Раздел VIII

Комиссия составления законов в начале 1826 года была пре­образована во Второе отделение Собственной его император­ского величества канцелярии, которое и возглавляло все коди­фикационные работы вплоть до своего расформирования в 1882 году. После ликвидации Второго отделения при Государ­ственном совете был создан кодификационный отдел, просуще­ствовавший до 1893 года. На смену ему пришло отделение Сво­да законов, созданное в составе Государственной канцелярии.

Комиссия прошений возникла из существовавшей до 1810 го­да при Сенате конторы генерал-рекетмейстера, в которую по­ступали на имя императора жалобы, прошения и различные проекты. В 1835 году Комиссия прошений обособилась в выс-^Шее самостоятельное учреждение, возглавляемое особым статс-секретарем⁸³.

89

Образование

Государственного

совета

80 См.:

Щеглов В. Г.

Указ соч., т. 2,

с. 482.

81

См.:

Государственный совет, с. 25.

82 См.:

Ерошкин Н. П. Указ. соч., с. 95.

83

См. там же, с. 92—93.

90

Законодательство

первой половины

XIX века

84

ПСЗ, т. XXXI, № 24307.

85

ПСЗ. т. XXXI, № 24326.

Наряду с названными при Государственном совете в разное время состояли и другие учреждения — комитеты, комиссии, временные присутствия. Так, в 1861 —1882 годах действовал главный комитет об устройстве сельского состояния, в 1866—1871 годах — комитет по делам Царства Польского, в 1874—1881 годах—особое присутствие по воинской повинно­сти, в 1884—1917 годах — особое присутствие для рассмотре­ния жалоб на департаменты Сената.

1811 Г., ИЮНЯ 25

ОБЩЕЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МИНИСТЕРСТВ Введение

«Общее учреждение министерств», разработанное М. М. Сперанским и утвержденное 25 июня 1811 г. Александ­ром I, окончательно определило систему министерского упра­вления в России и явилось завершением министерской рефор­мы, начатой введением министерств в 1802 году. При разработ­ке этого закона Сперанский учел и практический опыт деятель­ности министерств за 1802—1811 годы.

Новое разделение высшего управления по министерствам бы­ло провозглашено в манифесте 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением пред­метов, каждому управлению подлежащих» . Главная цель нового «разделения государственных дел» по министерствам заключалась в том, чтобы «в разделении дел государственных ввести более соразмерности, установить в производстве их бо­лее единообразия, сократить и облегчить их движение, озна­чить с точностью пределы власти и ответственности и тем са­мым доставить порядку исполнительному более способов к ско­рому и точному исполнению». Манифест 25 июля 1810 г. опре­делял пять сфер министерского управления: 1) «внешние сно­шения», 2) «устройство внешней безопасности», 3) «государ­ственная экономия» (в эту сферу входило управление финанса­ми, промышленностью и торговлей), 4) «устройство суда граж­данского и уголовного» и 5) «устройство внутренней безопасно­сти». Эти сферы управления были разделены по министер­ствам: 1) иностранных дел, 2) военному, 3) морскому, 4) фи­нансов, 5) внутренних дел, 6) народного просвещения, 7) поли­ции и 8) юстиции. На правах министерств были выделены: Главное управление путей сообщения, Главное управление ду­ховных дел разных исповеданий, Государственное казначейство и Ревизия государственных счетов (Государственный кон­троль).

Изданный 17 августа 1810 г. манифест «О разделении госу­дарственных дел по министерствам»⁸⁵, содержал «означение предметов» (т. е. круга вопросов), передаваемых в ведение вновь образуемых министерств и главных управлений.

Разделение сфер высшего управления по министерствам, оп­ределенное манифестами 25 июня и 17 августа 1810 г., было за­креплено изданным 25 июня 1811 г. «Общим учреждением ми-

нистерств». Оно устанавливало четкое разграничение функций между министерствами и главными управлениями, единые принципы их организации и общий порядок прохождения в них дел.

Закон «Общее учреждение министерств» состоит из двух час­тей — «Образование министерств» и «Общий наказ министерст­вам». Главы подразделены на параграфы (или статьи), каковых в общей сложности насчитывается 401, а некоторые из них — на пункты. Наиболее крупные главы закона подразделяются на отделения, объединяющие параграфы по определенному вопро­су. В первой части, состоящей из пяти глав, определены:

1) разделение государственных дел по министерствам и глав­ным управлениям, с наименованием этих ведомств (гл. 1),

2) круг дел, подлежащих ведению министерства или главного управления (гл. 2), 3) их структура (гл. 3), 4) порядок назна­чений, увольнений, производства в чины, присуждения наград чиновникам министерства или наложения на них взысканий (гл. 4) и 5) порядок прохождения дел в подразделениях мини­стерств и главных управлений (гл. 5). Вторая часть, состоящая из десяти глав, определяет: 1) степень предела власти и поря­док ответственности министра или главноуправляющего (гл. 1 и 5), 2) место министерства (главного управления) в системе государственных органов, отношение министра (главноупра­вляющего) к высшим законодательным, административным и судебным органам, а также к подчиненным министерству (главному управлению) учреждениям, отношения министров между собою и лицами, им равными (гл. 2—4), 3) права и обязанности директоров департаментов, начальников отделе­ний, столоначальников, секретарей и прочих чиновников мини­стерства (гл. 6—10).

В манифесте, предваряющем текст закона «Общее учрежде­ние министерств», в пункте 2 значится: «Сверх сего Общего учреждения все министерства снабжены будут, на основании оного, особенными учреждениями, кои непосредственно за сим, по мере их окончания, будут издаваемы и приводимы в испол­нение». В тот же день, 25 июня 1811 г., были изданы разрабо­танные М. М. Сперанским «особенные учреждения» двух ми­нистерств — Министерства полиции и Министерства фи­нансов . В том же году подобные проекты «особенных уч­реждений» были подготовлены для Министерства военно-сухо­путных сил, Министерства внутренних дел, Министерства на­родного просвещения и Главного управления духовных дел иностранных исповеданий. В связи с опалой и ссылкой в марте 101/ года Сперанского эти проекты, обсуждавшиеся в Государ­ственном совете, не получили силы закона.

Впоследствии в систему министерств и главных управлений неоднократно вносились изменения.

J екст закона воспроизводится по его первому официальному изданию — «Общее учреждение министерств». СПб., 1811, ч. 1—2.

91

Общее учреждение министерств

86

ПСЗ,

т. XXXI,

№ 24687,

24688.

92

Законодательство

первой половины