Глава II. Общие условия оказания правовой помощи

2.1 Понятие взаимной правовой помощи по уголовным делам

Boпросы правовой помощи по уголовным делам традиционно рассматривались в рамках международного права, а именно в контексте взаимных обязательств государств в сфере отправле­ния правосудия, которые включали обязательства по розыску и передаче преступников, передаче осужденных для отбывания нака­зания, исполнению приговоров, осуществлению уголовного преследования, производству отдельных процессуальных действий и обмену юридической информацией.

В настоящее время международное сотрудничество в области уголовноro правосудия осуществляется по разным направлениям и на нескольких уровнях. Оно может быть неформальным и формальным по своему характеру и двусторонним и многосторонним по своим масштабам. Как правило, наиболее эффективны двусторон­ние договорные формы сотрудничества между государствами. В то же время бывают случаи, особенно затрагивающие отношения не­равных по своей мощи государств, когда такое сотрудничество не пользуeтcя поддержкой в более слабой стране. В этих обстоятельст­вах политически более целесообразен многосторонний подход.

Однако основной комплекс правовых норм, регулирующих данный инститyт, - это нормы, относящиеся к двусторонним и многосторонним договорам, преимущества кoтoрых заключается в том, что они, создают прочные основы для сотрудничества путем установления предсказуемых взаимных правил поведения сторон.

Основой двустороннего сотрудничества в области уголовного правосудия являются договоры о взаимной правовой помощи и соответствующие межправительственные соглашения.

Двусторонние межгосударственные договоры обладают наибольшей детальностью и наилучшим образом отражают интересы сторон. Однако это не умаляет значимость для развития международной практики взаимной правовой помощи многосторонних конвенций и соглашений, которые, содержат правовые инструменты для регулирования вопросов, возникающих в процессе оказания взаимной помощи по уголовным делам, на основе общепризнанных международных стандартов в области прав человека и принципа суверенитета.

Несомненно, важный вклад в формирование института взаимной правовой помощи по уголовным делам был сделан Европейской ­конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 года). Во многом именно она сформировала современный­ облик рассматриваемого института. Инициатива ее создания принадлежала Комитету правительственных экспертов Совета Европы по выработке Европейской конвенции о выдаче. В ходе своей работы комитет указал на отсутствие многосторонних конвенций ­по вопросам оказания взаимной помощи в уголовном су­допроизводстве и осуществление сотрудничества в данной сфере исключительно на основе отдельных разрозненных двусторонних договоров. Поскольку выработка подобной конвенции была при­знана целесообразной и вызывающей значительно меньше разногласий, чем, например, выработка собственно конвенции о выдаче, в сентябре 1956 г. комитету экспертов было дано поручение о подготовке конвенции о взаимной помощи по уголовным делам. 20 апреля 1959 года конвенция была открыта для подписания государствами-членами Совета Европы. Россией Конвенция подписана 7.11.96 г., ратифицирована 25.10.99 г. Вступила в действие с 9.03.00 г.

Вторым наиболее значимым для России многосторонним до­кументом, регулирующим вопросы взаимной правовой помощи по уголовным делам, является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная 22.01.93 г. Россией, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Турк­менистаном, Узбекистаном, Украиной. Однако следует заметить, что в настоящее время Минская Конвенция утратила юридическую силу для государств СНГ, так как 7 октября 2002 года в Кишиневе была заключена новая Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Комплекс правовых норм, относящихся к взаимной правовой помощи, предусматривается и рядом специальных конвенций – по отдельным видам преступлений, прежде всего, связанным с террористической деятельностью. Этими документами предусматрива6ется, что государства оказывают друг другу наиболее полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в отношении преступлений и других актов, входящих в сферу действия конвенций.

­Особый интерес с точки зрения содержания института взаимной правовой помощи по уголовным делам представляет Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия, выработанный в качестве основы для проведения двусторонних и многосторонних переговоров, касающихся международного сотрудничества. Его цель – создание единого механизма сотрудничества, не зависящего от правовой системы или правовых традиций отдельных государств. В основу данного договора была положена тщательная оценка потребностей и трудностей, с которыми связано осуществление процедур взаимной правовой помощи по уголовным делам. На основе предложенной модели стороны, заключая договор, могут дать отвечающее требованиям собственных правовых систем определение области уголовного правосудия, на которую распространяется действие двустороннего договора.

Договор не применяется в отношении вопросов экстрадиции, исполнения судебных решений, передачи заключенных и разбирательства по уголовным делам.

В связи с изложенным, несомненно, важно определение право­вой помощи по уголовным делам, которая представляет собой основан­ную на внутреннем законодательстве деятельность компетентных органов запрашиваемого государства по исполнению, в соответствии с условиями международного договора, следственных поручений судебных и иных компетентных органов запрашивающего государства о производстве на территории запраш­иваемого государства процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий для получения доказательств по расследуемому в запрашивающем государстве уголовному делу.

Базовой характеристикой, отличающей правовую помощь по уголовным делам от других форм сотрудничества в сфере уго­ловного правосудия, согласно предлагаемому определению, яв­ляется частичная передача запрашивающим государством компе­тенции по собственному уголовному делу другому государству.

По мнению В.М. Волженкиной⁴¹[41], к вьrтекающим из международных договоров РФ принципам международного coтpyдничества при оказа­нии правовой помощи по уголовным делам следует отнести:

1) взаим­ность coтpyдничества;

2) добровольность сотрудничества;

3) соблюде­ние суверенитeтa и безопасности договаривающихся стран;

4) непре­менная уступка части суверенитeтa (применение иностранного зако­нодательства);

5) cooтвeтcтвие просьбы запрашивающей страны за­конодательству исполняющего государства;

6) равенство полномочий судебно-следственных органов суверенных государств, осуществляющих взаимодействие;

7) обеспечение правовой защиты и равенст­ва полномочий участников уголовного процесса на территoрии доro­варивающихся стран;

8) реализация условий договора посредством применения национального законодательства;

9) ограничение действия и применения международного договора территориями договаривающихся стран;

10) соблюдение прав и интepecoв третьих стран участниками договорных отношений;

11) обязанность выполнения условий ­договора;

12) взаимодействие на основе права, предусмотренного международным договором;

13) принцип законности.