XIX века

БИБЛИОГРАФИЯ

ОСНОВНЫЕ ИЗДАНИЯ

Указы государя императора Александра Первого, само­держца всероссийского, со­стоявшиеся в 1801 году. М., 1802.

Указы государя императора Александра Первого, само­держца всероссийского, со­стоявшиеся в 1803 году. М., 1804.

Полное собрание законов Рос­сийской империи, т. XXVI — XXVII. СПб., 1830.

Полное собрание законов Рос­сийской империи, собр. вто­рое, т. XVII, отд. первое, СПб., 1843.

Полное собрание законов Рос­сийской империи, собр. вто­рое, т. XXIII, отд. первое,

СПб., 1849.

Законодательство России

XIX века. М., 1970. Исто­рия государства и права СССР (сб. документов), ч. 1. М., 1968.

ОСНОВНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Бирюкович В. Судьба Указа о свободных хлебопашцах в царствование Александ­ра I. — В кн.: Архив исто­рии труда в России. Кн. I. Петроград, 1921.

Бирюкович В. Устройство бы­та свободных хлебопаш­цев. — В кн.: Архив истории труда в России. Кн. II. Петроград, 1921.

Вешняков В. Крестьяне-соб­ственники в России. СПб., 1858.

Крутиков В. И. Законодатель­ство о помещичьих кресть­янах дореформенного време-ни (1801—1860 гг.).— В кн.: Социально-экономи­ческие проблемы российской деревни в феодальную и ка­питалистическую эпохи. Ро­стов н/Д, 1980.

Предтеченский А. В. Очерки общественно-политической истории России в первой че­тверти XIX века. М.-Л., 1957.

Семевский В. И. Крестьян­ский вопрос в России в

XVIII и первой половине

XIX века, т. I, II. СПб., 1888.

Сергеева Н. И. Анализ ко­личественных показателей действия Указа о свободных хлебопашцах. — В кн.: Во­просы истории России XIX — начала XX века. Л., 1983.

Сергеева Н. И. Обязанные крестьяне и реформа 19 фе­враля 1861 г. — В кн.: Про­блемы общественной мысли и экономическая политика России XIX — XX веков. Л., 1972.

Сергеева Н. И. Борьба вокруг вопроса о ликвидации кре­постного права в связи с Указом от 2 апреля 1842 г. об обязанных крестьянах.— Ученые записки Горьков-ского ун-та. Историко-фи­лологическая серия, 1966, вып. 78.

Сивков К. В. Важный этап в переходе от феодального к буржуазному землевладе­нию в России. — Вопросы истории, 1958, № 3.

Законодательство

о государственных

учреждениях

48

Законодательство

первой половины

XIX века

ВВЕДЕНИЕ

1

Российское законодательство X — XX веков,

т. 4, с. 172.

азвитие государственного ме­ханизма России в начале XIX века характеризуется проведе­нием некоторых реформ, необ­ходимость которых осознавалась еще в конце XVIII века. Каса­ются они преимущественно высших органов управления.

Учрежденный в 1711 году Петром I Правительствующий се­нат¹ как высший орган общего управления имел широкие пол­номочия. После Петра I его значение то падало, то вновь возра­стало, имея, однако, общую тенденцию к снижению. Вместе с тем возросла роль генерал-прокурора — высшей контролирую­щей инстанции, введенной указом от 22 января 1722 года. При Павле I генерал-прокурор стал вторым после императора лицом. Он исполнял функции министров юстиции, финансов и внутрен­них дел, т. е. в руках его находились все ключевые отрасли вну­треннего управления.

Созданные Петром I коллегии, высшие органы преимуще­ственно отраслевого управления, в новых условиях уже не отве­чали усложнившимся задачам. В конце XVIII века стали оче­видны такие недостатки коллежской системы, как медлитель­ность в рассмотрении и решении дел, обезличка, отсутствие должной ответственности. Екатерина II упразднила большинст­во коллегий, оставив только три: Военную, Адмиралтейскую, Иностранных дел. Вместе с тем она взяла за правило поручать отдельные важные дела наиболее доверенным лицам, чем под­рывала прерогативы коллегий, и фактически положила начало переходу от коллегиального к единоличному управлению ведом­ствами. Павел I продолжил реорганизацию коллегий. Он лично составил записку «Об устройстве разных частей государственно­го управления», согласно которой предусматривалось создание главных департаментов — фактически министерств — юстиции, финансов, военного, морского, коммерции и казны. Министры, стоящие во главе департаментов, должны были ежедневно пред­ставлять отчет императору и получать от него «высочайшее по­веление» (резолюцию, распоряжение по отчету), некоторые де­ла они должны были вносить на рассмотрение «Министерского совета».

Проект был реализован частично. Некоторые директора (пре­зиденты) коллегий получили право единоличного управления ведомством и звание министра. Возникли новые ведом­ства — Министерство коммерции и (на правах министерств) Департамент уделов (позже Министерство императорского дво-

ра) и Департамент водяных коммуникаций (позже Министерст­во путей сообщения). Это были первые шаги к созданию мини­стерств.

Вопросом о реформе центрального управления вплотную за­нялся уже в самом начале царствования Александра I так назы­ваемый Негласный (или «интимный», т. е. неофициальный) ко­митет, состоявший из друзей и единомышленников императора (П. А. Строганов, В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев, А. Чар-торыйский). На его заседаниях, проходивших с 9 мая 1801 г. по 9 ноября 1803 г., обсуждалось большинство государственных мероприятий, которые составляли как бы программу внутренней политики Александра I, в том числе и реформы Сената и обра­зования министерств. Предполагалось ввести принцип единона­чалия в управление различными ведомствами, а Сенату придать то значение, какое он имел при Петре I, т. е. сосредоточить в нем «власть судебную, исполнительную и охранительную». Ста­вился вопрос и о создании особого законосовещательного органа при императоре.

Указом 30 марта 1801 г. «для рассуждения о делах государ­ственных» был образован Непременный совет, состоявший из представителей высшей титулованной знати, назначаемых импе­ратором². «Наказ» 5 апреля 1801 г. Непременному совету подчеркивал, что это учреждение — частное совещание при им­ператоре, которое не имеет никакой другой силы, кроме «силы соображения». Непременный совет был упразднен в связи с уч­реждением 1 января 1810 г. Государственного совета.

Основные принципы министерской реформы были изложены в проектах двух членов Негласного комитета — Чарторыйского и Новосильцева. Чарторыйский в декабре 1801 года представил записку об общей программе реформы центрального управле­ния, главное место в которой занимала министерская реформа. Он предлагал разделить исполнительную власть между не­сколькими министрами, а контроль за их деятельностью возло­жить на Сенат (министры должны были представлять туда свои отчеты). Записка Чарторыйского была обсуждена в Негласном комитете в феврале 1802 года и одобрена Александром I.

В начале апреля 1802 года был представлен проект Новосиль­цева, который предлагал учредить, помимо министерств, Коми­тет министров для решения наиболее важных и общих для ми­нистерств дел. Здесь же провозглашался принцип ответственно­сти министров, которые обязаны были представлять ежегодные отчеты о своей деятельности. Отчеты предполагалось предста­влять сначала в Сенат, который со своим заключением препро­вождал бы их затем на рассмотрение и утверждение императору. 11роект Новосильцева был обсужден на заседаниях Негласного комитета 11 и 21 апреля 1802 г. и также в принципе получил одобрение императора.

Оба проекта легли в основу подписанного императором 8 сен­тября 1802 г. манифеста «Об учреждении министерств»³. Со­гласно манифесту, учреждалось 8 министерств: военно-сухопут­ных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних

49

Законодательство

о государственных

учреждениях

Введение

Непременный

совет заменил

собой отмененный

указом 26 марта

1801 г. Совет при

высочайшем дворе

(существовал с

1768 года).

з псз,

т. XXVII, № 20405.

50

Законодательство

первой половины