ЛЕКЦИЯ 15.

ЭПОХА"РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА" ИЛИ "ГОДЫ ЗАСТОЯ" (1965-1985)

ЦЕЛИ

1. Дать оценку международной политике государства в период "развитого социализма" (1965-1985).

2.Охарактеризовать командно-административную систему "брежневского периода".

3.Назвать основные положения КонституцииCCCР 1977 г.

4.Составить представление о правовой политике государства в этот период, о реализацииправ человека в советском обществе.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОМПРОМИСС: КОНСЕРВАТИЗМРЕФОРМА

Достигнутый на основе консервативных политических ценностей консенсус внутри руководства страны не позволял ему отказаться от некоторых перемен, проведенных в середине 50-х годов, в первую очередь от линии на повышение уровня жизни трудящихся. Альтернативой ей могло быть только возвращение к террору как методу управления государством. Поэтому необходимо было поддерживать высокие темпы развития производства. Эти две задача не могли быть осуществлены без проведения экономических реформ. Для устранения неустойчивости ситуации, к которой приводили эти реформы, следовало твердо проводить кадровую политику, утверждающую стабильность, прежде всего в высших эшелонах власти. Пришедшая к власти в 1964 г. группировка после смещения Н.С.Хрущева пыталась сочетать: последовательную консервативную идеологическую политику, с одной стороны, иэкономическую реформу - с другой.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

В послевоенный период внешняя политика СССР осуществлялась по нескольким направлениям. Прежде всего это дипломатия как таковая от лица советского государства. Затем взаимоотношения ВКП(б), переименованной в КПСС, с зарубежными коммунистическими и рабочими партиями, СССР - со странами социалистического содружества и, наконец, страны социалистического содружества - остальноймир.

Эти отношения складывались по-разному. Зависели они от многих переменных и в первую очередь от тех тенденций, которые господство-

292

вали во внутренней политике СССР. В октября 1964 г., когда новое руководство взяло власть в свои руки, оно столкнулось со следующим политическим наследством предыдущего лидера Н.С.Хрущева. Было поколеблено единство социалистического лагеря. Причинойпослужил раскол с Китаем и Румынией. Крайне натянутыми были отношения между Востоком и Западом в результате Карибского кризиса, чуть не обернувшегося ядерной катастрофой. Нерешена была проблема Германии, поделенной войной на два государства. Не дала никаких ощутимых результатов и политика Советского Союза в отношении стран третьего мира.

Очевидно, нужна была кардинальная программа выхода из создавшегося положения. Она и была предложена Л.И.Брежневым и его новым окружением. Былиназваны триприоритетные задачи:

-устранить угрозу распада социалистического лагеря иеще теснее сплотить его в политическом, военном иэкономическом отношениях;

-нормализовать отношения между Востоком и Западом на принципе "сосуществования исотрудничества". Необходимость в этом остро стала ощущаться после конфликта с Китаем ипереориентацииего политикина США;

-последовательно проводить политику поддержки "прогрессивных" движений и режимов во всем мире. Эта политика показала себя на примере Афганистана.

Осуществление на практике этих задач могут быть проиллюстрированы тремя важнейшими событиями во внешней политике 1965-1985 г.г.: "Пражская весна" 1968 г. - ввод советских войск в Чехословакию, подписание двух соглашений об ограничении стратегических вооружений во время визита Никсона в Москву в мае 1972 г. и военная помощь

СССР в Афганистане. Очевидно, не все эти события способствовали разрядке международной напряженности, однако все они были тесно связаны между собой.

ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СССР И США. Важным событием

70-х годов стало возобновление советско-американских встреч на высшем уровне. Они проходили в иной обстановке, чем первая встреча в 1959 г. В начале 70-х годов американское руководство признало наличие военно-стратегического паритета СССР и США, то есть примерное равенство вооружений, в том числе истратегических. Онбыл достигнут в результате усилий Советского Союза по созданию могучего "ядерного кулака".

В ходе переговоров руководителей СССР иСША былиподписаны договоры, которые явились важным шагом человечества к безопасно-

293

сти. Среди них первостепенную важность имелиследующие: Договор по ограничению стратегических вооружений (ОСВ-1), заключенный в Москве в 1972 г. во время первой встречи Л.И.Брежнева и Р.Никсона, и ОСВ-2 (1979 г.). Они установили пределы, выше которых нельзя было наращивать стратегические наступательные вооружения. Причем договор ОСВ-2 закрепил более низкийпредел, чем первый.

В 1972 г. был подписан Договор по противоракетной обороне (ПВО), по которому СССР иСША получилиправо на создание двух зон противоракетной обороны в жизненно важных районах. В 1974 г. был подписан и дополнительный протокол к нему. В соответствии с последним документом обе стороны сокращали свои зоны до однойединственной. Американцы выбрали для этой цели базу тяжелых межконтинентальных баллистических ракет ГрандФоркс, СССР предпочли Москву. Каждая сторона исходила из своих предпочтений. США приняли решение охранять средства нападения, а СССР стремился сохранить свою многомиллионную столицу.

Наконец, были подписаны два договора, касающиеся ядерных испытаний. В 1974 г. - Договор об ограничении подземных испытаний ядерного оружия. Он запрещал производить ядерные взрывы мощностью более 150 килотонн. В 1976 г. - Договор о подземных ядерных взрывах в мирных целях.

СССР И СОЦИАЛИСТИЧЕСКИЙ ЛАГЕРЬ. Новое руково-

дство страны, придя к власти, прежде всего стремилось укрепить пошатнувшиеся позиции Советского Союза в социалистическом лагере и среди компартий стран третьего мира. Действовало оно в этом направлении достаточно продуманно. Новое руководство страны начало с миролюбивого жеста в сторону Пекина, прекратив полемику и отложив конференцию компартий, которую Н.С.Хрущев предполагал созвать в декабре 1964 г. Примирительные настроения, допускавшие возможность некоторых уступок, преобладали и в отношении к Румынии, которая отстояла свой экономический выбор и формы участия в СЭВ. Укрепление советских позиций произошло и среди коммунистических партий Латинской Америки, которые собрались в декабре 1964 г. на конференцию в Гаване. СССР одобрил результаты конференциииподдержал вооруженную борьбу во многих странах Латинской Америки. Эти действия продемонстрировали решимость Советского Союза налаживать в первую очередь отношения с социалистическими странами, даже если это идет в ущерб сотрудничеству с США. Эту тенденцию к более жесткой внешней политике в послехрущевский период подтвердили решения, принятые на Двадцать втором съезде КПСС. Мирное сосуществование

уже не рассматривалось как "генеральная линия внешней политики

294

не рассматривалось как "генеральная линия внешней политики Советского Союза". Эта идея пока все еще присутствовала в отношениях между Востоком и Западом, но во всех других случаях "соревнование между двумя лагерямибыло как никогда активным". Еслимирное сосуществование и оставалось целью советской политики, то оно тем не менее перестало быть грандиозным замыслом урегулирования разнообразных аспектов эволюции международной системы. Усиление американского военного вмешательства во Вьетнаме, которое доказало Советскому Союзу, что он не может отвратить Соединенные Штаты от "экспорта контрреволюции", имело прямое отношение к переоценке советским руководством идеи "мирного сосуществования". В этом контексте укрепление социалистического лагеря получало неоспоримыйприоритет.

Несмотря на несомненные успехи советского руководства в налаживании отношений с социалистическими странами, они столкнулись с большими сложностями, которые поставили под угрозу все содружество. Советско-китайские отношения, которые прежде определяли мощь этой системы, из недружественных стали враждебными именно в этот период. В конце 60-х годов Советский Союз подтянул к советскокитайской и монгольской границам значительные военные силы. Это было вызвано вооруженным нападением Китая на советскую территорию весной 1969 г. Тогда об острове Даманском услышал весь мир. Летом 1969 г. Китайспровоцировал около 500 инцидентов на границе СССР

с участием 2,5 тысяч военных и гражданских лиц. Основные претензии КНР к СССР носили территориальный характер. С осени 1969 г. были начаты переговоры по пограничным спорным вопросам. Они шли тяжело, порой заходили в тупик. К тому же Китай, хотя ине принял в 1965 г. советского предложения оказывать совместную военную и экономическую помощь Вьетнаму, обвинил Советский Союз в трусости перед американской агрессией. Более того, он потребовал от своих союзников разоблачать позицию СССР. Однако в 1966 г. в Китае началась "культурная революция", которая надолго переключила его руководство на внутренние проблемы и исключила его из международной жизни. После смерти Мао Цзедуна в сентябре 1976 г. ситуация не изменилась. В начале 80-х годов новый лидер Китая Дэн Сяопин сформулировал очередные "препятствия" на пути нормализации отношений между КНР и

СССР. Их было три:

-советские войска в МНР ина советско-китайскойгранице; -поддержка Советским Союзом вьетнамского военного вмеша-

тельства в Кампучию; -советские войска в Афганистане.

295

Подход к решению этих вопросов был намеченво второйполовине 80-х годов.

В середине 60-х годов в условиях раскола мировой системы социализма страны, вошедшие в СЭВ иОВД, сталиназываться

"социалистическим содружеством". Вскоре возникла угроза раскола и этого содружества. Вызвана она была политикой нового руководства Чехословакии во главе с А.Дубчеком.

Казалось бы, отношения с Восточной Европой складывались как нельзя успешно. Советскому руководству удалось стабилизировать ситуацию и ликвидировать последствия событий 1956 г. в Венгрии. Политическая жизнь страны продолжала оставаться под абсолютным контролем партии, однако в сфере культуры была допущена некоторая свобода, а главное, толковая экономическая политика обеспечивала в Венгрии исключительные для коммунистической ВосточнойЕвропы условия жизни. Положение в Венгрии сильно контрастировало с ситуацией в Чехословакии, в предвоенный период самой развитой стране Центральной Европы. Суровый политический режим, экономические срывы, ухудшение жизни рождали дух сопротивления. В июне 1967г. по инициативе пи- сателей-коммунистов открыто выступил против руководства партии съезд писателей. К осени, после массовых студенческих забастовок, оппозиция властям еще больше усилилась. В январе 1968 г. Новотный был вынужденуступить руководство партиейДубчеку.

Изменения, произошедшие в руководстве компартии Чехословакии, поначалу были весьма благожелательно встречены в Москве. Встреча Брежнева и Дубчека в Черне и совещание "шести" 3 августа в Братиславе внешне казались дружественными. Но примирение было только на словах, так как чехословацкие коммунисты решили не отказываться от начатых ими реформ. Наконец, после довольно длительных колебаний, было решено "по просьбе чешских товарищей" оказать им военную помощь. В ночь с 20 на 21 августа 1968 г. войска пяти странучастницВаршавского Договора вступилив Чехословакию.

Как представляется, эта акция СССР преследовала две цели. Первая была продиктована стратегическими целями внешней политики. Вторая исходила из тех изменений, которые сталинаблюдаться во внутреннем положении Чехословакии, а главное, в ее коммунистическойпартии.

Вслед за Чехословакией, но десятилетие спустя, такая же ситуация сложилась в Польше. Своего апогея она достигла в 1980 г. в Гданьске. Правительство оказалось перед необходимостью признания независимого профсоюза "Солидарность", сеть организацийкоторого в течение

296

нескольких недель покрывала всю страну. Политическое движение в Польше не было обязано партии, и в этом было его главное отличие от Венгрии и Чехословакии. После пражских репрессий и обещаний собственного правительства у поляков не было иллюзий в отношении реформ сверху. Польское движение к тому же развивалось совершенно самостоятельно, вырабатывая собственные организационные формы. Учитывая эти совершенно новые обстоятельства, советское руководство лишь с большим трудом могло непосредственно вмешаться в польские дела без риска пролития крови. Поэтому нормализация положения в стране была доверена генералу Ярузельскому.

МЕЖДУНАРОДНАЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ РУБЕЖА 70-80-

ГОДОВ. Начало этого десятилетия было отмечено радикальным поворотом в сторону реальной "разрядки" напряженности между Востоком и Западом. До этого времени военное вмешательство Соединенных Штатов во Вьетнаме и приоритет, отдаваемый Советским Союзом социалистическому лагерю с целью его сплочения, мешали найти общий язык двум великим державам. Теперь такая возможность появилась. "Разрядка" напряженности, оказавшаяся наиболее глубокой в 1972 -1975 г.г., была закреплена важным международным соглашением. 1 августа 1975 г. руководители европейских стран, к которым присоединились Соединенные Штаты и Канада, подписали в Хельсинки Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это было большим успехом советской дипломатии. Советский Союз ,наконец, достиг цели, которую давно уже преследовал. Торжественное признание территориального и политического порядка, установленного им в Восточной Европе. В обмен на это признание западные участникинастояли на включении в него, несмотря на сопротивление советской стороны, статейо защите прав человека, свободе информацииипередвижения.

Смертельный удар "разрядке" был нанесен советским вводом войск в Афганистан в декабре 1979 г. Когда советские руководители принимали это решение, они, конечно, не могли представить себе, какие серьезные последствия повлечет за собой эта их "инициатива" икак она отразится на отношениях между Востоком и Западом. Уже в течение нескольких лет Афганистан находился в зависимости от Советского Союза. В апреле 1978 г. здесь к власти пришли афганские коммунисты во главе с Тараки. Поскольку Запад не прореагировал на эти события 1978 г., советская сторона, стараясь удержать завоеванные позицииине желая допустить падения дружественного ей режима, решила, что может поступать по своему разумению. К сожалению, эта акция в Афганистане со всей очевидностью подтвердила постепенно утверждавшееся

297