Статья 25. Расследование и учет несчастных случаев, профес­сиональных заболеваний и аварий

Собственник должен проводить расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в соответствии с положением, Которое разрабатывается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда при участии профсоюзов и утверждается Кабинетом Министров Украины.

Расследование проводится при участии пред­ста­вителя профсоюзной организации, членом которой является потерпевший, а в случаях, предусмотрен­ных законодательством, также при участии пред­ставителей органов государственного надзора, управления охраной труда и профсоюзов.

По итогам расследования несчастного случая или профессионального заболевания собственник сос­тав­ляет акт по установленной форме, один экземпляр которого он обязан выдать потерпевшему или другому заинтересованному лицу не позднее трех дней с момента окончания расследования.

В случае отказа собственника составить акт о несчастном случае или профессиональном заболе­вании либо несогласия потерпевшего или другого заинтересованного лица с содержанием акта вопрос разрешается в порядке, предусмотренном зако­нодательством о рассмотрении трудовых споров. Органы по рассмотрению трудовых споров при необходимости получают соответствующее заклю­чение представителя органа государственного надзора, или органа государственного управления охраной труда, или профсоюзного органа.

1. Все требования этой статьи Закона конкретизированы в Положении о расследовании и учете несчастных случа­ев, профессиональных заболеваний и аварий на предпри­ятиях, в учреждениях и организациях, утвержденном пос­та­новлением Кабинета Министров Украины 10 августа 1993 г. № 623, а также в дополнении к нему, утвержден­ном постановлением Кабинета Министров Украины от 23 февраля 1994 г. № 97 (далее – Положение о расследова­нии).

2. Действие Положения о расследовании распространя­ется только на тех граждан, которые работают или при­влечены к труду на предприятиях, в учреждениях и орга­низациях по трудовым договорам. Несчастные случаи, профессиональные заболевания и аварии, случившиеся во время исполнения своих служебных обязанностей военно­служащими Минобороны, МВД, Службы безопасности. По­граничных войск и Национальной гвардии, трудового и профессионального обучения учащихся и студентов в учеб­ном заведении, выполнения работ лицами, отбывающими наказание по приговору суда, на предприятиях или на территории учреждений уголовно-исправительной системы, расследуются и берутся на учет в порядке, устанавливае­мом соответствующими ведомствами.

Не расследуются и не берутся на учет несчастные случаи, случившиеся с лицами во время индивидуальной тру­довой деятельности или во время работы по найму без оформления соответствующего трудового договора, а так­же у лиц, не имеющих права найма рабочей силы.

3. Порядок расследования несчастных случаев.

Положение о расследовании определяет, какие повреж­дения здоровья работников относятся к несчастным слу­чаям. Это травмы, острые профессиональные заболевания, отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утоп­ления, поражения электрическим током и молнией, по­вреждения вследствие аварий, пожаров, стихийного бедст­вия (землетрясения, оползни, наводнения, ураганы и др.), контакта с животными, насекомыми и другими представи­телями фауны и флоры.

К острым профессиональным отравлениям, заболевани­ям относятся те, что возникли после однократного (на протяжении не более одной рабочей смены) воздействия вредных веществ и опасных факторов.

Диагноз острого профессионального отравления, заболе­вания устанавливает лечебно-профилактическое заведение Минздрава Украины, в которое поступил потерпевший: стационар, медсанчасть, амбулатория, врачебный здрав­пункт и т. п.

Острые профессиональные отравления вызывают в основ­ном вредные вещества остронаправленного действия (азо­та диоксид, оксид азота, бензила цианид, бром, соедине­ния водорода, никель, озон, сероводород, толуилендиизоцианат, оксид углеводорода, формальдегид, фосген, соеди­нения фосфора, хлора, хлорорганические, фосфорорганические, ртутьорганические пестициды и др.).

К острым профессиональным заболеваниям относятся забо­левания, вызванные действием: химических факторов – ост­рый бронхит, трахеит, конъюнктивит, анемия, дерматит, фолликулит и т. п.; ионизирующих излучений – острая лу­чевая болезнь, острые лучевые поражения; лазерным облуче­нием – ожоги кожи, поражение роговицы глаза; интенсив­ным ультрафиолетовым излучением – электроофталмия; фи­зическими перегрузками и перенапряжением органов и систем – радикулит, миофасцит, тендовагинит, бурсит и т. д., а также инфекционные паразитарные заболевания.

Расследоваться должны все несчастные случаи, которые произошли на территории предприятия, его транспортном средстве во время исполнения работником трудовых обя­занностей, а также действий в интересах предприятия как – по поручению, так и без поручения собственника. При этом комиссия по расследованию решает вопрос о взятии несчаст­ного случая на учет и составлении акта по форме Н-1.

Положение о расследовании определяет, что не берется на учет и не составляется акт по форме Н-1 на несчаст­ные случаи, если расследованием будет установлено:

факт самоубийства;

травма получена во время совершения потерпевшим преступления;

произошло отравление алкоголем, наркотическими и другими веществами или вследствие их действия на орга­низм человека, если эти вещества не применяются в про­изводственных процессах или были нарушены правила их

хранения и транспортировки.

Если комиссией по расследованию будет установлено, что:

смерть потерпевшего или ухудшение состояния его здо­ровья не связано с влиянием опасных и вредных произ­водственных факторов или работа не была противопоказана потерпевшему согласно медицинскому заключению о со­стоянии его здоровья;

несчастный случай, связанный с нанесением телесных повреждений, или убийство во время нахождения работ­ника на работе совершено вследствие противоправных дей­ствий самого потерпевшего;

изчезновение члена экипажа, бригады, водителя или другого лица, находившегося на транспортном средстве во время выполнения служебных обязанностей, является умышленным и не связано с производственными фактора­ми или стихийным бедствием;

несчастный случай, который произошел на территории предприятия во время установленных перерывов, не свя­зан с действием производственного процесса, оборудования, строений, или пребывание потерпевшего на территории предприятия не связано с поручением или иными действи­ями (вызов на совещание, получение заработной платы), то такие несчастные случаи на учет не берутся, и акт по форме Н-1 не составляется.

В указанных случаях комиссия должна принимать ре­шения только на основании всестороннего изучения обсто­ятельств, а также заключений соответствующих уполно­моченных органов – судебно-медицинской экспертизы, ор­ганов МВД, прокуратуры, суда и т. п. о причинах травм или смерти потерпевшего.

Не расследуются, не берутся на учет и не составляется акт по форме Н-1 на несчастные случаи, происшедшие с лицами:

которые направлялись на работу или возвращались с нее пешком, на общественном или личном транспортном сред­стве;

по месту постоянного проживания в полевых и вахто­вых поселках.

Положение о расследовании предусматривает, что о каж­дом несчастном случае очевидец, работник, его выявивший, или сам потерпевший должны доложить непосредственно­му руководителю работ (бригадиру, мастеру) или другому руководителю (диспетчеру, сменному инженеру) и принять меры для оказания доврачебной помощи. Руководитель, получивший сообщение, обязан:

срочно организовать медицинскую помощь потерпевше­му, а также сообщить собственнику предприятия;

сохранить к прибытию комиссии по расследованию без изменений обстановку на месте происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других работников и не при­ведет к аварии.

Собственник предприятия, получив сообщение о несчас­тном случае, приказом назначает комиссию по расследова­нию в составе руководителя (специалиста) службы охраны труда предприятия (председатель комиссии), руководителя структурного подразделения или главного специалиста, представителя профсоюзной организации, членом которой является потерпевший, или уполномоченного трудового коллектива по вопросам охраны труда (по согласованию), если работник не является членом профсоюза.

Комиссия должна в течение трех суток с момента собы­тия провести расследование несчастного случая, составить акт по форме Н-1 и направить его на утверждение соб­ственнику предприятия. Один экземпляр акта по форме Н-1 предоставляется не позже трех дней после окончания расследования потерпевшему или лицу, которое представ­ляет его интересы.

Если несчастный случай произошел вследствие острого профессионального отравления (заболевания), в расследо­вании должен принимать участие специалист санэпидстанции.

Положение о расследовании устанавливает порядок рас­следования и учета несчастных случаев при работе потер­певшего на другом предприятии, но во всех случаях рас­следование проводится тем предприятием, где работал потерпевший, за исключением работы на специально выделенных объектах другого предприятия, которые рассле­дуются и берутся на учет тем предприятием, должностные лица которого осуществляли непосредственное руководст­во работами.

Расследование несчастных случаев со смертельными ис­ходами, а также групповых (когда одновременно травми­ровано два и более работников) проводится специально назначенными комиссиями, возглавляемыми представите­лями Госнадзорохрантруда, и поэтому оно называется спе­циальным.

Комиссия для специального расследования назначается приказом органа государственного надзора за охраной тру­да в составе работника соответствующего органа государ­ственного надзора за охраной труда (председатель комис­сии), собственника предприятия, представителей органа, в сферу управления которого входит предприятие (для пред­приятий, основанных на общегосударственной собственнос­ти), профсоюзной организации предприятия или уполно­моченного трудового коллектива по вопросам охраны тру­да, если потерпевший не является членом профсоюза, вы­шестоящего профсоюзного органа.

В зависимости от количества погибших в состав комис­сии включаются представители органов государственной исполнительной власти, здравоохранения, социальной за­щиты населения и других. При крупных авариях с тяже­лыми последствиями комиссия может назначаться специ­альным решением Кабинета Министров Украины.

В случае отказа собственника составить акт о несчаст­ном случае либо несогласия потерпевшего или другого заинтересованного лица с содержанием акта вопрос реша­ется комисссией по трудовым спорам или судом.

4. Порядок расследования хронических профессиональ­ных заболеваний или отравлений.

Хронические профессиональные заболевания (интоксика­ции) возникают вследствие длительного и многократного действия вредных веществ и опасных факторов производ­ственной среды. Перечень профзаболеваний утвержден Ми­нистерством здравоохранения Украины.

Расследование хронических профзаболеваний (отравлений, интоксикаций) проводится только после получения извещения о хроническом профессиональном заболевании (отравлении), которое заполняется в клиниках НИИ ги­гиены труда и профзаболеваний, специализированных от­делениях профессиональной патологии больниц. Извеще­ние в течение трех дней после установления окончатель­ного диагноза высылается предприятию, где работает потерпевший, санэпидстанции и лечебно-профилактическому заведению.

Каждый случай хронического профессионального заболе­вания (отравления, интоксикации) подлежит расследова­нию, которое организует собственник в течение семи дней с момента получения извещения о профзаболевании.

Расследование хронических профзаболеваний (отравле­ний) проводится в соответствии с Положением о расследо­вании с составлением акта расследования хронического профессионального заболевания (отравления). Все вопро­сы – отказ собственника подписать акт расследования хро­нического профзаболевания (отравления), несогласие потер­певшего с содержанием акта – решаются только на про­тяжении указанного срока.

Расследование случаев профессиональных заболеваний у лиц, направленных на работу за пределы предприятия, проводится под председательством представителя санэпид­станции, которая контролирует предприятие, где выявле­но профзаболевание.

Регистрация и учет таких заболеваний проводится по месту основной работы потерпевшего и в территориальной санэпидстанции, в которую направляется акт расследова­ния, составленный санэпидстанцией, осуществляющей го­сударственный санитарный надзор на предприятии, где выявлено профзаболевание.

Расследование профзаболеваний у лиц, сменивших место работы, производится по месту его выявления. На учет такие профзаболевания берутся предприятием, где выяв­лено профзаболевание.

5. Расследование и учет аварий.

На предприятии должен быть разработан план ликвида­ции возможных аварий или аварийных ситуаций. В этом плане предусматриваются действия должностных лиц и работников предприятия, а также обязанности работни­ков других предприятий, учреждений и организаций, ко­торые будут привлечены к ликвидации аварии.

Аварии распределяются на две категории:

к I категории относятся аварии, вследствие которых погибло пять и более человек либо создалась угроза жизни и здоровью работников предприятия или населения, рас­положенного вблизи объекта, либо остановлено или выве­дено со строя предприятие на сутки и более;

ко II категории относятся аварии, вследствие которых погибло до пяти человек либо создалась угроза жизни и здоровью работников цеха, участка, либо остановлено или выведено со строя предприятие, участок на смену и более.

Случаи нарушения технологических процессов, работы оборудования, временной остановки производства в резуль­тате срабатывания автоматических защитных блокировок и других локальных нарушений в работе цехов, участков и отдельных объектов относятся к производственным не­поладкам и расследуются предприятием в установленном им порядке.

При возникновении аварии очевидец должен немедленно сообщать непосредственному руководителю работ (брига­диру, мастеру) или другому руководителю (директору, смен­ному инженеру и т. д.).

Сразу же по получении сообщения об аварии собствен­ник (руководитель) предприятия или другие руководящие лица обязаны ввести в действие план ликвидации аварии, приняв в первую очередь меры по спасению потерпевших и оказанию им медицинской помощи, предупреждению дальнейшего распространения аварии, установлению гра­ниц опасной зоны и ограничению доступа к ней людей.

При возникновении аварий I или II категорий собствен­ник (руководитель) предприятия должен немедленно сооб­щить соответствующий орган государственного надзора за охраной труда, а также орган, к сфере управления кото­рого принадлежит предприятие, местный орган государ­ственной исполнительной власти и прокуратуру по месту нахождения предприятия.

Порядок расследования аварий, вследствие которых про­изошли несчастные случаи, такой же, как и при специ­альном расследовании несчастных случаев.

Если во время аварии не произошли несчастные случаи, комиссии по их расследованию создаются:

при авариях I категории – приказом министерства (ве­домства) или иного центрального органа государственной исполнительной власти по согласованию с соответствую­щим центральным органом государственного надзора за ох­раной труда, а на предприятиях, не имеющих вышестоя­щего органа управления – соответствующим центральным или территориальным органом государственного надзора за охраной труда;

при авариях II категории – приказом руководителя ор­гана, к сфере управления которого принадлежит предпри­ятие, а на предприятиях негосударственных форм собствен­ности – соответствующим территориальным органом госу­дарственного надзора за охраной труда.

Председателем комиссии может быть представитель ор­гана, к сфере управления которого принадлежат предпри­ятие, или органа государственного надзора за охраной труда.

Во время расследования определяется категория аварии, выясняются обстоятельства, которые привели к ней, уста­навливается характер нарушений правил эксплуатации оборудования, технологических процессов, определяется также качество выполнения строительно-монтажных ра­бот или отдельных узлов, конструкций, соответствие их проекту и требованиям нормативных актов об охране труда. Одновременно устанавливаются лица, ответственные за аварию, намечаются мероприятия по ее ликвидации и предупреждению подобных аварий в дальнейшем.

Комиссия по расследованию должна в течение десяти дней расследовать аварию и составить акт по форме, ана­логичной форме акта специального расследования несчас­тного случая, за исключением раздела “Сведения о по­страдавшем (пострадавших)”, если авария произошла без несчастных случаев.

В зависимости от характера аварии в случае необходи­мости проведения дополнительных исследований или экс­пертизы указанный срок может быть продлен органом, назначившим комиссию.

Комиссия с привлечением экспертов должна определить также размеры ущерба, причиненного предприятию, насе­лению и хозяйственным объектам за пределами предпри­ятия.

При наличии у члена комиссии особого мнения он изла­гает его письменно и прилагает к акту.

По результатам расследования аварии собственник пред­приятия издает приказ, которым в соответствии с предло­жениями комиссии по расследованию утверждает меропри­ятия по предупреждению подобных аварий в дальнейшем и привлекает к ответственности работников за нарушение нормативных актов об охране труда в соответствии с выводами комиссии.

Техническое оформление материалов расследования ава­рии осуществляет предприятие, где произошла авария, которое в пятидневный срок после окончания расследова­ния направляет их прокуратуре и соответствующему орга­ну государственного надзора за охраной труда.

Акт расследования аварий I и II категорий направляется центральным органам государственного надзора за охра­ной труда, а также министерствам или другим централь­ным органам государственной исполнительной власти по их требованию.

Один экземпляр акта расследования аварии, которая не повлекла несчастные случаи, хранится на предприятии до окончания сроков осуществления мероприятий, определен­ных комиссией по расследованию, но не менее двух лет.

Собственник (руководитель) предприятия должен анали­зировать причины аварий, разрабатывать и осуществлять мероприятия по их предупреждению.

Собственник (руководитель) предприятия должен направ­лять проектной организации, заводу-изготовителю обору­дования обоснованные рекламации, а их копии – органам, к сфере управления которых принадлежит предприятие, проектная организация или завод-изготовитель. По видам работ и оборудования, на которые выдается разрешение (лицензия) на проектирование или изготовление, копия рекламации направляется также органу, выдавшему раз­решение (лицензию) на проектирование или изготовление оборудования (объекта).

Учет аварий I и II категорий осуществляют предприятия и соответствующие органы государственного надзора за ох­раной труда с регистрацией в специальном журнале. При этом учитываются аварии, как те, вследствие которых произошли несчастные случаи, так и те, вследствие кото­рых несчастных случаев не произошло.

Письменную информацию об осуществлении мероприятий, предложенных комиссией по расследованию, предприятие предоставляет организациям, представители которых при­нимали участие в расследовании, по мере окончания сро­ков, указанных в акте расследования аварии.

Контроль за своевременным и правильным расследова­нием, документальным оформлением и учетом аварий, осуществлением мероприятий по устранению причин, их вызвавших, возлагается на органы государственного управ­ления и надзора за охраной труда.