Глава VII. Основания международного розыска по линии интерпола в российской федерации

7.1 Функции Интерпола в международном розыске и выдаче преступников

В соответствии со ст. 2 Устава одной из целей Ин­терпола является осуществление международной взаимопомощи по вопросам правоохранительной деятельности, тем самым стра­нам-членам обеспечивается возможность сотрудничать в области розыска лиц с целью их экстрадиции.

Сотрудничество по каналам Интерпола осуществляется до офи­циальной просьбы об экстрадиции: это называется процедурой, предше­ствующей экстрадиции.

Эта процедура соответствует «полицейскому» этапу, который предшествует судебным и дипломатическим этапам. Хотя он не до­пускает содержание личности под стражей, он, по крайней мере, дает возможность установить местонахождение лица до предвари­тельного ареста, как это предусмотрено в процедуре экстрадиции.

Роль Интерпола в вопросах экстрадиции официально признается в ст. 16 (3) Европейской конвенции о выдаче 1957 г. Орга­низация соответственно является одним из каналов для передачи просьб о предварительном аресте.

Обычно стандартная процедура, предшествующая эк­страдиции, состоит из восьми основных шагов:

- судья или прокурор запрашивает НЦБ своей страны о меж­дународной рассылке ордера на арест;

- НЦБ посылает формализованный запрос на извещение с крас­ным углом «Разыскиваемый международный преступник (Арест с целью экстрадиции)» в Генеральный секретариат;

- после проверки соответствия запроса ст. 3 Устава Гене­ральный секретариат составляет и рассылает извещение с красным углом;

- НЦБ направляют извещение с красным углом в соответству­ющие управления в своих странах;

- если разыскиваемый человек обнаружен, полицейские служ­бы сообщают об этом в НЦБ своей страны и выполняют любые меры, которые они уполномочены предпринять;

- НЦБ страны, где разыскиваемый человек был найден, сооб­щает об этом в Генеральный секретариат и запрашивающее НЦБ;

- запрашивающее НЦБ сообщает об этом судебным властям, которые затем в определенные сроки должны передать просьбу о предварительном аресте;

- для того чтобы отменить извещение с красным углом, как только производится окончательный арест, запрашивающее НЦБ информирует об этом Генеральный секретариат.

В экстренных случаях существует процедура действий, когда запрашивающее НЦБ может послать извещение о розыске ­через Генеральный секретариат - в форме телеграммы: это известно как «Общая ориентировка Интерпола».

Однако необходимо четко понимать, что такое сообщение само по себе не является окончанием процедуры. Его необходимо рас­сматривать только как первый шаг в общем процессе экстрадиции по извещению с красным углом. В интересах НЦБ, как можно ско­рее заполнить форму по извещению с красным углом, чтобы можно было выдать извещение с красным углом. Это предотвращает любое преждевременное изменение информации, так как извещения с красным углом сохраняются в течение пяти лет, в то время как экстренные сообщения сохраняются только в течение одного года.

Генеральный секретариат собирает и распространяет информацию относительно процедур, предшествующих экстради­ции, применяемых в государствах-членах Интерпола.

С этой целью для каждой страны подготовлены формы и пере­чень пределов полномочий, которые полиция может осуществлять во время процедуры, предшествующей экстрадиции. Формы пере­ведены и направлены в виде циркуляров всем Н ЦБ.

Меры, предпринимаемые полицейскими властями, которые от­следили разыскиваемое Интерполом лицо с целью экстрадиции, в разных странах различны, так как процедура, предшествующая эк­страдиции, определяется полномочиями полиции, возложенными на нее в соответствии с национальными законами об экстрадиции.

При получении извещения о розыске полицейские власти мо­гут самостоятельно принять некоторые меры: поиск лица, осуществ­ление установки личности, помещение под стражу, допрос, взятие под наблюдение. В некоторых странах возможно при определенных усло­виях проведение предварительного ареста на основании извещения с красным углом.

Процедуры по экстрадиции правильно начи­нать с распространения через дипломатические каналы официаль­ной просьбы об экстрадиции, сопровождаемой всеми соответству­ющими документами. Иногда это может занять несколько дней (для дальнейшей информации относительно экстрадиции). До распрост­ранения такого запроса может существовать предварительный этап, во время которого устанавливается местонахождение разыскивае­мого человека и он подвергается предварительному аресту.

Эта стадия, известная как процедура, предшествующая экст­радиции, представляет собой наиболее жесткую меру по задержа­нию разыскиваемого человека, как только устанавливается его ме­стонахождение, и предотвращает его возможные попытки скрыть­ся прежде, чем могут быть предприняты соответствующие действия по экстрадиции. По этой причине процедура, предшествующая эк­страдиции, обычно выполняется согласно строгим правилам, ус­тановленным в национальных законах каждого государства-чле­на Интерпола.

Возможность запроса предварительного ареста обычно предус­матривается в двусторонних соглашениях и договорах об экстради­ции, часть из которых особо указывают на сеть Интерпола как сред­ство передачи запросов на предварительный арест, особенно в эк­стренных случаях.

К таким многосторонним конвенциям относятся Европейская конвенция о выдаче 1957 года, Конвенция по экстрадиции ECOWAS (Экономическое Сообщество Западно-Африканских Го­сударств) 1994 года и типовой договор об экстрадиции Организа­ции Объединенных Наций 1990 года.

Некоторые национальные законы также предусматривают пред­варительное использование каналов Интерпола для передачи зая­вок на предварительный арест.

Как можно заметить, большое количество юридических докумен­тов упоминает Интерпол как уполномоченный (если не основной) канал для передачи просьб о предварительном аресте с целью экстради­ции.

В этой связи Интерпол готовит документы, которые называются извещениями с красным углом, доступные государствам-членам. Из­вещения с красным углом выдаются на основе действующего нацио­нального ордера на арест или имеющего законную силу решения суда и позволяют ордеру быть распространенным во всем мире с запросом ареста разыскиваемого человека с целью экстрадиции.

Извещения с красным углом выдаются на четырех язы­ках Организации и содержат подробные сведения о разыскиваемом человеке, информацию относительно юридических аспектов право­нарушения и мер, которые должны принять НЦБ или оперативные подразделения полиции страны, в которой находится разыскивае­мое лицо.

Извещение с красным углом предусматривает, что НЦБ страны, в которой разыскиваемый человек обнаружен, должно не­медленно сообщить об этом запрашивающему НЦБ и в Генераль­ный секретариат. Извещение рассматривается как просьба о предва­рительном аресте теми странами, которые признали его значение как таковое, и служит юридическим основанием для ареста, разыс­киваемого лица. Следовательно, извещение определяет, из какой страны запрашивающая страна будет просить произвести экстради­цию.

Генеральной Ассамблеей Интерпола на 66-й сессии (Дели, 1997 г.), проведено различие между двумя типами извещения с крас­ным углом:

- первый тип основан на ордере на арест и выдается на лицо, разыскиваемое для судебного преследования;

- второй тип основан на решении суда в отношении лица, ра­зыскиваемого для отбывания наказания.

Вся информация, которая дается по извещениям с красным углом, берется из запроса по извещению с красным углом «Разыс­киваемый международный преступник (Арест с целью экстради­ции»), который заполняется НЦБ при запросе публикации извеще­ния с красным углом. Прежде чем выдать извещение с красным углом, Генеральный секретариат должен иметь всю необходимую информацию для того, чтобы извещение считалось юридическим основанием для предварительного ареста. Генеральный секретариат мо­жет отказать в выдаче извещения, по которому он не владеет всей необходимой информацией.

Генеральный секретариат также проверяет соответствие просьбы о выдаче извещения с красным углом ст. 3 Устава Интерпола и может в соответствии с этой статьей отказать в публикации изве­щения.

Важно различать извещения с красным углом и экстренные со­общения Интерпола, которые не всегда содержат всю информа­цию, имеющуюся в извещении с красным углом. Если в ответ на такое сообщение результаты быстро не получены, то было бы более эффективно запросить публикацию извещения с красным углом.

Исследование, проведенное министерствами юстиции стран-членов Интерпола в 1997 г., показало, что в большинстве стран извещения с красным углом позволяли заключать разыскива­емых лиц под предварительный арест, при условии, если извеще­ния содержали всю необходимую информацию и, в большинстве случаев, если имелись двусторонний договор или конвенция об экстрадиции, связывающие страну, запрашивающую и страну, где лицо было обнаружено.

В других странах извещения с красным углом рассматриваются исключительно как средство идентификации и поиска разыскиваемых лиц и в некоторых случаях позволяют вести наблюдение за их пере­мещениями и, таким образом, служат как средство предупрежде­ния. Извещения с красным углом даже в таких случаях являются очень полезными документами.

Из вышеизложенного следует, что:

извещение с красным углом обязательно должно основываться на действующем национальном ордере на арест или на судебном решении и, следовательно, должно рассматриваться как «смешан­ный» документ – и полицейский, и судебный;

извещение с красным углом должно рассматриваться как дей­ствующий запрос о предварительном аресте, за исключением тех стран, где такое признание невозможно в силу особенностей их за­конодательств;

извещение с красным углом, в частности, рассматривается как просьба о предварительном аресте в случаях, когда правовые поло­жения предусматривают передачу таких запросов по каналам Ин­терпола.

В заключение можно отметить, что извещения с красным углом являются не только инструментами простого сотрудничества поли­ции, но и обладают всеми необходимыми качествами, чтобы счи­таться действенными инструментами международного судебного со­трудничества. Именно этой двойной способностью они позволяют Интерполу играть важную роль в борьбе против международной пpe­ступности.