XIX века

в его министерстве, но и в учреждениях, подведомственных министерству.

§ 214—219 устанавливают прерогативы товарища мини­стра. По закону, в отсутствие министра или в случае болезни его должность исполняет товарищ министра. На практике ми­нистр нередко пользовался предоставленным ему § 219 пра­вом поручать исполнение обязанностей министра на время своего отсутствия одному из директоров департаментов. Во всякое другое время товарищ министра, как гласит § 216, не вступает ни в какое управление (в министерстве), не имеет власти исполнительной, а в совете министра лишь имеет сове­щательный голос наравне с прочими членами совета. Иначе говоря, закон наделил товарища министра меньшими прерога­тивами власти, нежели любого директора департамента мини­стерства. На практике товарищ министра находился в полном подчинении у министра, а в некоторых министерствах этой должности вообще не существовало (см. также комментарий к §17).

Глава II (параграфы 220—240)

Глава регламентирует права министра, прежде всего в зако­нодательном процессе. § 220 предоставляет министру право законодательной инициативы, т. е. право входить с предста­влениями об издании нового закона или отмене прежнего. Такое представление он обязан, по закону, делать через Госу­дарственный совет, что на практике, как уже отмечалось, на­рушалось. § 222 определяет содержание представления: оно должно мотивированно объяснить недостатки прежнего зако­на, необходимость издания нового (или изменения старого), обосновать новый законопроект.

Министры обязаны присутствовать на заседании Государ­ственного совета, членами которого они являлись по своему положению, во время обсуждения внесенных ими проектов законов. § 223 устанавливает, в каких случаях министру пре­доставляется законодательная инициатива. Проект нового за­кона и мотивировка необходимости его издания предпола­гают предварительное обсуждение на совете министра (§ 223), а если проект затрагивает интересы других мини­стерств и ведомств, — то и координации с этими учреждения­ми. Подчеркивается также, что представление в Государствен­ный совет министр может сделать только в силу очевидной необходимости издания нового закона. Таким образом, право законодательной инициативы министра обставлено множе­ством условий. Все они достаточно детально регламентирова­ны в § 222—228 Общего учреждения министерств.

Закон определяет два рода отношений министров к Сенату: 1) по делам исполнительным общим и 2) по делам, требую­щим особенного высочайшего разрешения (§ 233). § 234 со­держит перечень вопросов и дел, с которыми министр входит

в Сенат. Все они касаются предметов, которые либо связаны с компетенцией других министерств или ведомств, либо вхо­дят в компетенцию самого Сената. § 238—240 определяют возможность обращения министров в Сенат и по судебным вопросам. Закон предписывает обязательное присутствие ми­нистров в Сенате во время обсуждения представленных ими дел.

§ 235—237 дают министру право наиболее важные дела, требующие высочайшего разрешения (они перечисляются), представлять непосредственно императору, минуя Государ­ственный совет, Сенат и Комитет министров.