XIX века

4

ПСЗ, т. XXVII, № 20405

дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Во главе каждого министерства стоял министр. При министрах иностран­ных дел, внутренних дел, юстиции, финансов и народного про­свещения вводилась должность товарища министра, т. е. его за­местителя (п. 8). Министры назначались и увольнялись импе­ратором и несли перед ним личную ответственность (п. 1). Они имели право личного доклада императору, но вместе с тем долж­ны были представлять и годичные отчеты в Сенат о деятельно­сти вверенных им министерств, «исключая из них дела, особен­ной тайне подлежащие». Министрам предоставлялось право за­конодательной инициативы (п. 10). Все министры входили в со­став Комитета министров, а также присутствовали на заседани­ях Сената.

«Учреждение министерств» 1802 года — начальный этап ми­нистерской реформы. Оно не определяло еще четко места каж­дого министра в общей системе государственных органов, его взаимоотношений с Сенатом и с другими высшими органами уп­равления; не было четкого определения функций и компетенции министров, границы отраслей управления. Предполагалось, что все это будет разработано и дополнено впоследствии" «пределы власти министра ясно означены будут в тех инструкциях, коими мы не оставим снабдить каждого» (п 10).

Предшествовавшие министерствам коллегии были на первое время сохранены, но переданы в подчинение министрам. С 1803 года рядом указов коллегии как самостоятельные учреждения постепенно упраздняются и реорганизуются в различные под­разделения министерств — департаменты, канцелярии. Послед­ней (в 1824 году) была упразднена Коллегия иностранных дел (находившаяся с 1802 года в составе Министерства иностранных дел).

Одновременно Александр I подписал именной указ о правах и обязанностях Сената⁴. Указ определял положение Сената как «главного хранителя законов» Формально ему предоставля­лись широкие полномочия: подчеркивалась верховная власть Сената после императора (власть Сената ограничивается еди­ною властью императорского величества), подчинение Сенату в административном и судебном порядке всех присутственных мест в империи (ст. 1) Указ давал право Сенату «делать заме­чания» на императорские именные повеления и указы, если они противоречили действующим законам. Однако все эти «права» Сената на деле оказались декларацией. При первой же попытке Сената воспользоваться своим правом «делать замечания» по­следовало «разъяснение», что Сенат может делать таковые заме­чания на ранее изданные законы, а не на вновь издающиеся. 21 марта 1803 г. был издан указ о лишении Сената права пред­ставлять свои замечания на все впредь издаваемые законы Впо­следствии права и компетенция Сената все более и более ограни­чивались Вошло в практику годовые отчеты министров предста­влять не в Сенат, а в Комитет министров, откуда они поступали к императору. Ограничивались права Сената по надзору за под­ведомственными ему учреждениями.

Портреты

первых российских

министров

Гравюра

из журнала «Нива»

к столетию

учреждения

министерств

в России

51

Законодательство

о государственных

учреждениях

Введение

52

Законодательство

первой половины