XIX века

61

ПСЗ 2-е, т. XVII, № 15518,

стст. 10, 12.

62

Щеглов В. Г Указ соч., т. 2, с 389.

тически председатели Государственного совета занимали свои посты, как правило, в течение нескольких лет.

Статьи X — XVI

Первыми председателями департаментов были назначены: законов — граф П. В. Завадовский, военного — граф А. А. Аракчеев, гражданских и духовных дел — князь П. В. Лопухин, государственной экономии — Н. С. Мордвинов. Число членов департамента в «Образовании» определено не было. Впоследствии было установлено, что их не может быть менее трех. Учреждением Государственного совета 1842 года департаментам было предоставлено право приглашать по свое­му усмотрению к совещанию и лиц посторонних .

В своих правах и привилегиях члены Государственного сове­та, как присутствующие в департаментах, так и назначенные к присутствию только в общих собраниях, были равны.

Статья XV не имела в виду постоянную сменяемость членов Совета. Как правило, новые члены Совета назначались лишь в связи со смертью их предшественников.

Собрания в департаментах назначались председателями по мере накопления дел, общие собрания проходили всегда по по­недельникам. Назначение чрезвычайных заседаний и отмена очередных зависела от председателя Совета.

Все члены Совета, за редким исключением, в основном для членов императорской фамилии, обязаны были являться в установленные дни на общие собрания. В случае невозможно­сти присутствовать по причине болезни или законных нужд они должны были заранее поставить в известность государ­ственную канцелярию.

Отделение второе

ОСОБЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Раздел I

Департамент законов, как и следует из его названия, пред­назначался только для обсуждения законов. Однако ни теоре­тических, ни юридических различий между законом и любым другим указом царя в Российской империи не было, по край­ней мере в XIX веке. Впоследствии сам М. М. Сперанский признавал: «Совет назван в «Образовании» сословием, зани­мающимся только законодательными делами, а между тем к законам причислены уставы и учреждения, которые уже не суть законы, но меры к исполнению законов прилагаемые» . Кроме того, департамент впоследствии стал рассматривать и административные дела, в особенности связанные с вопросами государственной службы, и даже судебные.

Военный департамент рассматривал небольшое число дел, преимущественно военно-хозяйственных, касавшихся снабже­ния армии продовольствием и оружием, расквартирования войск, утверждения штатов воинских учреждений, военных рас-

ходов. С каждым годом число дел в нем уменьшалось. В архи­ве департамента за 1813 год не значится уже ни одного де­ла . В 1815 году управление военным департаментом было поручено Главному штабу⁶⁴, и с тех пор он находился в двой­ном подчинении. Собрания военного департамента заканчива­ются в 1854 году. Формально он упразднен в 1901 году.

Департамент гражданских и духовных дел рассматривал преимущественно гражданские и уголовные дела в качестве апелляционной инстанции, а также ходатайства о причислении к дворянству. Количество судебных дел значительно возросло в 1813 году, когда в департамент были переданы из Комитета министров доклады и рапорты Сената. Нередко они после об­суждения в департаменте передавались на рассмотрение общего собрания Совета. В период деятельности М. М. Сперанского в этом департаменте рассматривались дела о совершенствовании работы государственного аппарата, но со временем они ис­чезли⁶⁵.

Основными задачами департамента экономии были обсужде­ние ежегодного бюджета и отчета о его выполнении, установле­ние и изменение налогов, вопросы финансирования промы­шленности и торговли, в основном казенной. М. М. Сперанский в своем «Отчете в делах 1810 года» писал: «Есть меры, кои од­но лицо, даже и всемогущее, не может или не должно прини­мать на свою ответственность. Таковы суть налоги и подати. Несвойственно и неприлично верховной власти представляться в виде непрерывной нужды и умножать народные тягости. Пусть рассчитывают их министры, принуждает Совет, а госу­дарь должен только прилагать к ним печать»⁶⁶. Постепенно в департаменте возобладали средние и мелкие финансовые и хо­зяйственные дела — выдача единовременных пособий, устрой­ство почтовых станций, строительство и ремонт и пр. В то же время с 1813 года прекращается обсуждение росписи доходов и расходов.

Нередко в практике Государственного совета действовали соединенные департаменты — законов и государственной эко­номии или законов и гражданских и духовных дел.

В 1832 году после поражения польского восстания и замены конституции королевства «Органическим статутом» был создан департамент дел Царства Польского. Но уже в 1837 году Николай I повелел дела и чиновников его перевести в другие Департаменты. Окончательно он был ликвидирован в 1862 году⁶⁷.

В 1900 году был учрежден новый департамент — промы­шленности, наук и торговли.