89. Систематизация законодательства (нпа): понятие, виды

Законодательство- во- первых, все общенормативные текстуальные источники права, установленные или признаваемые государством. Во- сворых, все общенормативные правовые акты государства. В- третьих, только акты высших органов власти. В- четвертых, совокупность действующих в стране законов.

Систематизация законодательства – деятельность по приведению НА в единую, упорядоченную систему. Технические приемы, которые при этом используются- способы систематизации.

Систематизация законодательства необходима:

• для дальнейшего развития законодательства – анализ и обработка действующих НА, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствует ликвидации пробелов, противоречий в действующем законодательстве.

• обеспечивает удобства для реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы.

Способы систематизации законодательства-

• организация и учет- простейший способ систематизации

Виды учета: журнальный (фиксация реквизитов НА в специальных журналах)

картотечный (создание разного рода картотек, т.е. системы карточек, расположенных по определенной системе).

ведение контрольных текстов действующих НА (внесение в тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других НА отметок об отмене, изменении, дополнении таких актов или отдельных их частей с указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки).

автоматизированный учет (Консультант-Плюс, Гарант, Кодекс и др.).

• инкорпорация

- такой способ систематизации, при котором НПА определенного уровня объединяются полностью или частично в разного рода сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном) без изменения содержания соответствующих актов. Различают официальную и неофициальную инкорпорацию. Официальная предполагает утверждение инкорпоративных сборников органами, их издавшими. Акт официальной инкорпорации- официальный источник законодательства. Официальная инкорпорация, как правила, является хронологической.

Официозная (полуофициальная) инкорпорация – это издание собрания и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами, причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание, и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер. Например, Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное в РФ в 60-х годах.

Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, организациями, государственными или частными издательствами, научными учреждениями, отдельными лицами, т.е. теми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых правотворческим органом полномочий издавать собрание законодательства и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе. Неофициальные собрания законодательства не являются источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

• Консолидация

- такой способ систематизации, при котором разные, но тематически единые законодательные акты объединяются в один (консолидированный) акт. Все прежние акты, вошедшие в состав консолидированного акта, утрачивают юридическую силу, чего не происходит при инкорпорации, при которой каждый инкорпорированный правовой акт продолжает сохранять юридическую силу. При консолидации меняется форма правовых актов, но не их содержание. Консолидация всегда имеет официальный характер.

• Кодификация

- форма переработки действующих НА в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечение его согласованности и компактности.

Результатом кодификации является новый сводный законодательный акт стабильного содержания (кодекс, положение, устав и т.д.), заменяющий ранее действовавшие НА по данному вопросу.

Характерные признаки кодификации:

1. в кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства;

2. такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений ( имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения…);

3. кодификационный акт представляет сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя действующие нормы.

4. кодификация направлена на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанный на длительный период их действия;

5. предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты. Кодификационный акт обычно возглавляет систему взаимосвязанных НА, образующих определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства;

6. акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру.

Виды кодификации

Всеобщая – принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и, как следующий этап, создание объединенной, внутренне согласованной системы таких актов.

Отраслевая – охватывает законодательство той или иной отрасли права (ГК, УК, ТК).

Специальная (комплексная) – включает акты той или иной подотрасли, института или однородного комплекса законодательства (налоговый, лесной, таможенный кодексы и т.д.).