Раздел VII государственный надзор и общественный контроль за охраной труда Статья 44. Органы государственного надзора за охраной труда

Государственный надзор за соблюдением законо­дательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляют:

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;

Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности;

органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутрен­них дел Украины;

органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины.

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов об охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

1. Законодательством гарантируется право граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятель­ности. Для возможности реализации этих прав в Украине создана система органов, осуществляющих государственный надзор за охраной труда.

В комментируемой статье установлен перечень основных органов, на которые возлагается функция государственно­го надзора за соблюдением законодательных и иных нор­мативных актов об охране труда.

Таким органом является Государственный комитет Ук­раины по надзору за охраной труда, органы государствен­ного надзора за соблюдением требований ядерной и ради­ационной безопасности Министерства охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины, органы государ­ственного пожарного надзора управления пожарной охра­ны Министерства внутренних дел Украины, органы и за­ведения санитарно-эпидемиологической службы Министер­ства здравоохранения Украины. В соответствии с Законом Украины “Об обеспечении санитарного и эпидемиологичес­кого благополучия населения” надзор за соблюдением тре­бований законодательных и иных нормативных актов об охране труда и защите здоровья и жизни населения осу­ществляют также соответствующие учреждения, заведения, части и подразделения Министерства обороны Украины, Министерство внутренних дел Украины, Государственного, комитета по делам охраны государственной границы Ук­раины, Национальной гвардии, Службы безопасности Ук­раины. Все эти органы действуют независимо друг от дру­га в пределах своей компетенции на основе соответствую­щих положений, утверждаемых в установленном порядке (см. комментарий к ст. 45). Вместе с тем обеспечивается тесная взаимосвязь в работе этих органов, в частности, по осуществлению совместных комплексных обследований (проверок) состояния безопасности, гигиены труда и про­изводственной среды на предприятиях, в учреждениях и организациях; установление единого порядка разработки, согласования и утверждения нормативных актов по этим вопросам; применение штрафных санкций к предприяти­ям за нарушение законодательства об охране труда и т. д.

Координация работы указанных органов возлагается на Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда (Госнадзорохрантруда Украины), которому поручено выполнять функцию комплексного управления охраной труда на государственном уровне.

2. Госнадзорохрантруда Украины создан постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 1993 г. № 62 “О вопросе надзора за охраной труда” на базе Государ­ственного комитета Украины по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору.

В течение 1993 г. Госнадзорохрантруда Украины принял от технической инспекции труда профсоюзов, а также со­ответствующих министерств, ведомств функцию государственного надзора за охраной труда в отраслях народного хозяйства по всему комплексу проблем, за исключением специфических вопросов, касающихся гигиены труда, по­жарной, ядерной, радиационной безопасности и относя­щихся к компетенции других органов государственного надзора за охраной труда.

Госнадзорохрантруда Украины осуществляет надзор за выполнением мероприятий, обеспечивающих безопасное об­служивание электрических и теплопотребляющих устано­вок (до 1 января 1994 г. эти функции выполнялись орга­нами государственного энергетического надзора Министер­ства энергетики Украины).

В составе Госнадзорохрантруда создан на местах ряд территориальных управлений и подчиненных им инспек­ций, действующих по отраслевому принципу либо видам надзора.

3. Высший надзор за соблюдением и правильным приме­нением Кабинетом Министров Украины, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, другими ор­ганами государственного и хозяйственного управления и контроля, правительством Автономной Республики Крым, местными Советами народных депутатов, их исполнитель­ными и распорядительными органами, предприятиями, уч­реждениями и организациями, независимо от форм соб­ственности, подчиненности и принадлежности, должност­ными лицами и гражданами каких-либо законодательных актов, в том числе законов об охране труда, осуществля­ется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Задачей органов прокуратуры является всемерное утвер­ждение верховенства закона, укрепление правопорядка, защита от неправомерных посягательств, закрепленных Конституцией Украины независимости республики, общественного и государственного строя, политической и эко­номической систем; социально-экономических, политичес­ких и личных прав и свобод человека и гражданина, га­рантированных Конституцией, другими законами Украи­ны и международными правовыми актами; основ демокра­тического устройства государственной власти, правового статуса местных Советов и органов местного самоуправле­ния. В соответствии с Законом Украины “О прокуратуре” (Відомості ВР, 1991, № 53, с. 793; изменения: 1993, № 50, с. 474), утвержденным Верховным Советом Украины 5 но­ября 1991 г., органы прокуратуры Украины представляют единую централизованную систему, возглавляемую Гене­ральным прокурором Украины, с подчинением нижестоя­щих прокуроров вышестоящим. Систему органов прокура­туры составляют Генеральная прокуратура Украины, про­куратуры Автономной Республики Крым, областей, горо­дов Киева и Севастополя (на правах областных), городс­кие, районные, межрайонные, другие приравненные к ним прокуратуры, а также военные прокуратуры.

Органы прокуратуры Украины осуществляют свои пол­номочия независимо от каких-либо органов государствен­ной власти, должностных лиц, а также решений общес­твенных объединений или их органов. Деятельность про­куратуры подконтрольна только Верховному Совету Укра­ины или создаваемым им с этой целью органам.

Действуя на основании требований Конституции Украи­ны и действующих законов, органы прокуратуры: защи­щают в пределах своей компетенции права и свободы граж­дан на началах их равенства перед законом, независимо от национального или социального происхождения, язы­ка, образования, отношения к религии, политических убеждений, служебного или имущественного положения и иных признаков; применяют меры к устранению наруше­ний закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению в установленном зако­ном порядке к ответственности лиц, допустивших эти нарушения; обеспечивают гласность своей деятельности, информируют государственные органы власти, обществен­ность о состоянии законности и мерах по ее укреплению.

Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему про­куроры в пределах своей компетенции осуществляют над­зор за соответствием действующему законодательству ак­тов, издаваемых министерствами, государственными коми­тетами и ведомствами, исполнительными и распорядитель­ными органами местных Советов народных депутатов. предприятиями, учреждениями, организациями.

Исполняя функции надзора, в частности, за точным исполнением законодательства об охране труда, прокурор имеет право беспрепятственно входить в государственные и общественные учреждения, предприятия, министерства, ведомства; иметь доступ к документам и материалам, не­обходимым для проведения проверки; требовать для про­верки приказы, распоряжения, инструкции и другие акты, получать информацию о состоянии законности и мерах по ее обеспечению; вызывать должностных лиц и граждан, требовать от них устных либо письменных объяснений о нарушении закона; требовать от руководителей и колле­гиальных органов проведения ревизий деятельности под­контрольных и подчиненных предприятий, учреждений, организаций и других структур независимо от форм соб­ственности, а также выделения специалистов для проведе­ния проверок, ведомственных и вневедомственных экспер­тиз и т. д. При выявлении нарушений законов прокурор имеет право опротестовать изданные акты; возбудить в установленном порядке уголовное дело, дисциплинарное расследование или расследование об административном правонарушении либо передать материалы на рассмотре­ние общественных организаций для применения мер об­ществен­ного воздействия; давать предписания или вносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нару­шений закона и условий, которые им содействовали; об­ращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о за­щите прав и законных интересов граждан, государства, а также предприятий и других юридических лиц.

Протест прокурора останавливает действие опротестован­ного акта и подлежит обязательному рассмотрению соот­ветствующим органом или должностным лицом в десяти­дневный срок после его поступления. О результатах рас­смотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору.

Письменное предписание прокурора об устранении оче­видных нарушений закона, которые могут причинить су­щественный вред интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданам, подлежит немед­ленному выполнению с последующим сообщением проку­рору. Орган или должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, который рассмат­ривает жалобу в течение десяти дней. Решение вышесто­ящего прокурора является окончательным.

Представление прокурора с требованиями устранения нарушений закона, причин этих нарушений и условий, им содействующих, подлежит безотлагательному рассмотрению государственным органом, общественной организацией или должностным лицом, которые наделены полномочия­ми устранять эти нарушения. Соответствующие меры до­лжны быть приняты не позже месячного срока с последу­ющим уведомлением прокурора о результатах.

Постановление прокурора о возбуждении дисциплинар­ного расследования или расследования об административ­ном правонарушении подлежит рассмотрению полномоч­ным должностным лицом или соответствующим органом в десятидневный срок после его поступления.