Глава V (параграфы 278—296)

Одним из главных недостатков манифеста «Об учреждении министерств» 8 сентября 1802 г. Сперанский считал «недоста-96 ток ответственности» министров⁹⁶. Поэтому в комментируе-

План мом законе этим вопросам уделено большое внимание,

государственного Согласно § 279, привлечение министра к ответственности

прео разования возможно в двух случаях: 1) при превышении им власти и М. М. Сперанского. 2) при бездействии министра, которое могло нанести ущерб М., 1905, с. 286. государственным интересам. Вместе с тем последующими па­раграфами (§ 280—285) предусматривается ряд случаев, сни­мающих с министра ответственность при превышении им вла­сти с санкции верховной власти, т. е. императора, хотя бы его предписания и являлись нарушением прежде изданных зако­нов и постановлений. В этом сущность российского самодер­жавия, классическое определение которого дано В. И. Лени­ным: «Самодержавие (абсолютизм, неограниченная монар­хия) есть такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит всецело и нераздельно (неограниченно) царю. Царь издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого участия народа в за-

Q7

конодательстве и в контроле за управлением» .

Назначаемые неограниченным в своей власти монархом и ответственные только перед ним, министры за превышение пределов своей власти или за бездействие при исполнении своих прямых обязанностей несли личную ответственность только перед монархом. Жалобы на неправильные действия министра или прямое нарушение им закона нижестоящие ин­станции или отдельные лица могли приносить только монар­ху. Об этом совершенно определенно говорят § 289—290. Монарх, если он примет в уважение поступившее на министра

I

97

Ленин В. И. Поли.

собр. соч., т. 4,

с. 251—252.

донесение, передает дело на рассмотрение Государственного совета, который назначает специальную комиссию для прове­дения следствия. В случае подтверждения виновности минист­ра предлагаются два вида наказания — отрешение от должно­сти, если ущерб нанесен им без умысла, и предание Верхов­ному уголовному суду, когда откроются важные государствен­ные вины министра. Но в обоих случаях окончательное реше­ние остается за монархом. В дореволюционной России не бы­ло случая, чтобы какой-либо министр был привлечен к судеб­ной ответственности за злоупотребления.

Глава VI (параграфы 297—314)

Глава фиксирует права и обязанности руководителей под­разделений министерства — директоров департаментов и порядок взаимоотношений между ними, при этом § 297 специ­ально подчеркивает роль министра как главного начальника всех департаментов. Закон предоставляет директору департа­мента право распоряжаться ассигнованиями в пределах своего департамента. Превышение власти директором департамента, равно как и другие упущения, рассматривает министр.

Глава VII (параграфы 315—319)

Глава фиксирует права и обязанности канцелярии министра и ее директора, который по своему статусу поставлен в рав­ное положение с директорами департаментов министерства.

Глава VIII (параграфы 320—368)

Глава определяет обязанности начальников отделений, на­чальников особенных установлений при министерстве, прави­телей канцелярий, столоначальников, секретарей и прочих чи­новников министерства. Как видно из закона, круг обязанно­стей чиновников всех рангов ниже столоначальника сводится к чисто техническому исполнительству.

Глава IX (параграфы 369—375)

Параграфы определяют строгую иерархию подчиненности низших чинов высшим. Предусматривается строгое взыскание не только за упущения по должности, но и за всякое неува­жение к высшему по чину.

Глава X (параграфы 376—401)

Глава предусматривает привлечение к ответственности ди­ректоров департаментов, начальников отделений и прочих классных чинов министерства, если их распоряжения и дейст­вия превысят их меру власти, или же за бездействие (упуще-

155

Общее учреждение министерств

первой половины XIX века

156 ние) в исполнении возложенных на них обязанностей (§ 376).

Законодательство Предусматривается также освобождение от ответственности чиновников министерства, если они допустили превышение власти, выполняя распоряжение вышестоящей инстанции или в случае каких-либо экстремальных (чрезвычайных) обстоя­тельств (внезапные и настоятельные нужды, недостаток посо­бий и пр.), если все это ясным и очевидным образом будет доказано (§ 382). Взыскания за упущения, отрешение от должности или предание суду чиновника министерства, хотя и обсуждаются на совете министра, всецело зависят от са­мого министра (§ 397—399). Начальники подразделений ми­нистерства, назначенные на должность императором (хотя и по представлению министра), не могут быть привлечены к судебной ответственности без его же санкции (§ 400).

Данная глава подчеркивает полноту власти министра над подчиненным ему штатом министерства — строго централизо­ванного бюрократического учреждения высшего управления в царской России.

БИБЛИОГРАФИЯ

ОСНОВНЫЕ ИЗДАНИЯ

Образование Государственно­го совета. СПб., 1810.

Образование Государственно­го совета 1 января 1810 г. —

В кн.: Полное собрание за­конов Российской импе­рии, собрание 1-е, т. XXXI, № 24064.

Общее учреждение мини­стерств. СПб., 1811, ч. 1—2.

Общее учреждение мини­стерств 25 июня 1811 г. — В кн.: Полное собрание за­конов Российской империи, собрание 1-е, т. XXXI, № 24686.

Свод учреждений Государ­ственного совета и принад­лежащих к оному установ­лений.— В кн.: Свод за­конов Российской империи. Т. I, ч. 1, ст. ст. 2—160. СПб., 1832.

Свод учреждений мини­стерств.— В кн.: Свод за­конов Российской империи. Т. I, ч. 1, ст. ст. 737—922. СПб., 1832.

Основные законодательные акты, касающиеся высших государственных учрежде­ний в России XVIII и пер­вой четверти XIX ст. М., 1909.

ОСНОВНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Государственный контроль. 1811—1911. СПб., 1911.

Государственный совет.

1810—1910. СПб., 1910.

Довнар-Запольский М. В. За­рождение министерств в России. М., 1902.

Емельянова И. А. Высшие ор­ганы государственной вла­сти и управления России в дореформенный период. Ка­зань, 1962.

Ерошкин Н. П. Крепостниче­ское самодержавие и его по­литические институты. Пер­вая половина XIX века. М., 1981.

Ефремова Н. Н. Министерст­во юстиции Российской им­перии. 1802—1917 гг. М., 1983.

Ковалевский М. М. Очерки по истории политических уч­реждений в России. СПб., б/г.

Коркунов Н. М. Русское госу­дарственное право. Особен­ная часть. СПб., 1893.

Министерство внутренних дел. Исторический очерк. СПб., 1901, ч. 1—2.

Министерство финансов.

1802—1902. СПб., 1902, ч. 1—2.

Министерство юстиции за сто лет. 1802—1902. Историче­ский очерк. СПб., 1902.

Покровский С. П. Министер­ская власть в России. Яро­славль, 1906.

Предтеченский А. В. Очерки общественно-политической истории России первой че­тверти XIX века. М. — Л., 1957.

Рождественский С. В. Истори­ческий обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802—1902. СПб., 1902.

Семевский В. И. Вопрос о пре-

157

Законодательство

Библиография

158

Законодательство

первой половины