на Западе со второй половины 70-х годов мнение о том, что "разрядка" была "улицей с односторонним движением". Экономическое сотрудничество между Востоком и Западом не только не способствовало конвергенции двух систем, о которой мечтал А. Сахаров, но нисколько не снизило военной угрозы в мире, возможно, даже косвенным образом способствовало ее возрастанию. К сожалению, Афганистанположил начало новому периоду глубокого недоверия, даже противостояния двух держав. Оно выражалось в постоянных обвинениях, в преднамеренно очернявшей противника символике. Так, президент США Р. Рейган назвал СССР "империей зла". И отказ сначала американской, а затем советской стороны от участия в Олимпийских играх соответственно в Москве и Лос-Анджелесе не способствовали установлению дружеских отношений. Значительно обострила международную обстановку и война в Афганистане.

Таковы результаты внешней политики Советского Союза в это двадцатилетие.

РЕФОРМА 1965 г.

С конца 1964 г. руководство страны вновь, как и в 1953 г., решило поощрять материальный интерес как стимул общественного производства, начав стабилизацию с села и сельского хозяйства. Этот курс был одобрен на двух пленумах ЦК КПСС 1965 г. - мартовском по сельскому хозяйству и сентябрьском по промышленности. Решения партийных пленумов положили начало мерам, которые вошли в историю как "экономическая реформа 1965 г.".

Реформа началась с проведения новой административной централизации, упразднения совнархозов и восстановления центральных промышленных министерств, ликвидированных Н.С.Хрущевым. Были созданы такие крупные государственные комитеты как Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике. Вместе с тем предприятия получили некоторую автономию. Введен "хозрасчет". На том этапе это понятие не подразумевало, однако, ни реабилитации рыночных отношений, ни перехода к "социалистическому рынку", проповедуемому чешскимии венгерскими экономистами, и еще меньше означало самоуправление по югославскому образцу.

Реформа хозяйственной деятельности предприятий была, наконец, изложена в постановлениях о совершенствовании планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства и о социалистическом государственном производственном предприятии. Эти документы, казалось, свидетельствовали о желании расширить ав-

298

тономию предприятий, число обязательных показателей было сведено до минимума. Параллельно с сохранением валовых показателей, несмотря на их признанное совершенство, были введены новые. Это стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных капиталовложений. Чтобы стимулировать инициативу предприятий, часть доходов оставалась в их распоряжении. Величина ее определялась по строгим нормам, чтобы помешать директорам предприятий добиваться прибыли любым путем, а министерствам - изымать больше положенного.

Для того чтобы стимулировать принятие "завышенных" планов, было решено увеличивать премии в случае запланированного перевыполнения планов. Это предполагало, что отныне каждое предприятие будет более свободно обращаться с пятилетним планом. Напротив, вышестоящие органы не моглиизменять планв период его выполнения, за исключением особых случаев. В этом случае реформа была попыткой предоставить более широкие возможности тем ответственным лицам, которые принимали решения в сфере народного хозяйства. Этому соответствовало возрастающее значение пятилетнего плана за счет эффективно выполняемого годового, что было изменением сложившихся в 30- е годы представлений о планировании как определении приоритетов, когда собственно планподвергался бесконечным изменениям.

Практика реализации реформ показала, что проблемы, связанные с природой экономических показателей и с "ведомственностью", остались нерешенными. Новые показателивводились с трудом. Главнойпричиной постоянных сбоев в экономике оставалась пресловутая "ведомственность". Эта "болезнь" возникла еще в 30-е годы, как следствие утверждения принципа вертикального подчинения в системе министерского планирования и управления. Замкнутые "на Москву", иерархические пирамиды непосредственно управляли предприятиями и организациями, разбросаннымипо всейтерриториистраны.

Уже с первых шагов проведения реформы стало ясно, что она представляет собой набор разрозненных и противоречивых мер. Действительно, могло ли сочетаться расширение допущенной самостоятельности предприятий с усилением административных и экономических полномочий министерств. Противоречия реформы отражали глубокие расхождения между сторонникамиЛ.И.Брежнева, которые выступализа ограниченную децентрализацию при сохранении в неприкосновенности роли политико-административной системы в функционированииэкономики, и приверженцами А.Н.Косыгина, которые отстаиваличастичные рыночные реформы, готовы были довериться собственно экономическим

299

регуляторам. На эти резко проявившиеся противоречия между политическим консерватизмом и самим принципом экономической реформы накладывались другие расхождения, касавшиеся темпов и глубины проведения их и противоречивого подхода к решающейпроблеме распределения власти.

Экономическая реформа 1965 г. наиболее успешно проявила себя в годы восьмой пятилетки (1965-1970). Объем промышленного производства вырос на 50 процентов. Было построено около 1900 крупных предприятий, в том числе Волжскийавтозавод в Тольятти. В 1970 г. онначал выпускать первые "Жигули". Сельскохозяйственное производство выросло на 21 процент. В ноябре 1969 г. в Москве состоялся Третийсъезд колхозников СССР. Он принял новый Примерный Устав колхозов взамен Уставу 1935 г. Новый Устав сохранял право на ограниченное личное подсобное хозяйство, намечал перевод колхозников на гарантируемую зарплату ипенсионное обеспечение.

В 70-е годы вновь начался теперь уже всеобщий спад темпов развития, приведший к глубокому экономическому кризису. Реформа 1965 г. затормозилась. Сельское хозяйство снова, уже в который раз, отошло на второй план. В промышленных отраслях нарастало административное давление на предприятия министерств и главков. Вместо пяти плановых показателей их стало к середине 80-х годов более одной тысячи. Министерства забрали в свои руки все права предприятий, покончив с их самоуправлением. Кадры остались прежними. Даже сам инициатор реформы, глава правительства А.Н.Косыгин, потерял инициативу и интерес к ней. Экономическая реформа, не подкрепленная реформой политической системы, была обречена. О тупике, в который зашла реформа, свидетельствовало постановление "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы". Улучшение качества продукции, рост рентабельности, всенародное движение за экономию и бережливость, повышение производительности труда, более рациональное использование производственных мощностей - эти и другие новации по сути сводились к элементарным вещам. "Основополагающими" нововведениями оказались новые нормативы, которыми теперь должны были пользоваться предприятия. Речь шла о проекте глобальной стандартификации управления предприятиями. Они должны были вместить в себя всю производственную, коммерческую и финансовую деятельность в систему строго определенных нормативов и правилСдвиги. к лучшему должны были быть, благодаря другому нововведению. Постановление от 12 июля 1979 г. заключалось в пропаганде

300

и внедрении "бригадного подряда", названного "методом Злобина", по фамилии строителя, его опробовавшего со своей бригадой. Идея была проста. Группа трудящихся брала на себя обязательства выполнить порученную работу к определенному сроку, как правило, с опережением "нормативно"рассчитанному. При этом они не допускают брака иувеличения стоимости работ. Работу и оплату бригада распределяет по своему усмотрению. Впервые этот метод был примененна Щекинском химическом предприятии недалеко от Тулы. Как показали результаты, введение этого метода в иных коллективах позволило повысить производительность труда, соответственно увеличить зарплату. Меньше стало желающих увольняться с работы. Это привело к принятию в 1983 г. "Закона о трудовом коллективе". К концу этого года в стране насчитывалось 1,5 миллиона коллективов, объединивших 17 миллионов трудящихся, однако только 12 процентов из них работали на основе внутреннего самоуправления. Тем не менее оставались две существенные проблемы, ставившие под сомнение успех этого "новшества". Это нерешительность руководства предприятий и противоречие между принципом дифференцированнойоплаты труда иуравниловкой.

Развитие экономики этого периода показало, что в основном отдавалось предпочтение легким решениям, консервативным мерам. Отказ от радикальных преобразований, торможение, а затем и провал беспрестанно выхолащиваемойреформы, ниодиниз вариантов которойникогда не получал единодушной оценки в руководстве партии - все это обусловило вползание советской экономики в кризис, в полной мере проявившийся во второй половине 70-х годов. Он стал и неопровержимым фактом развития экономики. Это признали руководители, пришедшие к власти в 1985 г., экономический кризис стал важнейшей причиной, вызвавшейнеобходимость глубинной"перестройки".

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕРАЗВИТИЕ

Концепция "развитого социализма", не получившая своего реального воплощения в жизни, также способствовала возникновению идей перестройки, во многом ее предопределила. Но в "брежневский период" она была в центре общественно-политической мысли. Эта теория стала первой крупной ревизией взглядов Сталина - Хрущева о возможности построения коммунизма в отдельно взятой стране. Эти взгляды наиболее полно отразились в Программе КПСС 1961 г., воплотившись в концепцию "развернутого строительства коммунизма". Она просуществовала до конца 60-х годов, затем была заменена более прагматической концепцией, отвечавшей интересам стабилизации положения в общест-

301

ве. Согласно новой концепции, на пути к коммунизму лежит этап развитого социализма, когда социализм должен приобрести целостность, т. е. гармоническое сочетание всех сторон - производственных, социальнополитических, нравственно-правовых, материальных иидеологических.

Впервые она была изложена Л.И.Брежневым на Двадцать четвертом съезде партии в 1971 г., затем дополнялась на двух последующих съездах. Настойчиво о ней говорили М.А.Суслов, Ю.В.Андропов, К.У.Черненко. Развитой социализм они рассматривали как неизбежный этап на пути к коммунизму. Новая Конституция СССР 1977 г. эту концепцию закрепила юридически.

В этот период страна отмечала 50-и 60-летия Октября, 100-ую и 110-ую годовщины со дня рождения В. И. Ленина, 50-и60-летия образования СССР. Октябрьская революция была признана "главным событием ХХ века", СССР - "оплотом мира" во всем мире игарантом дружбы народов. В юбилейных докладах Л.И.Брежнева и Ю.В.Андропова утверждалось, что национальный вопрос в СССР, "в том виде, в каком он достался нам от прошлого", решенполностью.

Со второй половины 70-х годов к событиям важной политической значимости были отнесены и дни рождения Л.И.Брежнева. Он официально характеризовался как "великий продолжатель" дела В.И.Ленина, "выдающийся политический деятель" мирового масштаба. К этому времени в его руках была сосредоточена необъятная власть. 7 мая 1976 г. он стал Маршалом Советского Союза. С 1977 г. Брежнев был не только Генеральным секретарем ЦК КПСС, но и Председателем Президиума Верховного Совета СССР. Зарождение культа личности Л.И.Брежнева было одним из примечательных фактов советской политической жизни этого периода. Л.И.Брежнев получил семь орденов Ленина и пять звезд Героя Советского Союза и Социалистического труда. Он был удостоен золотоймедалиим. Карла Маркса за "исключительныйвклад в развитие марксистско-ленинской теории и научное исследование актуальных проблем развития социализма и всемирно-исторической борьбы за коммунистические идеалы", Ленинской премии мира и "по просьбам трудящихся" Ленинской премии по литературе за три брошюры: "Малая земля", "Возрождение" и "Целина". Онивышлитиражом более 15 миллионов экземпляров.

На фоне этого славославия все приглушенней становится критика культа Сталина, которая совсем сходит на нет со второй половины 60-х годов. Уходит и тема разоблачения практики государственного террора в сталинский период. Был свернут и процесс реабилитации репрессированных в прежние десятилетия. Не все представители интеллигенции,

302