Статья 16. Охрана труда инвалидов

В случаях, предусмотренных законодательством, собственник обязан организовать обучение, пере­квалификацию и трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями, установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю и льготные условия труда по просьбе инвалидов.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время без их согласия не допус­кается.

Предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертизы и индивидуальных программ реабилитации, принимать дополнительные меры по безопасности труда, отвечающие специфическим особенностям этой категории работников.

1. Инвалиды в Украине обладают всей полнотой соци­ально-экономических, политических, личных прав и сво­бод, закрепленных Конституцией Украины и другими за­конодательными актами. Дискриминация инвалидов запре­щена и преследуется законом (ст. 1 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украи­не”.– Відомості ВР, 1991, № 21, с. 225).

2. Инвалидами считаются лица со стойким расстройст­вом функций организма, обусловленным заболеванием, последствием травм или с врожденными дефектами, что приводит к ограничению жизнедеятельности, к необходи­мости в социальной помощи и защите.

Инвалидность как мера утраты здоровья определяется путем экспертного обследования в органах медико-социаль­ной экспертизы Министерства здравоохранения Украины. Положение о медико-социальной экспертизе утверждается Кабинетом Министров Украины с учетом мнений общест­венных организаций инвалидов в лице их республикан­ских органов.

3. На основаниях и в порядке, предусмотренных закона­ми Украины, граждане могут быть признаны временно или постоянно непригодными по состоянию здоровья к проф­ессиональной или иной деятельности, связанной с повы­шенной опасностью для окружающих. Решения об огра­ничении прав граждан, связанные с состоянием их здо­ровья, могут быть обжалованы в судебном порядке (ст. 9 Основ законодательства Украины об охране здоровья.– Відомості ВР, 1993, № 4, с. 19).

4. Экспертиза длительной или стойкой утраты трудо­способности осуществляется медико-социальными эксперт­ными комиссиями (МСЭК), которые устанавливают степень и причину инвалидности, определяют для инвалидов ра­боты и профессии, доступные им по состоянию здоровья, проверяют правильность использования труда инвалидов согласно заключению экспертной комиссии и содействуют восстановлению трудоспособности инвалидов.

Выводы органов медико-социальной экспертизы об усло­виях и характере труда инвалидов являются обязатель­ными для собственников предприятий, учреждений, орга­низаций или уполномоченных ими органов (ст. 69 Основ законодательства Украины об охране здоровья).

Гражданин имеет право в судебном порядке оспаривать решения органов медико-социальной экспертизы о призна­нии или непризнании его инвалидом (ст. 6 Закона Укра­ины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”).

В случае несогласия гражданина с выводами МСЭК и в других, предусмотренных законодательством, случаях по требованию гражданина проводится альтернативная ме­дицинская (медико-социальная, военно-врачебная, судебно-медицинская, судебно-психиатрическая и т. п.) экспер­тиза. Альтернативная медицинская экспертиза осуществля­ется специалистами соответствующего профиля и квали­фикации. Граждане самостоятельно выбирают экспертные учреждения и экспертов (ст. 73 Основ законодательства Украины об охране здоровья).

5. На основании вывода медико-социальной экспертизы и с учетом способностей к профессиональной и бытовой деятельности инвалида устанавливается порядок и усло­вия определения его потребностей в связи с инвалид­ностью. Виды и объемы необходимой защиты инвалида предоставляются в виде индивидуальной программы меди­цинской, социально-трудовой реабилитации и адаптации.

Индивидуальная программа реабилитации является обя­зательной для выполнения государственными органами, предприятиями (объединениями), учреждениями и органи­зациями (ст. 5 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”).

6. С целью реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных про­грамм реабилитации им обеспечивается право работать на предприятиях (в объединениях), в учреждениях и органи­зациях с обычными условиями труда, в цехах и на участ­ках. где применяется труд инвалидов, а также занимать­ся индивидуальной и иной трудовой деятельностью, не запрещенной законом.

7. Отказ в заключении трудового договора или в продвижении по службе, увольнение по инициативе собственни­ка или уполномоченного им органа, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускается, за исключением случаев, когда по заклю­чении медико-социальной экспертизы состояние его здо­ровья препятствует выполнению профессиональных обя­занностей, угрожает здоровью и безопасности труда других лиц, или продолжение трудовой деятельности или измене­ние его характера и объема угрожает ухудшению здоровья инвалида (ст. 17 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”).

8. Трудоустройство инвалидов осуществляется органами Министерства труда Украины, Министерства социальной защиты населения Украины, местными Советами народ­ных депутатов, общественными организациями инвалидов.

Подбор рабочего места осуществляется преимущественно на предприятии, в учреждении, организации, где наступи­ла инвалидность, с учетом пожеланий инвалида, имею­щихся у него профессиональных навыков и знаний, а также рекомендаций медико-социальной экспертизы. Пред­приятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и хозяйствования, использующие труд ин­валидов, обязаны создавать для них условия труда с уче­том индивидуальных программ реабилитации и обеспечи­вать другие социально-экономические гарантии, предусмот­ренные действующим законодательством (ст. 18 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвали­дов в Украине”).

9. Требования в отношении производственной сферы санитарно-бытовых и специальных помещений, организа­ции режима труда и отдыха, медицинского обслуживания на предприятиях, где используется исключительно труд инвалидов и пенсионеров по возрасту, предусмотрены “Еди­ными санитарными правилами для предприятий (производ­ственных объединений), цехов и участков, предназначен­ных для использования труда инвалидов и пенсионеров по старости”, утвержденными заместителем Главного санитар­ного врача СССР 1 марта 1983 г. № 2572-13.

10. Местные Советы народных депутатов совместно с предприятиями (объединениями), учреждениями, органи­зациями, общественными организациями инвалидов, с участием Фонда Украины социальной защиты инвалидов в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, на основании предложений органов Минис­терства социальной защиты населения Украины ежегодно определяют для всех предприятий, учреждений и организаций нормативы рабочих мест, предназначенных для Тру­доустройства инвалидов в размере не менее 4 % от общей численности работающих. Если работает от 15 до 25 че­ловек – устанавливается норматив в количестве одного ра­бочего места (ст. 19 Закона Украины “Об основах соци­альной защищенности инвалидов в Украине”),

11. Предприятия (объединения), учреждения и органи­зации, независимо от форм собственности и хозяйствова­ния, на которых работает инвалидов меньше, чем уста­новлено нормативом, обязаны ежегодно отчислять в отде­ления Фонда Украины социальной защиты инвалидов целевые средства на создание рабочих мест, предназначен­ных для трудоустройства инвалидов и на осуществление мероприятий по их социально-трудовой или профессио­нальной реабилитации. Размер отчислений определяется средней годовой заработной платой на соответствующем предприятии (объединении), в учреждении и организации за каждое рабочее место, не занятое инвалидом (ст. 20 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”).

12. После окончания учебного заведения инвалидам пре­доставляется право выбора места работы из наличия ва­риантов или предоставляется по их желанию право сво­бодного трудоустройства. При отказе в приеме на работу, непредоставлении работы по специальности инвалиду, на­правленному по распределению после окончания учебного заведения, или при несоблюдении других условий трудо­вого договора и законодательства о труде собственник или уполномоченный им орган возмещает расходы на его про­езд к месту работы и обратно к месту постоянного прожи­вания, а также расходы на проезд сопровождающего, если он был необходим (ст. 25 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”).

13. За инвалидами вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, которые проходят про­фессиональную реабилитацию, в том числе профессиональ­ную подготовку и переподготовку в соответствии с инди­видуальной программой реабилитации, если с момента установления инвалидности прошло не более одного года, сохраняется средний заработок по предыдущему месту работы с учетом пенсии по инвалидности в течение срока, предусмотренного программой. В таких случаях возмеще­ние расходов с учетом выплаченных сумм пенсий осущест­вляется предприятием (объединением), учреждением, орга­низацией, в период работы на которых наступила инва­лидность (ст. 25 Закона Украины “Об основах социаль­ной защищенности инвалидов в Украине”).

14. Комментируемая статья Закона Украины “Об охра­не труда” предусматривает обязанность собственника или уполномоченного им органа устанавливать инвалидам не­полный рабочий день или неполную рабочую неделю по их просьбе.

В соответствии с общими правилами (ст. 56 КЗоТ Ук­раины) неполное рабочее время (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя) устанавливается по согла­шению между работником и собственником предприятия, учреждения, организации. Таким образом, дать или не дать разрешение на работу работника на условиях неполного рабочего времени зависит от собственника или уполномо­ченного им органа. Однако, законодательные акты уста­навливают ряд исключений, когда собственник или упол­номоченный им орган обязан удовлетворить просьбу ра­ботника. Среди них – просьбы беременных женщин, жен­щин, имеющих детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида, работающих инвалидов.

При неполном рабочем дне работник работает ежеднев­но, но меньшее количество часов, чем это установлено правилами внутреннего трудового распорядка для работ­ников, имеющих полную нагрузку. При неполной рабочей неделе работник работает полный рабочий день, но не во все рабочие дни, а, например, лишь во вторник, среду и четверг. Оплата труда при работе на условиях неполного рабочего времени производится пропорционально отрабо­танному времени или выработке.

Работа на условиях неполного рабочего времени не вле­чет за собой каких-либо ограничений трудовых прав ра­ботников, в частности, она полностью засчитывается в трудовой стаж, ежегодные оплачиваемые отпуска предо­ставляются такой же длительности, что и при работе на протяжении всего рабочего времени, и т. п.

15. О работе инвалидов в ночное время, кроме коммен­тируемой статьи Закона Украины “Об охране труда”, речь идет также в двух статьях Кодекса законов о труде Укра­ины. По ст. 172 этого Кодекса привлечение инвалидов к работам в ночное время без их согласия не допускается. Несколько иначе сформулирована соответствующая норма в ст. 55 КЗоТ Украины: работа инвалидов в ночное время допускается лишь с их согласия и при условии, что это не противоречит медицинским рекомендациям.

Ночным считается время с 10 часов вечера до 6 часов утра. О ночных работах см. п. 9 комментария к ст. 15 этого Закона.

16. О возможности привлечения инвалидов к сверхурочным работам говорится, кроме комментируемой статьи Закона Украины “Об охране труда”, также в ст. 63 и ст. 172 КЗоТ Украины. По ст. 63 Кодекса привлечение инвалидов к сверхурочным работам возможно лишь по их согласию и при условии, что это не противоречит меди­цинским рекомендациям. Ст. 172 Кодекса не содержит нор­мы о соблюдении медицинских рекомендаций. В соответ­ствии с ней привлечение инвалидов к сверхурочным рабо­там без их согласия не допускается. О применении сверх­урочных работ см. п. 10 комментария к ст. 15 Закона Ук­раины “Об охране труда”.

17. Инвалиды войны имеют право на первоочередное тру­доустройство по специальности в соответствии с подготов­кой и заключениями медико-социальной экспертизы, пре­иму­щественное право на оставление на работе при сокра­щении численности или штата работников в связи с из­менениями в организации производства и труда и на тру­доустройство в случае ликвидации предприятия, учрежде­ния, организации. Инвалиды войны имеют право на ис­пользование ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также на получение дополнительного от­пуска без сохранения заработной платы до двух недель в год (пункты 13, 14, 17 Закона Украины “О статусе вете­ранов войны, гарантии их социальной защиты”.– Відомості ВР, 1993, № 45, с. 425).