Статья 41. Полномочия местных государственных админи­стра­ций и Советов народных депутатов в области охраны труда

Местные государственные администрации и Советы народных депутатов в пределах соответствующей территории:

обеспечивают реализацию государственной поли­тики в области охраны труда;

формируют при участии профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, имеющие межотрас­левое значение;

организовывают при необходимости региональные аварийно-спасательные формирования;

осуществляют контроль за соблюдением норма­тивных актов об охране труда;

создают при необходимости фонды охраны труда.

Для исполнения названных функций местные органы власти создают соответствующие структурные подразделения.

1. Решение насущных проблем охраны труда на пред­приятиях, в учреждениях, организациях определенной территориальной единицы (области, района, города) явля­ются неотъемлемой составной частью деятельности соот­ветствующей государственной администрации и местного Совета народных депутатов.

Закон Украины “Об охране труда” конкретизирует эти вопросы, определяя наиболее важные направления этой работы и полномочия местных органов государственной исполнительной власти по обеспечению безопасности, гигиены труда и производственной среды.

Областные, Киевская и Севастопольская городские, районные, в городах Киеве и Севастополе государственные администрации, соответствующие Советы народных депу­татов обеспечивают реализацию государственной полити­ки в области охраны труда в пределах территории. Это значит, что они принимают непосредственное участие в определении и внедрении конкретных механизмов реали­зации принципов этой политики, установленной Законом (статья 4), обеспечивают комплексный подход в решении задач на основе региональной программы улучшения со­стояния безопасности, гигиены труда и производствен­ной среды; принимают меры по соблюдению собственни­ками требований нормативных актов об охране труда, обес­печению социальной защиты работников и полного возме­щения ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случа­ев на производстве и профзаболеваний; внедряют эконо­мические методы управления охраной труда; содействуют координации деятельности государственных органов, уч­реждений, организаций, профсоюзных и других объедине­ний граждан при решении проблем охраны здоровья, ги­гиены и безопасности труда в регионе; обеспечивают со­трудничество и проведение консультаций между собствен­никами и работниками, между всеми социальными груп­пами населения при принятии решений по охране труда на местном уровне; принимают участие в организации обучения и проверки знаний по охране труда работников и должностных лиц, в осуществлении других мероприя­тий. Деятельность местных органов государственной исполнительной власти направляется на то, чтобы в повседнев­ной жизни обрел практическое содержание и под­тверждал­ся самый главный принцип государственной политики – о приоритетности жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности пред­приятий, учреждений, организаций.

Таким образом, действующее законодательство об охра­не труда в полной мере учитывает тот факт, что в усло­виях перехода к рыночной экономике, активизации про­цессов разгосударствления и приватизации, создания мно­го­чис­ленных предприятий, кооперативов, фермерских и других хозяйств с негосударственными формами собствен­ности, не имеющих отраслевого подчинения, неизмеримо возрастает значение местных органов государственной ис­полнительной власти в организации безопасных и безвред­ных условий труда, устранении причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Комментируемая статья Закона также закрепляет за ме­стными государственными администрациями и Советами Народных депутатов право на осуществление контроля за соблюдением собственниками предприятий, учреждений, организаций соответствующего региона требований норма­тивных актов об охране труда, что имеет нерядовое зна­чение, поскольку представляет собой противодействующее средство ослабления ведомственного контроля за охраной труда в условиях наращивания темпов разгосударствления и приватизации и отказа от отраслевых принципов управ­ления народным хозяйством.

Статьей 3 Закона Украины “О местных Советах наро­дных депутатов и местном самоуправлении” (Відомості ВР, 1992, № 28, с. 387) предусмотрено, что защита прав, свобод и законных интересов граждан является одним из главных принципов, на которых базируется местное и региональное самоуправление. Таким образом, нарушение этих прав, связанное с невыполнением требований законо­дательства об охране труда, является объектом и предме­том деятельности местных органов государственной испол­нительной власти.

Реализуя функции и полномочия, предусмотренные ста­тьями 18, 19, 52 этого Закона (например, об утверждении схем организации самоуправления на соответствующей территории, планов и программ экономического и социаль­ного развития региона, местных экономических программ, мероприятий по выполнению наказов избирателей и т. п.), указанные органы имеют возможность одновременно по­беспокоиться и о реализации основных принципов госу­дарственной политики в сфере охраны труда, поскольку эти проблемы тесно связаны между собой.

На защиту прав и законных интересов граждан направ­лена и деятельность депутатов местных Советов. В соот­ветствии со статьей 20 Закона Украины “О статусе депу­татов местных Советов народных депутатов” им предо­ставлено право требовать устранения нарушений законнос­ти. Таким образом, права граждан в области охраны тру­да (при их нарушении) могут быть предметом защиты также конкретного депутата.

2. Местные государственные администрации и Советы народных депутатов разрабатывают, утверждают и орга­низуют выполнение региональной программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производствен­ной среды. Работа осуществляется с участием соответству­ющих профсоюзных объединений данного региона. В про­граммы, как правило, включаются мероприятия межотраслевого характера, в которых заинтересовано много пред­приятий, учреждений, организаций, или имеющие значе­ние для всего народнохозяйственного комплекса района, города, области.

Указанная программа, являющаяся основным инструмен­том реализации администрацией и Советом государствен­ной политики в области охраны труда, должна разраба­тываться качественно, на высоком профессиональном уров­не, с привлечением специалистов научно-исследователь­ских, проектно-конструкторских организаций, работников служб охраны труда, специалистов органов государствен­ного надзора, общественных объединений и других орга­низаций.

Мероприятия программы прежде всего должны обеспечи­вать приведение условий и безопасности труда на предпри­ятиях региона к нормативным требованиям, повышение существующего уровня охраны труда на предприятии. С этой целью в программе предусматривается проведение со­ответ­ствующих научно-исследовательских и проектно-кон­струк­торских работ, разработки новых средств охраны труда, средств индивидуальной и коллективной защиты работающих, организация производства этих средств с целью удовлетворения потребностей народного хозяйства региона, осуществление мер по устранению конкретных причин производственного травматизма, характерных для многих предприятий; оказание помощи специализирован­ным предприятиям и организациям, творческим коллек­тивам, научно-техническим центрам, экспертным группам, которые плодотворно работают над решением задач охра­ны труда и т. д.

Мероприятия программы направляются также на улуч­шение пропаганды охраны труда и информационного обес­печения населения; удовлетворение потребностей предпри­ятий, учреждений, организаций региона в государственных межотраслевых и отраслевых, а также других норматив­ных актах об охране труда; повышение уровня подготов­ки и квалификации руководящих кадров и работников по этим вопросам; создание региональной автоматизированной системы управления охраной труда и обеспечение ее фун­кционирования как составной части общегосударственной системы; внедрение отечественного и мирового опыта ор­ганизации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда, участие в международном и межреги­ональном сотрудничестве по этим вопросам.

3. Местные органы государственной исполнительной вла­сти, на территории которых действуют предприятия, организации и отдельные объекты с вредными и опасными условиями труда (например, угольные, горнорудные, не­фтяные, газовые и другие предприятия по добыче и пере­работке твердых, жидких, газообразных полезных иско­паемых; предприятия, ведущие строительство подземных сооружений различного назначения; металлургические, хи­мические предприятия; радиационно-, взрыво- и пожаро­опасные, бактериологически опасные производства; объек­ты, на которых применяются сильнодействующие отрав­ляющие вещества и т. п.), могут создавать региональные профессиональные военизированные аварийно-спасательные формирования (ПВАСФ).

Местный орган государственной исполнительной власти, определив необходимость создания регионального ПВАСФ, принимает об этом соответствующее решение, утверждает нормативные акты, определяющие его деятельность (по­ложение, устав и т. п.), а также утверждает структуру, численность, дислокацию подразделений ПВАСФ, перечень предприятий, которые им обслуживаются, назначает на­чальника ПВАСФ.

О создании регионального ПВАСФ сообщается Государ­ственному комитету Украины по надзору за охраной тру­да. Этот Комитет и его органы на местах осуществляют государственный надзор за готовностью и профилактичес­кой деятельностью ПВАСФ.

Основными задачами регионального ПВАСФ являются повышение уровня подготовленности предприятий соответ­ствую­щего региона к ликвидации возможных аварий, спа­сению застигнутых авариями людей в пределах зоны по­ражения, ликвидации аварий и их последствий, выполне­нию иных работ на предприятиях, требующих привлече­ния специально подготовленных работников и применения специального оснащения и средств индивидуальной и кол­лективной защиты.

При создании региональных ПВАСФ учитывается специ­фика предприятий, которые ими обслуживаются. В част­ности, региональные ПВАСФ в своем составе могут иметь горноспасательные и газоспасательные подразделения; службы предупреждения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов, взрывов зерновой и другой органи­ческой пыли, аварий в аэропортах, на атомных станциях (установках); пожарные, аварийно-восстановительные по­езда или суда и другие подразделения. В структуру реги­ональных ПВАСФ могут входить соответствующие науч­но-исследовательские институты и лаборатории, предпри­ятия по производству, ремонту и техническому обслужива­нию средств ведения аварийно-спасательных работ.

Местный орган государственной исполнительной власти утверждает табель оснащения региональных ПВАСФ, со­гласно которому каждое подразделение этого формирова­ния обеспечивается необходимыми для надежный и без­опасной работы аппаратурой, оборудованием, средствами индивидуальной и коллективной защиты, штатным запа­сом материалов, автотранспортом и т. п.

Положение (устав) о ПВАСФ должно соответствовать Типовому положению о профессиональных военизирован­ных аварийно-спасательных формированиях, утвержденно­му приказом Государственного комитета Украины по над­зору за охраной труда от 29 декабря 1993 г. № 138, зарегистрированному в Министерстве юстиции Украины 5 апреля 1994 г. под № 67/276 (см. сборник нормативных документов “Законодательство Украины об охране труда”. Т. 2.– Киев: Основа. – 1995, с. 361–364).

4. Местные государственные администрации и Советы народных депутатов имеют право создавать региональные фонды охраны труда, которые являются основным источ­ником финансирования мероприятий вышеуказанной реги­ональной программы по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды (детально об этом см. в комментарии к ст. 21).

5. С целью выполнения функций, предусмотренных ста­тьей 41 Закона, в аппарате областных, городских, район­ных органов государственной исполнительной власти со­здаются службы охраны труда. Они действуют согласно положениям, которые разрабатываются и утверждаются указанными органами на основании Типового положения о службе охраны труда, утвержденного приказом Государ­ственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 3 августа 1993 г. № 73, зарегистрированного в Минис­терстве юстиции Украины 30 сентября 1993 г. под № 140 (см. сборник нормативных актов “Законодательство Ук­раины об охране труда”. Т. 1.– Киев: Основа. – 1995, с. 310–329).

Местные органы государственной исполнительной влас­ти в зависимости от объемов работы, количества районов и предприятий, которые ими обслуживаются, количества производств с вредными и опасными условиями на этих предприятиях и других факторов самостоятельно опреде­ляют структуру и численность служб охраны труда, ис­пользуя Рекомендации Госнадзорохрантруда по этому во­просу (см. в том же сборнике нормативных документов, т. 1, с. 324–329).