XIX века

37

ПСЗ, т. XXXI, № 24064.

38

Ерошкин Н. П.

Крепостническое

самодержавие и

его политические

институты. М.,

1981, с. 95.

39

См.: Голиков В. М. Государственный совет в России в первой половине

XIX в.

Автореф. канд. дис. М., 1983, с. 9.

40

Основные законодательные акты, касающиеся

высших

государственных

учреждений в

России в

XVIII и

первой четверти

XIX века. М., 1909, с. 32.

41

История

государства и

права СССР. Сб.

документов. М.,

1968,4. 1.;

Хрестоматия

по истории СССР,

т. 2. М„ 1953,

с. 433—434.

вления законов о запрещении такой продажи «основанным на умствованиях, несправедливых и противоречащих сущест­вующим законам» и даже «вредным народному благосостоя­нию».

«Образование Государственного совета» по структуре пред­ставляет собой двуединый акт, состоящий из Манифеста и соб­ственно «Образования». В первом раскрываются причины, выз­вавшие создание Государственного совета, закрепляются основ­ные (или, как они названы в «Образовании», коренные) зако­ны, определяющие компетенцию и состав Совета, провозглаша­ются его первоочередные задачи. «Образование» состоит из двух отделений, которые по содержанию и по форме существен­но отличаются одно от другого. Текст первого отделения, оза­главленного «Коренные законы Государственного совета», раз­деляется цифрами на 16 частей, которые мы будем именовать в комментариях статьями. Второе отделение состоит из 144 пара­графов, объединенных в восемь разделов, обозначенных также римскими цифрами (сам термин «раздел» в тексте отсутствует). Некоторые разделы, помимо параграфов, имеют и другие струк­турные подразделения.

Текст закона публикуется по изданию: Образование Государ­ственного совета. СПб., 1810. В первом издании Полного собра­ния законов Российской империи текст данного памятника пра­ва приводится дословно³⁷.

«Образование Государственного совета» вошло составной ча­стью в первый том Свода законов Российской империи, претер­пев при этом значительные изменения. Во-первых, оно приобре­ло новое наименование — «Учреждение Государственного сове­та». Во-вторых, улучшена структура закона: отсутствует Мани­фест, нет деления на коренные законы и особенные учреждения Государственного совета, в тексте появились разделы и главы. В-третьих, в закон внесены изменения в соответствии с импера­торскими повелениями и указами, изданными в 1810—1830 го­дах, регулировавшими устройство и делопроизводство в Совете. В каждом последующем издании Свода законов (1842, 1857, 1892 и 1901 годы) «Учреждение Государственного совета» не­сколько модифицировалось, отражая постепенное снижение ро­ли этого органа. Так, издание 1842 года, подготовленное специ­альным секретным комитетом под руководством председателя Совета И. В. Васильчикова, «было лишь новым исправленным изданием прежнего закона»³⁸. Оно лишь усилило влияние ми­нистров на Совет и исключило знаменитую формулу «Вняв мне­нию Государственного совета» . Менялся преимущественно порядок делопроизводства, существенных же изменений в стату­се Государственного совета не происходило до 1906 года, когда он был преобразован в связи с созданием Государственной думы.

В учебных целях «Образование Государственного совета» полностью было опубликовано лишь однажды и без коммента­риев⁴⁰. В советской литературе публиковались лишь отрывки из Манифеста⁴¹.

Текст

ОБРАЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Божиею милостию Мы, Александр Первый, император и самодержец,

Всероссийский, и прочая, и прочая, и прочая

К утверждению и распространению единообразия и порядка в государственном управлении признали мы нужным установле­нию Государственного совета дать образование, свойственное пространству и величию нашей империи.

С того времени, как отечество наше, собрав воедино раздробленные некогда удельным владением его силы, природ­ным разумом и твердостью духа отверзло себе все пути к славе и могуществу, внутренние его установления, постепенно усо-вершаясь, многократно прелагаемы были по разным степеням гражданского его существования.

Истинный разум всех сих усовершений состоял в том, чтоб по мере просвещения и расширения общественных дел учреж­дать постепенно образ управления на твердых и непременяемых основаниях закона. К сему склонялись многократные поста­новления о лучшем образе издания законов, об устройстве порядка судного и исполнительного.

Если политические происшествия в некоторых эпохах затрудняли и умедляли шествие правительства нашего к сей постоянной цели, то вскоре наступали другие времена, в коих вознаграждалось прошедшее и сильным движением ускорялся путь к совершенству.

Век Петра Первого, Екатерины Второй и блаженной памяти любезного родителя нашего многие гражданские учреждения усовершил, остановившиеся подвигнул и будущие приуготовил.

Таким образом, действием промысла вседержащего, отечест­во наше во всех временах среди мира и войны неуклонно продолжало шествовать в стезях гражданского его усовершения.

Восшед на престол, первое попечение наше было удостове­риться в тех основаниях, кои до дней наших положены были к устройству внутреннего государственного управления. Жела­ние наше всегда было видеть сие управление на той степени совершенства, какой может быть совместен с положением империи, толико пространной и в силах ее многосложной. Наставшие войны и внешние политические превращения мно­гократно отвлекали нас от исполнения сих предположений. Но среди войны и беспрерывных забот, настоящему времени свойственных, мы не преставали мыслить о усовершении внутренних наших установлений.

Зная, сколь существенно для блага верных наших поддан­ных оградить собственность их добрыми гражданскими закона­ми, мы обратили на часть сию особенное внимание. Усилия, кои

61

Образование

Госуда рствен ного

совета

62

Законодательство

первой половины