XI века

11

ЦГИА СССР, ф. 1167, д 53, л. 7

12

Сперанский М. М. Указ. соч., с. 164.

13

См. там же, с. 143—221.

лае I) роли Собственной его императорского величества канце­лярии — все это выражало развитие государственного управле­ния в направлении усиления централизации и концентрации его в руках абсолютного монарха. Вместе с тем преследовалась цель упорядочить систему высшего государственного управления, придать ей большее единообразие, более гибко приспособить к новым социально-экономическим процессам, развивавшимся в России в первой половине XIX века. Созданные в то время ор­ганы высшего государственного управления просуществовали, с небольшими изменениями, до последних дней Российской им­перии.

1810 Г., ЯНВАРЯ 1

ОБРАЗОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Введение

Внешнеполитические неудачи России в начале XIX века со­четались с обострением классовых противоречий. Как писал со­временник, положение крестьян было таково, «что для совер­шенного возмущения против ига, их угнетающего, не достает им только начальника, каков был Пугачев»". Классовые противо­речия, невозможность выйти из кризиса, опираясь только на грубую силу, толкали самодержавие на путь либеральных ре­форм.

Создание министерств и реформа Сената 8 сентября 1802 г. не принесли желаемого результата. Слабость государственного аппарата перед лицом внешнего и внутреннего врага заставляла верхушку дворянства, в том числе самого императора, искать но­вые средства его усовершенствования.

В этих условиях Александр I приближает к себе молодого, но уже опытного и талантливого чиновника — М. М. Сперанского, чтобы с его помощью осуществить прогрессивные преобразова­ния, которые, по мнению царя, должны были успокоить и на­род, и дворянство. Зигзаг самодержавия в сторону либерализма в данном случае был вызван опасением, что, как писал Сперан­ский, «настоящая система правления не свойственна уже более состоянию общественного духа и что настало время переменить ее и основать новый порядок вещей»¹². Сперанскому удалось на некоторое время заставить Александра поверить, что этот «новый порядок» возможен и в России. В 1809 году им была подготовлена (как он утверждал, по поручению и в соответствии с замыслами Александра I) программа либеральных преобразо­ваний всей системы государственных органов. Она изложена в его работе «Введение к уложению государственных зако­нов»'³. В так называемом «Пермском письме» реформатор на­поминал царю: «В существе своем он (план реформ. — Авт.) не содержал ничего нового, но идеям, с 1801 года занимавшим Ваше внимание, дано в нем систематическое расположение. В те­чение с лишком двух месяцев занимаясь почти ежедневно рас­смотрением его, после многих перемен, дополнений и исправле-

ний, Ваше Величество положили, наконец, приводить его в дей­ствие»'⁴. В. А. Корнилов полагает: «Сперанский хотел рефор­мировать систему царизма и тем самым положить начало ее эво­люции в буржуазном направлении, пользуясь к тому же ее соб­ственным механизмом»¹⁵. Думается, точнее политические взгляды Сперанского в этот период его деятельности выражены в другом мнении: «В целом оставаясь на позициях дворянского либерализма, он считал необходимым пойти на известные уступ­ки буржуазным элементам»¹⁶. На недостаточность средств, из­бранных Сперанским для осуществления своих целей, указывал еще Н. Г. Чернышевский. Великий русский революционер-демо­крат на примере Сперанского показал, что нельзя надеяться с помощью самодержца осуществить даже самые незначительные буржуазно-демократические реформы¹⁷.

Наиболее прогрессивным и поэтому неосуществленным эле­ментом планировавшейся Сперанским системы государственных органов должны были стать представительные органы — мест­ные думы и Государственная дума. Последнюю предполагалось создать для обсуждения законопроектов и контроля за деятель­ностью министров. Ей предоставлялось право абсолютного вето на все вносимые проекты законов. Это был заметный шаг в сто­рону конституционной монархии, если учесть, что право изби­рать и быть избранным получали все собственники недвижимо­го имущества. Но несмотря на значительные, по сравнению с ти­пичными совещательными органами абсолютной монархии, пра­ва, Государственная дума в проекте Сперанского, так же как и созданная в XX веке, оставалась органом, подконтрольным са­модержавию и зависимым от него. Этому способствовали сле­дующие обстоятельства. Проект Сперанского предоставлял им­ператору неограниченные права созыва и роспуска Думы, огра­ничивал право ее законодательной инициативы и, наконец, уста­навливал ограничительный перечень предметов законодательст­ва Думы. Таким образом, нельзя не согласиться t выводом В. А. Калягина, сделанным с учетом ленинских характеристик созданной в XX веке Думы: «Законодательным органом Госу­дарственная дума названа быть не может, поскольку наделять ее реальной властью реформатор не предполагал»¹⁸.

Как утверждал сам Сперанский, в его проекте «вершину всей государственной организации и последнее ее звено» составляла не Государственная дума, а Государственный совет, который должен был представлять собой «сословие, в коем все части за­конодательной, судной и исполнительной власти в главных их отношениях соединяются и через него восходят к державной власти» . Государственный совет предстает во «Введении» в качестве универсального, многофункционального, но совеща­тельного органа, ибо, как гласила ст. III проекта, «никакой за­кон, устав или учреждение не исходит из Совета и не может иметь своего совершения без утверждения державной власти» . Члены Государственного совета должны были назначаться им­ператором, который являлся его председателем. Напоминая предшествующие ему совещательные органы при царе в главных

55

Образование Государственного

14

Сперанский М. М. — Александру I. — В кн.: Шильдер Н. К.

Император

Александр I,

его жизнь и

царствование.

СПб., 1897, т. 3,

с. 517 (в

дальнейшем —

Сперанский М. М.

«Пермское

письмо»).

15

Корнилов В. А Общественно-политические

взгляды и

деятельность

Сперанского.

Автореф. канд.

дисс М., 1974,

с. 23.

16

История

политических и

правовых учений

М, 1983, с 343.

17

См.:

Чернышевский Н. Г. Поли. собр. соч., т.7.М., 1950, с. 805.

18

Калягин В. А. Политические

взгляды

М. М. Сперанского.

Саратов, 1973,

с.41.

19 Сперанский М. М.

Проекты и записки,с. 216.

20 Там же, с. 217.

56

Законодательство

первой половины