Статья 4. Основные принципы государственной политики в области охраны труда

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах:

приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной дея­тельности предприятия, полной ответственности собственника за создание безопасных и безвредных условий труда;

комплексного решения задач охраны труд на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

социальной защиты работников, полного воз­мещения ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление единых нормативов по охране труда для всех предприятий, независимо от форм соб­ственности и видов их деятельности;

использования экономических методов управления охраной труда, проведения политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда;

осуществления обучения населения, профес­сиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

обеспечение координации деятельности госу­дарственных органов, учреждений, организаций и объединений граждан, решающих различные проб­лемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведения консультаций между собственниками и работниками (их представителями), между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях;

международного сотрудничества в области охраны труда, использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда.

1. Комментируемая статья устанавливает принцип госу­дарственной политики в области охраны труда, то есть от­ношение государства (государственных органов) к вопро­сам охраны труда работающих.

2. Закон устанавливает приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производствен­ной деятельности предприятия, то есть в первую очередь должны соблюдаться требования нормативных актов об охране труда, чтобы работник во время операций произ­вод­ственного цикла не получал травм, у него не произо­шло ухудшения состояния здоровья, не возникли профес­сио­нальные заболевания или снижение трудоспособности, и только потом должно обращаться внимание на резуль­таты производственной деятельности предприятия. На под­твер­ждение этого положения Законом предусмотрено пред­варительное ознакомление гражданина с условиями труда на рабочем месте при заключении трудового договора (см. комментарий к ст. 6), а также право работника отказать­ся от порученной работы или расторгнуть трудовой дого­вор по собственному желанию, если собственник не вы­полняет законодательства об охране труда (см. коммента­рий к ст. 7).

3. Собственник несет полную ответственность за созда­ние и поддержание безопасных и безвредных условий тру­да на каждом рабочем месте и в каждом структурном подразделении предприятия. Для этого собственник орга­низует на предприятии функционирование системы управ­ления охраной труда: создает службу охраны труда, орга­низовывает проведение аттестации рабочих мест на соот­ветствие нормативным актам об охране труда, реализует мероприятия по улучшению условий и охраны труда (см. комментарии к ст. 17 и 23).

4. Задачи по охране труда на государственном уровне и на уровне министерств и отраслевых производственных объединений должны решаться комплексно. При их реше­нии должны учитываться направление экономической и социальной политики государства, а также новейшие до­стижения науки и техники. Если проблемы охраны труда и проблемы охраны окружающей среды переплетаются (например, защита от шума, от вредных выбросов, от электромагнитных полей и пр.), то они должны решаться комплексно.

5. Для комплексного решения насущных задач охраны труда на государственном уровне Кабинетом Министров Украины разрабатывается и утверждается Национальная программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на пятилетие и на каждый текущий год.

Главная цель Национальной программы – создание госу­дарственной системы управления охраной труда, способ­ствующей решению вопросов правового, организационно­го, материально-технического, научного и экономического обеспечения работ в области охраны труда. Национальная программа предусматривает нормативно-правовое обеспечение охраны труда, обучение и распространение опыта по вопросам охраны труда, информационное обеспечение и международное сотрудничество в области охраны труда, определяет приоритетные направления научных исследо­ваний и разработок, организационные мероприятия охра­ны труда, а также содержит иные проблемы в области безопасности, гигиены труда и производственной среды. Детальнее об организации научных исследований по во­просам охраны труда см. в комментарии к ст. 43.

6. Законом предусмотрена социальная защита работни­ков, состоящая в том, что

граждане при заключении трудового договора должны быть проинформированы собственником под расписку об условиях труда на предприятии, наличии на их будущих рабочих местах опасных или вредных производственных факторов, а также о правах на льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда (см. коммен­тарии к ст. 6 и 9);

работник имеет право отказаться от порученной работы, если создалась (до начала, во время или в результате выполнения работы) производственная ситуация, опасная для жизни или здоровья его самого, окружающих людей или природной среды; за период простоя по этой причине за ним сохраняется средний заработок (см. комментарий к ст. 7);

работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если собственник не исполняет требований законодательства об охране труда, и работни­ку в этом случае выплачивается выходное пособие (см. комментарий к ст. 7);

собственник должен переводить работников на более легкую работу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (см. комментарий к ст. 7);

за работником сохраняется место работы на время приостановления органом государственного надзора или служ­бой охраны труда эксплуатации предприятия, его подраз­деления или отдельного оборудования (см. комментарий к ст. 7);

все работники подлежат обязательному социальному страхованию собственником от несчастных случаев и профес­сиональных заболеваний (см. комментарий к ст. 8);

за работником, утратившим трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональ­ным заболеванием, сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата на весь период восстановле­ния трудоспособности или признания его инвалидом (см. комментарий к ст. 11);

собственник полностью возмещает убытки гражданам, не работающим на предприятии, в связи с причинением ущер­ба при нарушении требований по охране труда (см. ком­ментарий к ст. 30);

в коллективном договоре (соглашении, трудовом догово­ре) должно предусматриваться обеспечение социальных гарантий работникам (см. комментарий к ст. 22).

7. Законом предусмотрены единые нормативы об охране труда для всех предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и видов деятельности (см. комментарий к ст. 2). Таким образом, все граждане, работающие или приобщенные к труду на предприятии (в том числе иностранные или лица без гражданства, рабо­тающие на предприятиях, расположенных на территории Украины (см. комментарий к ст. 5), имеют одинаковые права на охрану труда.

8. Под нормативами об охране труда подразумеваются:

нормы площади и объема производственного помещения на одного работника (см. п. 12 комментария к ст. 1);

нормативы на условия труда на рабочих местах (см. п. 12 комментария к ст. 1);

нормативы по безопасности технологических процессов, машин, механизмов, оборудования, устройств и других средств производства (см. комментарий к ст. 7);

нормы комплектования рабочих мест и работников сред­ствами индивидуальной защиты и пр.

9. Работающие или привлеченные к труду граждане имеют такие права по охране труда:

на информацию об условиях труда на предприятии и рабочем месте при заключении трудового договора с соб­ственником (см. комментарий к ст. 6);

на соответствие условий и охраны труда на рабочем месте, безопасности технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, а также состояния средств коллективной и индивидуаль­ной защиты требованиям нормативных актов об охране труда (см. комментарий к ст. 7);

на отказ от порученной работы или расторжение трудо­вого договора по собственному желанию в случае наруше­ния или невыполнения собственником требований действу­ющего законодательства об охране труда (см. коммента­рий к ст. 7);

на обязательное социальное страхование собственником от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (см. комментарий к ст. 8);

на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда (см. комментарий к ст. 9 и 10);

на возмещение собственником ущерба в случае повреж­дения их здоровья, в том числе и морального ущерба (см. комментарии к ст. 11 и 12);

дополнительные права имеют работающие женщины, не­совершеннолетние и инвалиды (см. комментарии к ст. 14, 15 и 16 соответственно).

10. Законом предусмотрены экономические методы управления охраной труда, которые предусматривают:

создание фондов охраны труда на предприятиях, в от­раслях и на государственном уровне, которые могут ис­пользоваться только на осуществление мероприятий по охране труда (см. комментарий к ст. 21);

сохранение среднего заработка работающему за период простоя из-за его отказа от работы, в результате которой создаются условия, не отвечающие требованиям норматив­ных актов об охране труда (см. комментарий к ст. 7);

выплату выходного пособия работнику, расторгнувшему трудовой договор по собственному желанию, если собствен­ник не выполнил положений законодательства или усло­вий коллективного договора относительно охраны труда (см. комментарий к ст. 7);

обязательное социальное страхование собственником всех работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (см. комментарий к ст. 8);

бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим пита­нием, оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, сокращение продолжительности рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и другие льго­ты и компенсации для работников за тяжелые и вредные условия труда (см. комментарий к ст. 9);

бесплатное обеспечение работников специальной одеждой и специальной обувью, необходимыми средствами индиви­дуальной защиты (например, респираторами или противо­газами для защиты органов дыхания, противошумовыми наушниками и пр. для защиты от шума, экранирующей одеждой для защиты от электромагнитных полей и излу­чений, электрозащитными средствами для выполнения работ в электроустановках и т. д.), а также смывающими и обезвреживающими средствами на работах с вредными и опасными условиями труда и на работах, связанных с за­грязнением или осуществляемых в неблагоприятных тем­пературных условиях (см. комментарий к ст. 10);

возмещение собственником работнику ущерба, причинен­ного увечьем или иным повреждением здоровья, связан­ным с исполнением трудовых обязанностей, в полном размере утраченного заработка, а также выплаты потер­певшему или членам его семьи единовременного пособия (см. комментарий к ст. 11);

возмещение собственником убытка другим предприятиям, гражданам и государству в связи с причинением ущерба при нарушении требований по охране труда на его пред­приятии (см. комментарий к ст. 30);

привлечение предприятий, организаций и учреждений органами государственного надзора за охраной труда к уплате штрафа за нарушение нормативных актов об охра­не труда и невыполнение распоряжений должностных лиц, органов государственного надзора за охраной труда (см. комментарий к ст. 31);

уплату штрафа предприятием за каждый несчастный случай и случай профессионального заболевания (см. ком­ментарий к ст. 31).

11. Государство устанавливает льготное налогообложе­ние средств, направленных на мероприятия по охране труда (см. комментарий к ст. 29), а также полное исклю­чение налогообложением сумм возмещения ущерба и еди­новременного пособия, уплачиваемых потерпевшему или членам его семьи (см. комментарий к ст. 13), средств фондов охраны труда, создаваемых на предприятиях, в отраслях органами местного и регионального самоуправления и на государственном уровне (см. комментарий к ст. 21).

12. Государство финансирует мероприятия по охране труда. Это, в первую очередь, средства на подготовку спе­циалистов в учебных заведениях Министерства образова­ния Украины (в общеобразовательных школах, професси­онально-технических училищах, в высших и средних спе­циальных заведениях; см. комментарий к ст. 20), это и финансирование важных научных разработок по охране труда, предусмотренных отраслевыми и Национальной про­граммами по охране труда (см. комментарий к ст. 43), содержание Национального научно-исследовательского ин­ститута охраны труда (см. комментарий к ст. 43), это и содержание сети органов государственного надзора за ох­раной труда (см. комментарий к ст. 44).

13. Все перечисленные в пунктах 10, 11 и 12 экономи­ческие методы управления охраной труда содействуют более ответственному отношению собственников к решению проб­лем охраны труда на предприятиях, улучшению условий и охраны труда, созданию безопасных и безвредных усло­вий труда.

14. Законом предусмотрены изучение основ охраны тру­да во всех учебных заведениях, профессиональная подготовка по охране труда в виде инструктажей при приеме на работу и периодически в процессе работы, предваритель­ное специальное обучение и ежегодная проверка знаний по охране труда работников, занятых на работах с повышен­ной опасностью, а также на таких работах, где есть не­обходимость в профессиональном отборе работников (см. комментарий к ст. 20).

15. Запрещен допуск к работе лиц, не прошедших соот­ветствующие инструктажи, обучение и проверку знаний по охране труда (см. комментарий к ст. 20).

16. Министерством образования Украины и другими ведомствами организуются курсы и факультеты для под­готовки и повышения квалификации специалистов по охране труда с учетом условий труда и особенностей обо­рудования, технологического процесса, производства для разных отраслей народного хозяйства. Программы такого обучения согласовываются с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда (см. комментарий к ст. 20).

17. Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда, осуществляя комплексное управление ох­раной труда, координирует деятельность государственных органов (министерств, органов государственной исполни­тельной власти, местной государственной администрации и др.), отдельных организаций и объединений предпри­ятий, а также ассоциаций и добровольных объединений специалистов и отдельных граждан, которые решают как проблемные, так и отдельные специфические вопросы по улучшению условий и охраны труда, безопасности труда, производственной санитарии и др. (см. комментарии к ст. 28 и 40).

18. Предусматривается обеспечение делового сотрудничества и проведение консультаций между собственником и работниками или их представителями по вопросам орга­низации безопасных и безвредных условий труда (см. ком­ментарий к ст. 18), а также сотрудничество между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях (например, по организации охраны труда на производстве, по госу­дарственному надзору за охраной труда, по общественно­му контролю за исполнением законодательства об охране труда, по охране труда отдельных категорий работников, по обучению, по изменениях и дополнениях отдельных нормативных актов об охране труда и т. д.).

19. Закон предусматривает возможность международно­го сотрудничества в области охраны труда. Это междуна­родное сотрудничество может заключаться в изучении обоб­щения и внедрении мирового опыта по организации охра­ны труда, улучшении условий и безопасности труда; в вы­полнении международных договоров и соглашений по ох­ране труда; в проведении и участии в научных или науч­но-практических конференциях и семинарах по охране труда; в возможности приобретения и внедрения на пред­приятиях средств индивидуальной защиты (если они соот­ветствуют требованиям отечественных нормативных актов об охране труда) и других видах международного сотруд­ничества (частично см. комментарий к ст. 39).