1927 г. Англия на два года разорвала дипломатические отношения с нашей страной. В 1929 г. китайские войска на несколько месяцев захватили Китайско-Восточную железную дорогу, принадлежавшую СССР.

Неудачи коминтерновских акций не помешали, однако, И.В.Сталину сделать в конце 20-х годов вывод о том, что "Европа явным образом вступает в полосу нового революционного подъема". Коминтерн под давлением Сталина потребовал от коммунистов приподготовке к "решающим боям пролетариата" главный удар наносить по со- циал-демократии, обвиняемой в пособничестве фашистам. Итоги коминтерновской кампании против "социал-фашистов" имели трагические последствия. Используя глубокий раскол левых сил, а также острое недовольство народных масс в условиях мирового экономического кризиса 1929-1933 г.г., фашисты при поддержке влиятельных антикоммунистических сил сумели парламентским путем прийти к власти в Германии. Было это в январе 1933 г. В центре Европы возник очаг войны.

К середине 30-х годов в международных отношениях на первый план выходит проблема отношений с агрессивными фашистскими государствами Европы Германией и Италией, и милитаристской Японией, развязавшейв 1931 г. войну с Китаем.

СИСТЕМА ПРАВА

В 1922-1923 г.г. в РСФСР было принято 7 кодексов - Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный, Кодекс законов о труде, Гражданский процессуальный и Лесной. Первые разделы Уголовного кодекса оказались подготовленными уже к сентябрю 1920 г. Постатейно онобсуждался до декабря 1921г., ив мае 1922 г. Уголовный кодекс был утвержденв целом.

В отличие от Уголовного кодекса разработка Гражданского кодекса началась позднее, с 1921 г., что было обусловлено объективными

251

причинами. В создании Гражданского кодекса не было такойостройнеобходимости, как в разработке Уголовного. В период иностранной интервенции вследствие политики военного коммунизма количество гражданских дел в судах значительно сократилось, по сравнению с уголовными. Кроме того, во время войны создавать Гражданскийкодекс было нецелесообразно. Кодекс должен был закрепить более или менее стабильные отношения, а политика военного коммунизма и ее отражение в праве явно носили временный характер, вызванный обстановкой интервенции и гражданской войны. Поэтому летом 1920 г. ТретийВсероссийский съезд деятелейсоветскойюстициипризнал создание Гражданского кодекса преждевременным. В связис переходом к НЭПу потребность в Гражданском кодексе стала весьма настоятельной. Кодекс был нужен для решения вопроса "кто кого". Ответ как бы подразумевался.

Работа над этим документом, к которой приступилилетом 1921 г., подтвердила это. Первоначально речь шла о разделе, касающемся обязательного права, необходимость регламентации которого ощущалась особенно остро в условиях вступления в НЭП. К концу августа была подготовлена общая часть этого раздела, получившего название Кодекса законов об обязательствах, вытекающих из договоров. Этот проект обсуждался коллегией Наркомюста, а затем рассылался всем наркоматам на отзыв. Тем не менее окончательный вариант проекта оказался неприемлемым для большевиков, так как, по их мнению, составители его исходили из принципа предоставления широкой свободы для буржуазных отношений, забывая о необходимости ограничения буржуазии, о руководящей роли Советского государства. Понадобилось личное вмешательство В.И.Ленина, чтобы направить работу кодификаторов Наркомюста по правильному пути. 28 февраля 1922 г. В.И.Ленин в письме наркому юстиции Д.И.Курскому писал о необходимости расширить вмешательство государства в частноправовые отношения. Жизнь настойчиво выдвигала задачу закрепления в праве основных принципов имущественных отношений, складывающихся на базе НЭПа. Эту задачу решило издание Декларации основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР. Декларацию принял ВЦИК в мае 1922 г. Впоследствии на основе общих принципов, содержащихся в Декларации, был созданГражданскийкодекс.

Как проект он был подготовлен к осени 1922 г., утвержден ВЦИК 31 октября 1922 г. ивступил в силу с 1 января 1923 г. Названные кодексы, в том числе земельныйилесной, впервые систематизировалисоответствующие отрасли советского права. Иначе обстояло дело с Кодексом законов о труде. Этот Кодекс являлся вторым советским тру-

252

довым кодексом. Изданный в конце 1918 г., он закрепил основные завоевания большевиков в области трудового права. Уже в ходе гражданской войны многие его нормы были заменены новыми. С переходом к восстановлению народного хозяйства КЗОТ 1918 г. окончательно устарел. Работа над проектом нового Кодекса велась в сжатые сроки. Она начата была в мае 1922 г., а в октябре того же года ВЦИК уже принял новыйКодекс законов о труде.

В 1922-1923 г.г. были приняты два процессуальных кодекса РСФСР - Уголовно-процессуальный и Гражданско-процессуальный. В 1926 г. - новый Брачно-семейный кодекс РСФСР, новая редакция Уголовного кодекса РСФСР, в 1927 г. на Украине издали уникальный Административный кодекс. Таким образом, в 20-е годы советское право было оформлено в четкую систему кодексов. Велась работа инад Сводом законов, систематически объединяющим все отрасли права, идею которого выдвинул В.И.Ленин. Но эта работа вовремя не была завершена.

Еще недавно советский учебник писал: "Советское право являлось могучим орудием борьбы за социализм, создания фундамента социалистической экономики, ликвидации кулачества как класса и проведения сплошной коллективизации. Оно сыграло большую роль в ликвидации эксплуататорских элементов и укреплении обороноспособности страны. Развернутое наступление социализма проходило в рамках строгого соблюдения советских законов". Так думало ибольшинство гражданстраны. Собственно, так и было. Вся правовая политика государства была нацелена на то, чтобы убедить своих сограждан в законности происходящего. Поэтому вся законодательная деятельность была направлена на правовое оформление новой системы хозяйствования, на регламентацию хозяйственной деятельности. Законодательство о предпринимательстве, изменения в гражданском, уголовном, административном и судебном законодательствах имели одну непреходящую цель - обосновать верность государственного подхода, создать видимость соблюдения "революционной законности". Когда это не удавалось, издавались специальные постановления о перегибах, ошибках. Примером может служить специальное постановление ЦИК иСНК СССР от 25 июня 1932 г. "О революционной законности". Оно предлагало ЦИК иСНК союзных и автономных республик, краевым и областным исполкомам, а также органам прокуратуры обеспечить проверку поступивших заявлений о фактах нарушений революционной законности и принять решительные меры по их устранению. В частности, речь идет о перегибах в раскулачивании середняцких крестьянских хозяйств, о высылке "кулацких эле-

253

ментов". Органы суда и прокуратуры должны были принимать строгие меры к должностным лицам, допустившим нарушения прав трудящихся,

вособенности в случаях незаконных арестов, обысков, конфискации имущества.

Но какие они могли принимать меры, когда практикой стало нарушение законности, обусловленное, как теперь утверждают историки, культом личности и ошибочными концепциями А.Я.Вышинского, считавшего, что по делам о контрреволюционных преступлениях возможно сокращение некоторых процессуальных гарантий для обвиняемых. В Конституции СССР 1936 г. и законе "О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик" 1938 г. получили закрепление сложившиеся еще в первые годы Советской власти декларируемые демократические принципы уголовного процесса. Это право обвиняемого на защиту, подчинение суда закону, гласность судебного разбирательства. Но в реальной жизни этого не было ине могло быть в силу развития государственностипо путитоталитаризма.

Произошли серьезнейшие ужесточения и в трудовом праве. Возвращается восьмичасовой рабочий день и семидневная рабочая неделя

всоответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. Он же вносит и существенные изменения в институт расторжения трудового договора. Теперь работник мог уйтис работы только с разрешения администрации. Самовольный уход влек за собой уголовную ответственность, так же как прогулы и опоздания на работу. Последующие Указ Президиума Верховного Совета СССР 19 декабря 1940 г. "О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одних предприятийиучреждений в другие" и Постановление Совнаркома СССР 18 января 1941 г. "Об утверждении Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих государственных, кооперативных иобщественных предприятий и учреждений" полностью ограничили права трудоспособного населения страны.

Что касается уголовного права, то для данного периода характерно усиление репрессивных мер. Оно идет как за счет увеличения наказания по известным составам преступлений, так и путем установления ответственности за деяния, которые ранее не считались общественно опасными. Закон, принятый в октябре 1937 г., повысил срокилишения свободы за шпионаж, вредительство, диверсии с 10 до 25 лет. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г. установил, что выпуск недоброкачественной илинекомплектнойпромышленнойпродукции с нарушением обязательных стандартов является преступлением. Ди-

254

ректора, главные инженеры и начальники отделов технического контроля промышленных предприятий, виновные в совершенииэтих деяний, карались тюремным заключением, равно как и те, кто нарушал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г. "О запрещении продажи, обмена и отпуска на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия". Причем не только взрослые, но идети, подросткиподводились под эту всеобъемлющую систему наказаний. Так, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. предусматривал заключение в трудовые колониисроком до одного года учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО, виновных в самовольном уходе из училища (школы), а также в систематическом и грубом нарушении школьной дисциплины, повлекшем исключение из училища (школы).

Значительные изменения происходят в жилищном законодательстве. ЦИК и СНК 17 октября 1937 г. принимают постановление "О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах". Декларируются очень правильные вещи. По сути же все граждане становятся бесправными в своем собственном жилище, так как в постановлении устанавливается порядок управления жилищным фондом, а также порядок пользования им. Подробно регламентируются права съемщика жилого помещения. Устанавливается общая норма, согласно которой можно выселить жильцов, но только в судебном порядке. Прилагается исчерпывающий и весьма обстоятельныйперечень основанийдля выселения любого из занимаемой им жилплощади. Кстати, этим постановлением упраздняется любая жилищно-арендная кооперация и союзы жи- лищно-строительнойкооперации.

В семейном праве квинтэссенция - постановление ЦИК и СНК

СССР от 27 июня 1936 г. "О воспрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощимногосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах". В соответствии с ним увеличивался размер пособия по уходу за ребенком. Учреждались пособия матерям, имевшим шестерых детей, при рождениикаждого последующего ребенка. Матерям, имевшим десятерых детей, устанавливалось единовременное пособие в размере 5 тысяч рублей. При рождении последующего ребенка и, начиная со второго года на протяжении четырех лет, выплачивалось ежегодное пособие в размере 2 тысяч рублей. Установлена уголовная ответственность за производство абортов и наказуемость самой абортистки. Но не смотря на принятые меры уве-

255