Статья 21. Финансирование охраны труда

Финансирование охраны труда осуществляется собственником. Работник не несет никаких расходов на мероприятия по охране труда.

На предприятиях, в отраслях и на государственном уровне в установленном Кабинетом Министров Украины порядке создаются фонды охраны труда.

Такие же фонды могут создаваться органами местного и регионального самоуправления для нужд региона.

На предприятии средства указанного фонда используются только на осуществление мероприятий, обеспечивающих доведение условий и безопасности труда до нормативных требований или повышение существующего уровня охраны труда на произ­водстве.

Средства отраслевых и государственного фондов охраны труда расходуются на осуществление отраслевых и национальных программ по вопросам охраны труда, научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, выполняемых в пределах этих программ, на содействие становлению и развитию специализированных предприятий и производств, творческих коллективов, научно-технических центров, экспертных групп, на по­ощрение трудовых коллективов и отдельных лиц, плодотворно работающих над решением проблем охраны труда.

В государственный, региональные и отраслевые фонды охраны труда направляются наряду со средствами государственного или местного бюджетов отчислениями предприятий и другими посту­пле­ниями средства, полученные от применения органами государственного надзора штрафных санкций к собственникам согласно статье 31 настоящего Закона, а также средства от взыскания этими органами штрафа с работников, виновных в нарушении требований по охране труда.

Средства фондов охраны труда не подлежат обложению налогом.

Расходы на охрану труда, предусматриваемые в государственном и местных бюджетах, выделяются отдельной строкой.

1. Фонды охраны труда создаются с целью доведения условий и безопасности труда до нормативных требований, дальнейшего повышения уровня охраны труда на произ­водстве, финансирования национальной, отраслевой, реги­ональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и комплексных мероприятий, которые разрабатываются и реализуются не­посредственно на предприятиях.

Порядок создания и использования фондов охраны труда регулируется утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 7 октября 1993 г. № 838 По­ложением о государственном, отраслевых, региональных фондах охраны труда и фондах охраны труда предприятий.

В соответствии с п. 2 этого постановления Государствен­ным комитетом по надзору за охраной труда и Министер­ством финансов по согласованию с Национальным банком была разработана и утверждена (совместный приказ от 25 января 1994 г. № 4) Инструкция о порядке перечисле­ния, учета и расходования средств государственного, от­раслевых, региональных фондов охраны труда и фондов охраны труда предприятий (зарегистрирована в Министер­стве юстиции 11 февраля 1994 г. под № 24/233). Эта инструкция вступила в действие в установленном законодательством порядке с 21 февраля 1994 г. Таким обра­зом, с этой даты и было начато отчисление средств пред­приятий в фонды охраны труда.

Оба указанных нормативных документа являются акта­ми прямого действия и не нуждаются в каких-либо до­полнительных отраслевых или региональных положениях и инструкциях.

2. Фонды охраны труда делятся на государственный, отраслевые, региональные и фонды охраны труда предпри­ятий.

Создание государственного фонда охраны труда и управ­ление им осуществляет Госнадзорохрантруда, который:

аккумулирует средства фонда и направляет их на реше­ние проблем по наиболее приоритетным направлениям ох­раны труда, на обеспечение реализации государственной политики Украины в этой области;

составляет расчеты расходов на осуществление конкрет­ных мероприятий по охране труда;

обеспечивает финансирование национальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и про­изводственной среды;

осуществляет контроль за правильным и эффективным использованием средств, а также за своевременным и пол­ным поступлением их в государственный фонд охраны труда от отраслевых фондов и предприятий, для которых не определен отраслевой фонд (п. 2.6 Инструкции), а так­же общественных организаций и граждан в порядке до­бровольных взносов.

Средства государственного фонда охраны труда формиру­ются за счет:

отчисления средств хозрасчетных предприятий;

средств, предусмотренных на охрану труда в государствен­ном бюджете отдельной строкой;

средств, полученных от применения органами государ­ственного надзора за охраной труда штрафных санкций к предприятиям за нарушения нормативных актов об охра­не труда, невыполнение нормативных актов об охране труда, невыполнение распоряжений должностных лиц ор­ганов государственного надзора за охраной труда по во­просам безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также от штрафов за несчастные случаи на про­изводстве и случаи профессиональных заболеваний, про­исшедшие по вине предприятий, штрафов с работников, виновных в нарушении требований по охране труда (штра­фы на предприятия могут налагаться в соответствии с Положением о порядке наложения штрафов на предпри­ятия, учреждения и организации за нарушения норматив­ных актов об охране труда, утвержденным постановлени­ем Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. № 754 и Инструкцией по применению положения, утвер­жденной приказом Госнадзорохрантруда, Минфина и Мин­экономики от 25 июля 1994 г. № 71-а);

добровольных взносов отдельных предприятий, общес­твенных организаций и граждан, а также других поступ­лений.

Средства государственного фонда согласно смете, утвер­жденной Госнадзорохрантруда по согласованию с Минис­терством финансов, направляются на:

финансирование мероприятий по комплексному решению задач охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам;

содействие становлению и развитию специализированных предприятий и производств, творческих коллективов, на­учно-технических центров, экспертных групп;

поощрение трудовых коллективов и отдельных лиц, плодотворно работающих над решением проблем охраны. труда;

организацию разъяснительной работы в трудовых кол­лективах и среди населения, осуществление иных меро­приятий в соответствии с задачами фонда.

3. Создание отраслевых фондов охраны труда и управле­ние ими осуществляется министерствами, ведомствами, другими центральными органами государственной испол­нительной власти и объединениями предприятий, уполно­моченными управлять имуществом этих предприятий.

Эти органы обеспечивают:

аккумулирование средств, перечисленных предприятиями в соответствии с инструкцией, и использование их в наи­более приоритетных направлениях охраны труда соответствующих отраслей;

целевое использование средств на осуществление отрас­левых программ улучшения состояния безопасности, гиги­ены труда и производственной среды, которые согласовы­ваются с Госнадзорохрантруда.

Средства отраслевых фондов формируются за счет:

отчисления средств хозрасчетных предприятий отрасли и родственных с отраслью по профилю деятельности пред­приятий негосударственных форм собственности, прикреп­ленных к отраслевому фонду по согласованию с местным органом Госнадзорохрантруда (п. 2.6 Инструкции);

средств, полученных от применения органами государ­ственного надзора за охраной труда штрафных санкций к предприятиям за нарушение нормативных актов об охра­не труда, за несчастные случаи и случаи профессиональ­ных заболеваний, а также средств от взыскания этими органами штрафов с работников, виновных в нарушении требований по охране труда;

добровольных взносов отдельных предприятий, общес­твенных организаций и граждан, а также иных поступле­ний.

Средства отраслевых фондов согласно сметам, утвержден­ным министерствами, ведомствами, другими центральны­ми органами государственной исполнительной власти, упол­номоченными управлять имуществом предприятий, направ­ляются на финансирование отраслевых программ улучше­ния состояния безопасности, гигиены труда и производ­ственной среды.

4. Создание (в случае необходимости) региональных фон­дов и управление ими осуществляется Советом Министров Автономной Республики Крым, областными. Киевской и Севастопольской городскими государственными админис­трациями, а также органами местного самоуправления районов (кроме районов в городах) и городов областного подчинения, если там созданы такие фонды.

Средства региональных фондов охраны труда формиру­ются за счет:

отчислений средств хозрасчетных предприятий региона, а также размещенных в регионе структурных подразделе­ний (филиалов) хозрасчетных предприятий, имеющих от­дельный баланс и счета в учреждениях банка (п. 5.3 Ин­струкции);

средств местного бюджета, выделяемых в местном бюд­жете отдельной строкой;

средств, полученных от применения органами государ­ственного надзора за охраной труда штрафных санкций к предприятиям за нарушения нормативных актов об охра-не труда, за несчастные случаи и случаи профессиональ­ных заболеваний, а также средств от взыскания этими органами штрафов с работников, виновных в нарушении требований по охране труда;

добровольных взносов предприятий, общественных орга­низаций и граждан, а также иных поступлений.

Средства региональных фондов (где они созданы) соот­ветственно сметам, утвержденным Советом Министров Ав­тономной Республики Крым, исполнительными органами местного самоуправления областей, городов (кроме горо­дов районного подчинения) и районов (кроме районов в го­родах), направляются на финансирование программ меро­приятий по вопросам безопасности, гигиены труда и про­изводственной среды, имеющих межотраслевое значение.

5. Фонды охраны труда предприятий создаются на хоз­расчетных предприятиях независимо от форм собственнос­ти.

Собственники предприятий или уполномоченные ими органы определяют порядок управления фондами охраны труда предприятий, осуществляют контроль за правиль­ным использованием и учетом этих средств, назначают ответственных за это должностных лиц. Решение об ис­поль­зовании фондов охраны труда принимается с участи­ем службы охраны труда и профсоюзов предприятий.

Средства фондов охраны труда предприятий формируют­ся за счет:

части прибыли от предпринимательской деятельности, что определяется коллективными договорами и зависит от фактического уровня безопасности и условий труда в кон­кретных производствах и объема нерешенных проблем по вопросам охраны труда;

отчислений средств предприятий;

средств, полученных от применения органами государ­ственного надзора за охраной труда штрафных санкций к предприятиям за нарушения нормативных актов об охра­не труда.

Средства фондов охраны труда предприятий используют­ся только на выполнение комплексных мероприятий, обес­печивающих достижение установленных нормативов по ох­ране труда, которые согласовываются с местными органа­ми Госнадзорохрантруда, а также на дальнейшее повыше­ние уровня охраны труда на предприятии.

Эти средства не могут расходоваться на ремонтные и другие работы, связанные с поддержанием основных фон­дов (включая инженерно-технические средства безопаснос­ти, средства коллективной и индивидуальной защиты работающих) в надлежащем техническом состоянии, обучение кадров, приобретение спецодежды, молока, смывающих и обезвреживающих средств, предоставление различ­ных льгот и компенсаций работающим, благоустройство и озеленение территории, природоохранные и другие меро­приятия, непосредственно не связанные с улучшением ус­ловий и повышением уровня безопасности труда на произ­водстве. Более полно относительно конкретизации целе­вых мероприятий, на финансирование которых могут на­правляться средства фонда охраны труда предприятия, идет речь в Совместных рекомендациях государственных органов и профсоюзов о содержании раздела “Охрана тру­да” в коллективном договоре (соглашениях, трудовом договоре) – см. сборник нормативных документов “Законодательство Украины об охране труда”. Т.1. – Киев: Основа. 1995, с. 512–514.

6. Как уже указывалось, одним из источников формиро­вания государственного и регионального фондов охраны труда являются средства, предусмотренные на охрану тру да в государственном и местных бюджетах отдельной стро­кой. Инструкция (п. 4.4), в частности, устанавливает, что ассигнования, предусмотренные государственным бюджетом на финансирование Национальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производствен­ной среды, перечисляются в установленном порядке Ми­нистерством финансов ежеквартально на специальный счет Госнадзорохрантруда. Аналогичного порядка следует при­держиваться соответствующим местным органам относи­тельно перечисления в региональные фонды охраны труда средств, предусмотренных местным бюджетом.

Основной источник формирования всех фондов охраны труда – отчисление средств от хозрасчетной деятельности предприятий. Хозрасчетные предприятия независимо от форм собственности отчисляют в фонды средства в размере одного процента от фактического объема реализованной продукции (работ, услуг), за исключением суммы налога на добавленную стоимость и акцизного сбора, с отнесени­ем их к издержкам производства и обращения. Бюджет­ные организации соответствующие отчисления производят лишь от хозрасчетной деятельности.

От общей суммы отчислений предприятия, а также струк­турные подразделения (филиалы) предприятий, которые име­ют отдельный баланс и счет в учреждениях банка, направля­ют:

60 процентов – в фонд охраны труда непосредственно предприятия или филиала;

10 процентов – в фонд охраны труда Автономной Рес­публики Крым, области, городов Киева и Севастополя;

30 процентов – в отраслевой фонд охраны труда.

Отраслевой фонд 50 процентов полученных сумм пере­числяет в государственный фонд.

Филиалы предприятий, не являющиеся юридическими лицами, перечисляют средства в таких размерах:

70 процентов – в фонд охраны труда непосредственно предприятия;

30 процентов – в отраслевой фонд охраны труда.

Отраслевой фонд 50 процентов полученных сумм пере­числяет в государственный фонд.

Посреднические, оптовые, снабженческо-сбытовые и тор­говые хозрасчетные предприятия определяют суммы отчис­лений, исходя из размера валового дохода, полученного ими от реализации товаров, выполненных работ, оказан­ных услуг, за исключением суммы налога на добавленную стоимость и акцизного сбора.

Научные организации и учреждения осуществляют отчис­ления только с научных и прикладных разработок, вы­полненных для предприятий и организаций других отрас­лей народного хозяйства не за счет бюджетных ассигнова­ний.

7. Средства от применения органами государственного надзора за охраной труда штрафных санкций к предпри­ятиям перечисляются предприятиями в фонды в таких размерах:

50 процентов общей суммы штрафа – в фонд предпри­ятия, с которого взыскан штраф;

20 процентов – в фонд охраны труда Автономной Рес­публики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

30 процентов – в отраслевой фонд охраны труда.

Отраслевой фонд 50 процентов полученной суммы перечисляет государственному фонду.

Средства от уплаты штрафов за несчастные случаи и профессиональные заболевания, происшедшие на производ­стве. предприятия перечисляют на счета фондов в таких размерах:

50 процентов общей суммы штрафа – в фонд охраны труда Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

50 процентов – в отраслевой фонд охраны труда.

Отраслевой фонд 50 процентов полученной суммы пере­числяет государственному фонду.

Порядок наложения штрафов на предприятия и их уп­латы будет изложен далее при рассмотрении статьи 31 этого Закона.

Средства от взыскания органами государственного над­зора за охраной труда штрафа с работников, виновных в нарушении требований по охране труда, предприятия пе­речисляют на счета фондов в таких размерах:

50 процентов общей суммы штрафов – в фонд охраны труда Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

50 процентов – в отраслевой фонд охраны труда.

Отраслевой фонд охраны 50 процентов полученной сум­мы перечисляет государственному фонду.

8. Если хозрасчетное предприятие не находится в веде­нии органа управления, оно обязано по согласованию с местным органом Госнадзорохрантруда и родственным по отрасли фондом перечислять взносы в этот фонд.

В ситуации, когда возникает необходимость определения отраслевого фонда, находятся многочисленные предпри­ятия негосударственных форм собственности. В таких случаях предприятие, консультируясь с местным органом Госнадзорохрантруда, определяет для себя родственную отрасль и, по договоренности с органом, осуществляющим управление отраслевым фондом, регистрируется в нем как плательщик взносов и в дальнейшем перечисляет их в этот фонд. Отраслевая программа при этом должна учитывать и решать основные проблемы по вопросам охраны труда таких предприятий.

В случае отсутствия отраслевого или регионального фон­да надлежащая им часть средств направляется предпри­ятием в государственный фонд.

9. При создании в Автономной Республике Крым и об­ластях городских и районных фондов охраны труда разме­ры отчислений средств в них определяет Совет Министров Автономной Республики Крым и областная государствен­ная администрация каждой области в общих пределах отчислений для Автономной Республики Крым, области, предусмотренных п. 2.2 Инструкции, то есть в пределах 10 процентов.

10. По решению органов, осуществляющих управление фондами, часть средств какого-либо фонда может переда­ваться в другой фонд в порядке предоставления помощи в решении вопросов охраны труда и по соглашению сторон. Передача средств фондов охраны труда предприятий мо­жет быть осуществлена по согласию соответствующих тру­довых коллективов.

11. Не использованные в отчетном году средства фондов изъятию не подлежат, а переходят на следующий год и используются по своему назначению.

12. Ответственность за правильное назначение и своев­ременное внесение средств в соответствующие фонды воз­лагается на плательщиков. За несвоевременное перечисле­ние средств в предусмотренные фонды в установленном порядке начисляется пеня. Пеню также выплачивают и учреждения банков за несвоевременное зачисление плате­жей по их вине.

13. Инструкция предусматривает порядок регистрации предприятий, как плательщиков взносов, в региональных и отраслевых фондах, а в случае отсутствия одного из них – и в государственном фонде. Региональные и отраслевые фонды ведут списки предприятий-плательщиков.

14. Контроль за своевременным и полным поступлением средств осуществляют государственные налоговые инспек­ции, органы Госнадзорохрантруда, являющиеся распоря­дителями региональных и отраслевых фондов.

Контроль осуществляется путем проверки бухгалтерских документов за текущий и прошедший годы.

Проверка документов за более ранние периоды проводит­ся только при обнаружении злоупотреблений, которые допускались с целью уклонения от уплаты или заниже­ния сумм взносов в фонды.

15. В соответствии с постановлением Кабинета Минист­ров Украины от 7 октября 1993 г. № 838 (п. 4) введена государственная статистическая отчетность о формирова­нии и использовании средств государственного, отраслевых и региональных фондов охраны труда (почтово-годовая, форма № 1-ФОП, утверждена приказом Минстата Украи­ны от 27 июня 1994 г. № 151).

16. Разъяснения по вопросам применения положений Инструкции возложено на Госнадзорохрантруда.