Глава V. Правовые и организационные основы деятельности международной организации уголовной полиции (интерпол)

5.1 Генеральная ассамблея Интерпола

Сомнения, которые время от времени высказывались относительно того, является ли Интерпол межправительственной организацией, проистекают из того факта, что Интерпол не был основан в результате торжественного заключения многосторонне­го, должным образом подписанного и ратифицированного согла­шения. Основной документ Интерпола – это Устав, который был принят в 1956 г. Генеральной Ассамблеей Международной комис­сии уголовной полиции. Отсутствие официального договора, учреж­дающего Организацию, таким образом, служит для некоторых лю­дей основанием рассматривать Интерпол как неправительственную организацию.

Этой посылке противоречит сама формулировка некоторых положений Устава¹³⁶[136]. Например, хотя в соответствии со ст. 4 члена­ми Организации являются официальные полицейские органы, а не государства, этой же статьей определяется, что заявка на членство должна подаваться соответствующими правительственными властями. Статья 45 гласит, что полицейские органы представляют свои стра­ны. Эта статья должна рассматриваться вместе с приложением 1, озаглавленным (Перечень государств, к которым применяются по­ложения ст. 45 Устава»). Кроме того, ст. 7 предусматривает, что каждая страна может иметь только одного главу делегации, ко­торый должен назначаться компетентным правительственным ве­домством. Статья 32 определяет, что каждая страна должна назна­чить орган, который будет являться ее Национальным центральным бюро.

Статья 7 Общих Правил устанавливает, что извещения, созывающие членов на Генеральную Ассамблею, рассылаются страной-орга­низатором другим странам по дипломатическим каналам.

В соответствии со ст. 13 Устава только один делегат от каж­дой страны имеет право голоса на Генеральной Ассамблее. В ст. 18 Общих Правил это выражено даже более очевидно, так как каж­дая представляемая страна имеет один голос.

Таким образом, из многочисленных положений, содержащихся в Уставе и Общих Правилах, с очевидностью следует, что в дей­ствительности членами Интерпола являются государства, так как именно компетентное правительственное ведомство в каждом госу­дарстве (согласно соответствующим национальным законам) на­значает главу делегации на Генеральной Ассамблее, указывает чис­ло бюджетных единиц, которые каждая страна обязуется уплачи­вать в качестве ежегодного взноса, и направляет приглашения на Генеральную Ассамблею по дипломатическим каналам, и т. д. Это обстоятельство ясно указывает на межправительственный характер МОУП – Интерпол.

Интерпол включает в себя:

- Генеральную Ассамблею;

- Исполнительный комитет;

- Генеральный секретариат;

- Национальные центральные бюро;

- Советников.

Генеральная Ассамблея является высшим органом Орга­низации. Это - пленарный совещательный орган, а Исполнитель­ный комитет является ограниченным совещательным органом.

Ее властные полномочия по определению стратегии осуществля­ются через нормативные, выборные и контрольные функции, которые в соответствии со ст. 8 Устава Организации перечислены далее:

выполнять обязанности, указанные в Уставе, которые включа­ют принятие решения по основополагающим вопросам, таким, как принятие новых членов или утверждение изменений в Уставе;

определять принципы и устанавливать общие меры, отвечающие достижению целей Организации;

изучать и утверждать общую программу деятельности, подго­товленную Генеральным секретарем к наступающему году;

устанавливать любые другие правила, которые будут признаны необходимыми;

избирать людей для выполнения функций, упомянутых в Уста­ве: Ассамблея избирает Президента Организации, трех вице-прези­дентов и делегатов в Исполнительный комитет и назначает Гене­рального секретаря;

принимать резолюции и давать рекомендации членам по вопро­сам, находящимся в компетенции Организации;

определять финансовую стратегию Организации;

изучать и утверждать любые соглашения, которые будут заклю­чены с другими организациями или государствами.

Генеральная Ассамблея состоит из делегатов государств­-членов. Делегация каждой страны состоит из одного и более делега­тов, с главой делегации, назначаемым компетентными правительствен­ными властями этой страны.

В силу особого характера Организации ее членам следует ста­раться включать в свои делегации старших должностных лиц поли­ции, государственных должностных лиц, чьи обычные обязанности связаны с деятельностью Организации, и специалистов по темам повестки дня (ст. 7 Устава).

Кроме того, органы полиции стран, которые не являются чле­нами Организации и международных организаций, могут быть при­глашены на сессию Генеральной Ассамблеи как наблюдатели.

Генеральная Ассамблея встречается на очередной сес­сии каждый год. Любое государство-член может пригласить Гене­ральную Ассамблею встретиться на своей территории и в конце каж­дой сессии. Ассамблея выбирает из числа полученных приглаше­ний, где будет проходить встреча в следующем году. Точная дата (обычно встреча бывает осенью) устанавливается совместно со стра­ной-организатором и Президентом Организации, после консульта­ции с Генеральным секретарем. По крайней мере, за четыре месяца государства-члены получают официальное приглашение от страны­организатора по дипломатическим каналам и в форме циркуляров от Генерального секретаря.

Генеральная Ассамблея может также встречаться на внеочеред­ных сессиях для обсуждения определенных вопросов по запросу Ис­полнительного комитета или по запросу большинства государств-чле­нов. Такая сессия проводится в штаб-квартире Организации.

Исполнительный комитет составляет окончательную по­вестку дня перед сессией Генеральной Ассамблеи, располагая пункты в порядке срочности и приоритетности. Он принимает во внима­ние предварительную повестку, содержание которой определено в ст. 10 Общих Правил, и любые дополнительные пункты, предла­гаемые членами. Согласно практике Организации эта повестка утвер­ждается Генеральной Ассамблеей, которая может добавлять неотлож­ные пункты.

Президент Организации председательствует на сессии Генераль­ной Ассамблеи и направляет ход дискуссий согласно правилам по ведению дел.

Секретариат Генеральной Ассамблеи обеспечивается Генераль­ным секретарем, основная задача которого состоит в составлении итоговых отчетов дебатов в форме протоколов.

Генеральная Ассамблея может формировать любые комитеты, которые она считает необходимыми, и распределять работу, связан­ную с различными пунктами повестки, между ними. Заседания таких комитетов управляются теми же самыми правилами, как и пленар­ные сессии Генеральной Ассамблеи. Каждый комитет отчитывается по своей работе на заседании Генеральной Ассамблеи через предсе­дателя или докладчика, которого он специально назначает.

Каждый год согласно повестке, принятой Исполнительным комитетом, обычно формируются следующие комитеты:

- Встреча Глав НЦБ;

- Континентальная встреча для каждого континента;

- Финансовый комитет;

- Комитет по наркотикам;

- Комитет по экономическим и финансовым преступлениям;

- Комитет по компьютеризации и телекоммуникации.

Кроме того, всякий раз, когда решение, которое нужно при­нять Генеральной Ассамблеей, включает изменение Устава Органи­зации или Общих Правил или приложений к ним, должен быть создан специальный комитет, чтобы изучить проект и дать свое зак­лючение.

Генеральная Ассамблея может принимать решения толь­ко на пленарной сессии. Такие решения могут иметь форму или ре­золюций, или могут просто быть записаны как решения в протоко­лах. Последнее имеет место при выборе должностных лиц, решениях относительно допуска новых членов, принятии программы дей­ствий на следующий год и выборе места встречи для следующей сессии Генеральной Ассамблеи.

Резолюции могут иметь различные формы: либо текст резолю­ции содержит правила или рекомендации, которые будут приняты, либо входит в прилагаемый отчет, который упоминается в резолю­ции. Отчеты могут быть представлены на рассмотрение или Испол­нительным комитетом или Генеральным секретариатом.

Когда текст резолюции должен быть изучен сначала в комите­те, это называется предварительным проектом резолюции. Он ста­новится проектом резолюции, когда впоследствии представляется на рассмотрение Генеральной Ассамблеи на пленарной сессии.

Проекты резолюций с финансовыми составляющими должны быть первоначально представлены на рассмотрение Исполнитель­ного комитета.

В принципе Генеральная Ассамблея принимает решения про­стым большинством представленных и голосующих стран-членов. Однако предложенные изменения в Уставе Организации требуют двух третей большинства членов Организации, в то время как неко­торые решения, такие, как принятие новых членов, изменение Об­щих Правил и принятие приложений, кроме того (например, Фи­нансовый регламент), требуют двух третей большинства представ­ленных и голосующих членов.

Каждая страна-член имеет один голос, который представлен гла­вой делегации, если страна не была лишена прав голоса. Ограниче­ние голосования, однако, не применяется, когда идет голосование по изменениям Устава.

Голосование производится поднятием рук, именным или тай­ным бюллетенем. Только один круг голосования необходим, когда требуется простое большинство; второй круг может быть необхо­дим, когда требуется большинство в две трети голосов.

Генеральная Ассамблея принимает два типа резолюций:

- резолюции, связанные с функционированием Организации (бюджет, структура, принятие и изменение уставных и рег­ламентирующих документов, учреждение вспомогательных ор­ганов, принятие соглашений между Интерполом и отдель­ными правительствами или международными организация­ми и т. д.);

- резолюции, имеющие дело с различными аспектами между­, народной правоохранительной деятельности (провозглашение принципа, выражающего решимость бороться с конкретным видом преступлений; побуждение к проведению конкретной акции; призыв к принятию законов; рекомендации по пра­вилам или методам работы по определенному направлению; просьбы о направлении определенных типов информации или введение формализованных документов и т. д.).

Резолюции редко имеют обязательный характер для членов Орга­низации, если только они не касаются функционирования Интерпола. Однако они накладывают обязательства на все органы Организации, особенно на Генеральный секретариат.

Резолюции должны выражать реалистические цели. Если предла­гаются какие-то цели, следует точно определить средства достиже­ния этих целей и заявить ясно, кому адресована резолюция. Напри­мер, бессмысленно «призывать государства-члены принимать зако­нодательство такого-то типа, так как имеется мало шансов того, что резолюция достигнет цели. Однако, указав причины, по которым принимается данная резолюция, Генеральная Ассамблея может «при­звать НЦБ, обращать внимание соответствующих властей в своих стра­нах на необходимость в законодательстве такого типа.