Раздел IV

В разделе подчеркивается совещательная роль Государствен­ного совета. По «Образованию», Совет не был полностью ли­шен права законодательной инициативы, но воспользоваться им он мог только через подчиненную ему комиссию составле­ния законов. Члены Совета и даже департаменты этого права не имели. Но с передачей в 1826 году кодификационных работ в ведение Второго отделения Собственной его императорского величества канцелярии комиссия составления законов была ли­квидирована, и тем самым Совет утратил законодательную инициативу вовсе. Согласно Учреждению 1842 года, он не мог даже дополнять закон по делам частным, что было предусмо­трено § 41 «Образования», а обязан был доводить свои реше­ния до сведения Второго отделения, чтобы оно уже решало во­прос об изменении или дополнении закона.

Департаменты рассматривали дела, поступившие к ним или от министров, или непосредственно от императора (§ 33), а также из комиссии составления законов (§ 86) и комиссии про­шений (§ 103). Большинство дел вносилось министрами, кото­рые были наиболее активными членами Совета. Так, в первой половине XIX века только министр юстиции «вносил в Совет около трети всех дел, рассматривавшихся департаментом граж­данских и духовных дел»^7Ь. Причем несогласие министров с решением департамента имело характер отлагательного вето.

В 1842 году были внесены изменения в правило, содержа­щееся в § 39. Помимо прочих в общее собрание Совета стали поступать и те дела, которые указаны в данном параграфе, ес­ли по ним возникали разногласия в департаменте, или они от­меняли решения Сената, или противоречили предложениям ми­нистров.

Раздел V

1 юрядок производства в общем собрании аналогичен суще­ствовавшему в департаментах, только еще более детализирован в законе. В течение почти ста лет он не претерпел серьезных изменений.

*~ 1816 года мнения всех департаментов Совета, за исключе­нием департамента законов, стали представляться императору не в журналах, а в отчетах-мемориях, которые подписывали председатель Совета и государственный секретарь. В 1820 году ^это правило было распространено на департамент законов, а в

87

Образование

Государственного

совета

73

Зайончков­ский П. А. Указ. соч., с. 134.

74 См.:

Ерошкин Н. П. Крепостническое

самодержавие и его политические

институты. М„ 1981, с. 102.

75 См.:

Голиков В. М. Указ. соч., с. 19.

76

Там же, с. 19—20.

88 1842 году и на решения общего собрания. Вносились и другие,

Законодательство менее значительные изменения. Так, в 1822 году было уточне-

первои половины XIX века

77 Сперанский М. М.

Проекты и записки, с. 176—177.

78 См.:

Градовский А. Д. Начала русского государственного права. СПб., 1887,

с. 210; Сергеевич В. И.

Лекции и

исследования.

СПб , 1897, с. 762;

Романович-Словатинский А. В. Система русского государственного права. Киев, 1886,

т. 1, с. 183; Владимирский-Буданов М. В. Обзор истории русского права. Киев, 1888, с. 231; Алексеев А. С.

Русское

государственное право,с. 297—298; Щеглов В Г.Указ. соч., т. 2, с. 487—488

79 См.:

Коркунов Н. М. Указ соч., с. 356—357.

но, что, в соответствии с § 54, мнения членов Государственного совета должны представляться только на русском языке.