Глава III (параграфы 241—256)

Глава определяет порядок взаимоотношений министров друг с другом и с лицами, им равными.

Еще в манифесте 8 сентября 1802 г. «Об учреждении мини­стерств» проводилась идея единства государственного меха­низма. Положение о том, что все министерства составляют единый аппарат управления, подчеркивается и в комментируе­мом законе (§241). На этом основании предусматриваются и взаимоотношения министров как представляющих части еди­ного управления. Вместе с тем подчеркивается четкое разгра­ничение сфер компетенции и деятельности каждого министер­ства, чтобы ни один министр не входил в управление дел, вверенных другому. Закон предусматривает и совместное ре­шение дел, которые относятся одновременно к компетенции разных министерств (§ 242—243).

Закон особо выделяет отношения министров к Главному казначейству и Министерству финансов по вопросам кредито­вания. Здесь важно отметить, что министр являлся распоря­дителем кредитов по своему ведомству и в силу этого наде­лялся большими финансовыми правами (§ 244—256). В не­которых случаях министрам предоставлялось право по своему усмотрению увеличивать денежные оклады наиболее отличив­шимся чиновникам. Так, изданный 28 февраля 1812 г. указ по Военному министерству гласил: «Оклады, по примерным штатам положенные, назначать по усмотрению военного мини­стра не всем полные, производя добавку оных за труды и усердие; а из сумм, от неполных окладов остающихся, распре­делять в конце года денежные награждения отличнейшим чи­новникам»⁹⁵. Это ставило штат министерств в еще большую зависимость от министра.

Глава IV (параграфы 257—277)

Глава предоставляет министру широкую власть над подчи­ненными ему учреждениями и лицами, которые обязывались беспрекословно выполнять его распоряжения и предписания. Строго проводится принцип соподчиненности находящихся

153

Общее

учреждение

министерств

95 Середонин С. М.

Обзор деятельности

Комитета

министров, т. 1.

СПб., 1902, с. 412.

154 под управлением министерства различных инстанций, порядок

Законодательство _их отчетности, переписки с министерством и пр. первой половины и «

Y1V Неисполнение предписания министра нижестоящей инстан-

цией допускалось лишь в случае, если оно отменяло закон или учреждение, за собственноручным высочайшим подписа­нием изданное. Но и в этом случае нижестоящая инстанция сначала должна была сделать представление самому мини­стру, а если он будет настаивать на исполнении предписания, то представить его на разрешение Сената (§ 259). Так же могла поступить нижестоящая инстанция и в случае крайних неудобств при исполнении министерского предписания (§261). Закон требует строгого соблюдения единой формы предписаний, распоряжений, отчетности. Допускается подача жалоб на действия подведомственных министру учреждений, но со строгим соблюдением двух правил: 1) чтоб не прини­мать жалоб на нижние места, мимо высших и 2) чтоб не да­вать движений жалобам, без всяких доказательств приноси­мым (§ 265).