XIX века

Портрет М М Сперанского

работы В Т ропинина

23

См Ерошкин Н П

Крепостническое

самодержавие и

его политические

институты(первая

половина

XIX века)

М , 1981, с 29

24

Архив кн

Воронцова, кн 17,

М , 1880, с. 5.

ко и безапелляционно: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам бог пове­левает». По-прежнему, как видим, самодержавие идеологиче­ски обосновывается божественным происхождением. Вместе с тем появляется новая идея — идея законности власти мо-

24

нарха .

Император в данный период стремился лично вмешиваться даже в мелочи государственного управления. Конечно, такое стремление ограничивалось реальными человеческими возмож­ностями: царь был не в состоянии обойтись без государствен­ных органов, которые проводили бы его желания, его полити­ку в жизнь. Русский посол в Лондоне граф С. Р. Воронцов писал в 1801 году в частном письме: «Страна слишком об­ширна, чтобы государь, будь он хоть вторым Петром Вели­ким, мог все делать сам при существующей форме правления без конституции, без твердых законов, без несменяемых и не­зависимых судов»²⁴.

Разговоры о конституции велись и при Александре I. Были составлены даже два проекта — М. М. Сперанского и Н. Н. Новосильцева. Несмотря на то* что они сочинялись с расчетом ни в коей мере не колебать устои самодержавия, дальше авторских упражнений дело не пошло.

И все же, обходясь без конституции, российские императо­ры не могли обойтись без совершенствования государственно­го аппарата, без приспособления его к нуждам нового време­ни. Развитие государственного механизма в целом характери­зуется в предреформенный период консерватизмом и реакци­онностью. Изменения, в нем происшедшие, невелики и отно­сятся преимущественно к самому началу века, когда молодой Александр I, воодушевляемый кружком аристократов-едино­мышленников, решил провести либеральные реформы. Эти реформы, однако, остановились на учреждении министерств и Государственного совета. Пора либеральных увлечений скоро прошла, сменившись (при Николае I особенно) аракчеевщи­ной и репрессиями.

Учреждением, наиболее ярко отразившим абсолютистский порядок устройства высших органов управления, стала Соб­ственная его императорского величества канцелярия. При Николае I она фактически стояла над всем аппаратом упра­вления. Судьбы государства вершила небольшая группка лю­дей, находившихся в непосредственном подчинении у царя. При Николае I в этой канцелярии было создано шесть отде­лений, права которых почти ие отличались от прав мини­стерств. Особо известно пресловутое Третье отделение, вед­шее борьбу с революционными и вообще прогрессивными на­строениями в обществе. В историю вошло и Второе отделе­ние, проведшее колоссальную работу по систематизации зако­нодательства.

Местное управление не претерпело в данный период суще­ственных изменений. Во главе губерний стояли губернаторы,

на окраинах группы губерний возглавлялись генерал-губерна­торами. Во главе уездов стояли капитан-исправники, осуще­ствлявшие свои функции совместно с нижним земским су­дом, который был не судебным, а полицейским органом. Уезды делились на станы. Для управления казенными кре­стьянами были созданы волости. Во главе волостей стояли волостные правления из волостного головы, старост и писаря.

15

( //, />ti//t / in

t III,/',/ /tl/ /',ll/i //,/> , I il II lit/ /_// '/•<}.)

16

Законодательство первой половины

XIX

века

25

См.: Российское

законодательство

X — XX веков, т. 5

с. 170 и ел.

26 См.:

Зайончков-

ский П. А. Указ.

соч., с. 29—31, 34,

40 и др.

27 См.:

Ключевский В. О. Сочинения, т. V, с. 188.

28

См. там же, с. 226.

29

См.: Ерошкин Н. П, Указ. соч., с. 33,37

и др.

С. М. Троицкий даже полагал, что

эволюция

феодального

государства в

буржуазное

начинается уже с