Отказ в выдаче лиц, обладающих иммунитетом

Территориальное верховенство государства не исключает некоторых изъятий из действия уголовного законодательства по отношению к определенной категории иностранцев на всей государственной территории или в определенных ее районах. Такое согласие государства может быть выражено в его законах или в заключенных им международных договорах. С этой точки зрения всех иностранных граждан можно разделить на три категории:

1) дипломатические агенты и им подобные лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом от уголовной юрисдикции госу­дарства пребывания, т. е. неподсудные местному суду по всем видам преступлений, независимо от того, действовали ли они при испол­нении служебных обязанностей или в качестве частного лица;

2) лица, пользующиеся служебным иммунитетом, т. е. освобо­жденные от юрисдикции государства пребывания в отношении дей­ствий, совершенных при исполнении служебных обязанностей;

3) иностранцы, хотя и не обладающие какими-либо иммуните­тами и привилегиями в том смысле, в каком обладают ими лица вы­шеназванных категорий, но, тем не менее, частично, т. е. в ограни­ченных случаях и при наличии определенных условий, освобожденные от местной уголовной юрисдикции на основе сло­жившейся международной практики или двусторонних договоров.

Дипломатический иммунитет (от лат. immuпitas - избавле­ние) – это совокупность предоставляемых дипломатическим пред­ставительствам иностранных государств и их сотрудникам прав и пpuвuлегuй, характеризующих в числе прочего невосприимчивость последних к юрисдикции страны пребывания.

Венская конвенция о дипломатических сношениях предусматривает два вида иммунитета: иммунитет дипломатического представительства, специально выделяя неприкосновенность помещений, средств передвижения, документов, архивов, официальной корреспонденции, дипломатической почты (ст. 22-27), и иммунитет дипломатического агента, включающий в себя личную неприкосновенность его носителей (неподверженность аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме), а также неподсудность мест­ному суду по уголовным делам (ст. 29-30).

Лицами, пользующимися дипломатическим иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания, т. е. неподсудными местному суду по всем видам преступлений, независимо от того, действовали ли они при исполнении служебных обязанностей или в качестве частного лица, признаются:

- должностные лица международных организаций (напри­мер, Генеральный Секретарь ООН и все его помощники, Гене­ральный секретарь, его заместитель и постоянные представители Членов Совета Европы, судьи, обвинители и секретари международных трибуналов, а также члены их семей и несовершеннолетние дети;

- главы и члены дипломатического и административно-технического персонала представительств государств, учреждаемых при штаб-квартире или отделении международной организации универсального характера (включая ООН, ее специализированные учреждения, Международное агентство по атомной энергии и любую аналогичную организацию, членский состав и ответственность которой носят широкий международный характер), а также живущие вместе с ними члены их семей;

- главы делегаций, другие делегаты, члены дипломатического персонала и административно-технический персонал делегаций, направляемых государствами для участия от его имени в работе органа международной организации или конференции государств, созываемой этой организацией или под ее руководством, а также сопровождающие их члены семей;

- главы и члены правительств, парламентов и другие высшие должностные лица зарубежных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, сотрудники делегаций иностранных государств (на основе взаимности), приезжающие для участия в межгосударственных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями, а также члены семей перечисленных лиц;

- главы представительств и члены дипломатического персонала (чрезвычайные и полномочные послы, и посланники, поверенные в делах, советники, торговые представители и их заместители, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, и их помощники, первые, вторые и третьи секретари, секретари-архивисты), а также члены семей перечисленных лиц (супруги, несовершеннолетние дети, взрослые, но незамужние дочери, а иногда - престарелые отец и мать);

- члены административно-технического персонала дипломатических представительств (референты, переводчики, технические секретари, стенографистки, шифровальщики, лица, обслуживающие узлы связи, и др.), отличающиеся по своему служебному положению от дипломатического персонала, но практически приближающиеся благодаря современному дипломатическому праву к их статусу в отношении иммунитетов, а также живущие вместе с ними члены их семей;

- главные должностные лица межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотруд­ничества, и представители государств в главном представительном органе такого рода организации.

Служебный иммунитет – это освобождение от юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Таковым обладают:

- члены дипломатического персонала, а также главы делегаций или любые другие делегаты, участвующие от имени государства работе соответствующих международных организаций, из числа граждан государства пребывания или лиц, постоянно проживающих в нем;

- бывшие дипломаты, обычно утрачивающие иммунитет в связи с прекращением своих функций в тот момент, когда они оставля­ют территорию государства пребывания или по истечении разумно­го срока для того, чтобы сделать это, но продолжающие его сохранять в отношении действий, совершенных при выполнении функций сотрудника представительства, главы или члена делегации;

- должностные лица международных организаций, например персонал обвинителей и секретарей международных трибуналов, должностные лица Совета Европы, не подлежащие судебной ответ­ственности за сказанное или написанное ими, а также за все дейст­вия, совершенные ими в качестве должностных лиц и в рамках их полномочий; члены Европейского суда по правам человека (судьи, Секретарь Суда и Заместитель Секретаря), которые при испол­нении своих служебных обязанностей и во время поездок, осущест­вляемых для целей исполнения ими своих функций, пользуются иммунитетом от личного ареста, задержания и наложения ареста на личный багаж, а также всякого рода судебно-процессуальным им­мунитетом в отношении сказанного, написанного или совершенного ими в официальном качестве;

- члены обслуживающего персонала дипломатических пред­ставительств в иностранных государствах и при международных организациях универсального характера, а равно обслуживающий персонал делегаций, участвующих в работе органов этих организаций или созываемых ими конференций, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно;

- должностные лица межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества

- сотрудники делегаций, направляемые государствами-членами международных организаций на заседания органов, созываемые ими совещания и конференции, а равно наблюдатели, т.е. представители государств-нечленов, участвующие в названных мероприятиях по приглашению, в частности представители членов в Комитете министров Совета Европы (включая всех делегатов, заместителей, советников, технических экспертов и секретарей делегаций), которым при исполнении ими своих служебных обязанностей и во время поездки к месту заседания и обратно предоставляются иммунитеты от личного ареста, задержания, наложения ареста на личный багаж, а также судебно-процессуальный иммунитет в ношении всего сказанного, написанного или совершенного ими в официальном качестве;

- консульские должностные лица, т. е. любые лица, включая главу консульского учреждения, которым поручено в этом качестве выполнение консульских функций (Генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент), и консульские служащие (лица, выполняющие административные или технические обязанности в консульском учреждении);

- должностные лица Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности на территории Российской Федерации и проживающие вместе с ними члены их семей;

- личный состав вооруженных сил, дислоцированных на основании соглашений с зарубежными странами на их территории;

- административно-технический и обслуживающий персонал торговых представительств;

- персонал стороны, предоставляющей помощь в соответствии с Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года, а равно персонал, действующий от её имени, который также пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции обратившегося за помощью государства в отношении действий или бездействия при выполнении своих обязанностей.

Исходя из этого, в ч. 2 ст. 12 УК РФ закреплено следующее правило: «Военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации»

К иностранным государствам, о которых говорится в изложен­ном положении, относятся и все экс-союзные республики. Заклю­ченные с ними к настоящему времени соглашения устанавливают, что в случае совершения преступлений российскими военнослужа­щими и членами их семей в отношении страны пребывания или ее граждан действует законодательство страны пребывания, а в случае совершения преступления в отношении Российской Федерации или в рамках служебных обязанностей – российское законодательство.

Еще одна категория носителей иммунитета – лица, прибывшие из одной страны в другую в качестве участников судопроизводства, также выступают в строго отведенной им социальной роли, утрачивая которую и растворяясь в социуме, они теряют и гарантии не привлечения к ответственности за определенные преступления, если, несмотря на имеющуюся возможность, не покинут территорию запрашивающего государства в течение определенного (установленного договором о правовой помощи) срока, начиная со дня, когда они извещены, что в их дальнейшем пребывании нет больше необходимости.

Так, в ст. 12 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам говорится, что свидетель или эксперт независимо от его гражданства, представший по судебной повестке перед судебными органами запрашивающей стороны, не подвергается судебному преследованию, задержанию и другим ограничениям личной свободы на территории этой стороны за деяния или на основании приговоров, которые предшествовали отъезду с территории запрашиваемой стороны. Однако иммунитет прекращается, если указанные лица, имея возможность покинуть территорию запрашивающей стороны в течение следующих 15 дней после того, как их присутствие более не требуется юридическими органами, тем не менее, на этой территории или же возвращаются после отъезда.

Действующий российский УПК расширяет круг лиц, обладаю­щих рассматриваемой привилегией, относя к ним не только свидете­лей и экспертов, но и потерпевших, гражданских истцов, граждан­ских ответчиков и их представителей, также могущих быть с их согласия вызванными должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, для осуществления процессуальных дей­ствий на территории России, где они не могут быть привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании пригово­ров, которые имели место до пересечения указанными лицами Госу­дарственной границы России (ч. 1 ст. 456 УПК РФ).

Запрет на привлечение перечисленных в ч. 1 ст. 456 УПК лиц в качестве обвиняемых, на взятие их под стражу или иное ограничение личной свободы распространяется на весь срок отправления ими своих функций и сверх того – еще на 15 суток после момента, когда вызванные по запросу следователя, прокурора или суда лица становятся не нужны для хода расследования или судебного разбирательства, но продолжают оставаться на территории России.

Таким образом, действие иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лица, имея возможность покинуть территорию России до истечения непрерывного. срока в 15 (либо. в большее число, если таковое установлено договором) суток с момента официального уведомления о том, что его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или, покинув ее, добровольно возвращается. В этот срок не засчитывается время, в течение которого свидетель или эксперт не мог покинуть территорию стороны, от которой исходил вызов, по независящим от него обстоятельствам.

Конституция РФ закрепляет:

- неприкосновенность Президента (ст. 91), который может быть обвинен только в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления в установленном порядке;

- парламентский иммунитет членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, которые не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, либо подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом обеспечения безопасности других людей (ст. 98);

- неприкосновенность судей (ст. 122).

Проблема же предусмотренной ст. 91, 98 и 122 Конституции РФ, неприкосновенности Президента, членов Федерального Собрания, депутатов Государственной Думы и судей разрешается посредством установления особых процедур ее лишения. Не являясь в связи с этим абсолютной, неприкосновенность указанных лиц также не служит препятствием для привлечения к ответственности за преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовно­го суда.

В этой части Конституция РФ вполне отвечает требованиям недопустимости ссылки на должностное положение, которые в ст. 27 Римского статута изложены следующим образом:

1. Настоящий Статут применяется в равной мере ко всем лицам, без какого-то ни было различия на основе должностного положения. В частности, должностное положение как главы государства или правительства, члена правительства или парламента, избранного представителя должностного лица правительства ни в коем случае не освобождает лицо от уголовной ответственности согласно настоящему Статуту и не является само по себе основанием для смягчения приговора.

2. Иммунитеты или специальные процессуальные нормы, кото­рые могут быть связаны с должностным положением лица, будь то согласно национальному или международному праву, не должны препятствовать осуществлению Судом его юрисдикции в отношении такого лица.