Доходи і видатки державного та місцевих бюджетів України 15

(у % до зведеного бюджету)

	Роки
	2001	2002	2003	2004
Доходи:
державний бюджет	67,7	68,6	70,0	74,9
місцеві бюджети	32,3	31,4	30,0	25,1
Видатки:
державний бюджет	59,7	58,9	58,6	62,1
місцеві бюджети	40,3	41,1	41,4	37,9

Абсолютні обсяги місцевих бюджетів постійно зростають (див. табл. 2.4). Якщо у 1992-1995 рр. збільшення розмірів місцевих бюджетів значною мірою було спричинено інфляцією та зростанням цін, то у наступні роки дана тенденція свідчить про посилення їхньої ролі у проведенні соціально-економічних перетворень, вирішенні найважливіших стратегічних завдань розвитку нашого суспільства. Доходи і видатки місцевих бюджетів на даний час складають майже 12% від виробленого в країні валового внутрішнього продукту.

Таблиця 2.4.

Динаміка доходів і видатків місцевих бюджетів України ¹⁶

(млн. грн. у методології відповідного року)

Роки	Доходи місцевих бюджетів		Видатки місцевих бюджетів
	млн грн	% до ВВП	млн грн	% до ВВП
1992	9	18,0	7	14,4
1993	264	17,8	238	16,0
1994	2089	17,4	2042	17,0
1995	9838	18,1	9743	17,9
1996	12139	14,9	12127	14,9
1997	14615	15,7	14513	15,5
1998	15414	15,0	15580	15,2
1999	16095	12,3	16074	12,3
2000	18690	11,0	18418	10,8
2001	24973	12,2	24885	12,2
2002	28247	12,5	27731	12,3
2003	34306	13,0	33770	12,8
2004	39604	11,5	40357	11,7

Основні вимоги, що ставляться чинним законодавством до місцевих бюджетів, і які значною мірою концентровано відображені у переліку принципів бюджетного устрою та їх трактовкою, стосуються також і внутрішньої будови місцевих бюджетів, виокремлення тих чи інших складових частин.

Бюджетний кодекс передбачає можливість поділу бюджетів на загальний і спеціальний фонди, що, в свою чергу, повинно бути обумовлено законом про Державний бюджет України. Загальний фонд повинен включати: 1) всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду; 2) всі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету; 3)фінансування загального фонду бюджету.

Вимоги щодо спеціального фонду полягають у наступному: до його складу входять бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень; гранти, або вартісне вираження дарунків, одержаних розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету; різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету. Важливою є норма Бюджетного кодексу стосовно платежів за рахунок спеціального фонду, які повинні здійснюватись лише в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду для відповідної мети.

Місцеві бюджети займають не лише важливе місце у бюджетній системі, але й одне з центральних місць в економічній системі кожної держави, їх роль і значення безпосередньо зумовлені типом економічної системи, обраними цілями та пріоритетами суспільного розвитку (див. рис. 2.2).

В ЕКОНОМІЧНІЙ СИСТЕМІ ДЕРЖАВИ Впливають на: Використовуються як інструмент :  соціально-економічний розвиток  перерозподілу ВВП  фінансову безпеку  державного регулювання на мікрорівні  фінансову стабільність  економічної політики  розвиток демократії  фінансової політики  добробут населення  регіональної політики
У ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСАХ  складова бюджетної системи  інструмент реалізації загально- державних програм  джерело фінансування державних видатків  інструмент фінансового вирівнювання	У МІСЦЕВИХ ФІНАНСАХ  фінансова база місцевого самоврядування  фінансові плани територіальних формувань  джерело утримання і розвитку місцевого господарства  джерело фінансування локальних послуг

Рис. 2.2. Домінанти суспільного призначення місцевих бюджетів.

Основними складовими багатопланової ролі місцевих бюджетів є те, що вони виступають: вагомим чинником економічного розвитку і фінансової стабільності, інструментом макроекономічного регулювання; важелем здійснення перерозподільчих процесів; фінансовою базою місцевого самоврядування; інструментом реалізації державної регіональної політики; планами формування і використання фінансових ресурсів територіальних утворень; основним важелем проведення фінансового вирівнювання; головним джерелом фінансових ресурсів для утримання і розвитку місцевого господарства, вирішення місцевих проблем; з їх допомогою проходить реалізація перспективних цілей національного розвитку і загальнодержавних програм, проводиться фінансування державних видатків; місцевим бюджетам належить важлива роль у забезпеченні конституційних гарантій, вирішенні соціальних проблем, піднесенні добробуту населення.

Особливе призначення місцевих бюджетів закономірно повязують з тим, що вони є одним з вагомих чиників соціально-економічного розвитку. За останні роки до 60% видатків бюджетів України на соціально-культурні заходи фінансувалось саме з місцевих бюджетів; за рахунок цих бюджетів майже повністю утримуються об’єкти житлово-комунального господарства; приблизно 1/5 частина бюджетних видатків на охорону навколишнього природного середовища та ядерну безпеку, а також на державне управління фінансується з місцевих бюджетів (див. табл. 2.5).

Таблиця 2.5.