2.3 Порядок сношений по вопросам взаимной правовой помощи

Порядок взаимодействия компетентных органов запрашиваемой и за­прашивающей стороны по вопросам оказания взаимной правовой помощи определяется зафиксированным в договоре механизмом реализации обяза­тельств сторон, который включает в себя:

1)                             каналы передачи ходатайств об оказании правовой помощи; и

2) органы, ответственные за принятие решений по ходатайствам об оказа­нии правовой помощи и непосредственное их исполнение.

Соответствующий механизм именуется в международных договорах по­рядком сношений.

Так, согласно ч.3 ст. 453 УПК РФ, запрос о производстве процессуальных действий направляется через:

1) Верховный Суд Российской Федерации - по вопросам судебной деятельности Верховного Суда Российской Федерации;

2) Министерство юстиции Российской Федерации - по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда Российской Федерации;

3) Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора;

4) Генеральную прокуратуру Российской Федерации - в остальных случаях.

Действующими двусторонними договорами и Россией в качестве цен­трального органа по вопросам взаимной правовой помощи по уголовным делам назначены для оказания правовой помощи Азербайджану, Вьетнаму, Китаю, КНДР, Кыргызстану, Молдове - Министерство юстиции и Генераль­ная Прокуратура России, Монголии - также и Верховный суд России, а США и Канаде - Генеральная прокуратура России.

В свою очередь указанные государства в качестве собственных цен­тральных органов определили Министерство юстиции (Канада и США), Прокуратуру и Министерство юстиции (Азербайджан, Вьетнам, Иран, КНР, КHДP, Куба, Кыргызстан, Молдова). В отношениях с Алжиром, Ираком, Йеменом и Тунисом используются дипломатические каналы передачи след­ственных поручений.

Статьей 15 Европейской конвенции 1959 г. в качестве центрального ор­гана определено министерство юстиции. Данной практики придерживается большинство стран-участниц конвенции. Вместе с тем, ряд стран, в соответствии со спецификой национального законодательства, рассматривает в качестве центральных иные ведомства (полный список приводится в приложении).

В то же время в данной конвенционной норме указывается, что в случаях, не терпящих отлагательства, поручения могут быть направлены непосредственно юридическими органами запрашивающей Стороны юридическим органам запрашиваемой Стороны. Однако ответы на них возвращаются вместе с соответствующими документами через Министерство юстиции или иной центральный орган соответствующего государства.

Если же передаче подлежат выдержки из судебных материалов и информация о них и необходимые для рассмотрения уголовного дела, просьбы, могут быть направлены заинтересованными юридическими органами непосредственно соответствующим органам запрашиваемой Стороны, и ответы могут быть возвращены непосредственно этими органами.

Передача просьб о взаимной помощи, и, в частности, просьб о помощи в проведении расследований до предъявления обвинения, может осуществляться непосредственно между юридическими органами.

В тех случаях, когда прямая передача разрешается на основании настоящей Конвенции, она может осуществляться через Международную организацию уголовной полиции (Интерпол).

В Конвенции также оговаривается, что договаривающаяся Сторона может во время подписания Конвенции или сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о присоединении посредством заявления на имя Генерального секретаря Совета Европы уведомить о том, что некоторые или все просьбы о помощи должны направляться ей по каналам, иным чем те, которые предусмотрены в ст. 15, или потребовать, чтобы в случае, предусмотренном в п. 2 ст. 15, копия поручения одновременно передавалась ее Министерству юстиции.

Таким образом, в соответствии со ст. 15 Конвенции, ходатайства, касающиеся получе­ния показаний свидетелей и экспертов, передачи вещественных доказа­тельств, материалов или документов, присутствия представителей запраши­вающего государства при исполнении поручений, проведения обыска или наложения ареста на имущество, временной передачи лиц, содержащихся под стражей, направляются исключительно по каналам центральных орга­нов. Oтвeты на них возвращаются по тем же каналам. В иных случаях разрешается передача следственных поручений непо­средственно друг другу заинтересованными компетентными органами стран, в том числе, через Международную организацию уголовной полиции (Интерпол).

В соответствии со ст. 5 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. (далее «Кишиневская конвенция»), при оказании правовой помощи компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если только Конвенцией не установлен иной порядок сношений. Договаривающиеся Стороны определяют перечень своих центральных, территориальных и других органов, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений, о чем уведомляют депозитарий в момент сдачи ратификационных грамот или документов о присоединении. Об изменениях в перечне центральных, территориальных и других органов Договаривающиеся Стороны уведомляют депозитарий. Сношения по вопросам исполнения поручений о проведении процессуальных действий и розыскных мероприятий, требующих санкции прокурора (суда), осуществляются через органы прокуратуры.

При оказании правовой помощи компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если только настоящей Конвенцией не установлен иной порядок сношений. Договаривающиеся Стороны определяют перечень своих центральных, территориальных и других органов, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений, о чем уведомляют депозитарий в момент сдачи ратификационных грамот или документов о присоединении. Сношения по вопросам исполнения поручений о проведении процессуальных действий и розыскных мероприятий, требующих санкции прокурора (суда), осуществляются через органы прокуратуры.