XIX века

Сперанский М. М.

Проекты и

записки. М.-Л.,

1961, с. 164.

См. публикуемое в настоящем разделе

«Образование

Государственного

совета».

Дальнейшее развитие и осуществление реформы центральных учреждений связано с деятельностью М. М. Сперанского. По поручению Александра I Сперанский в 1809 году подготовил обширный проект под названием «Введение к уложению госу­дарственных законов». В преамбуле своего проекта он четко вы­разил потребность в необходимости государственных преобразо­ваний во избежание социальной катастрофы. Пример француз­ской революции и революционного брожения в Европе показы­вали, что такая же опасность грозит и самодержавной России. Следовательно, делает вывод Сперанский, чтобы предотвратить революцию, необходимы преобразования, и их инициатором должно стать само правительство. Исходным моментом плана Сперанского являлось сохранение самодержавия, которому, од­нако, должна быть придана «законная форма», т. е. следовало «облечь правление самодержавное всеми, так сказать, внешними формами закона, оставив, в сущности, ту же силу и пространст­во самодержавия»⁵. Речь шла о том, чтобы модернизировать и европеизировать государственную машину, упорядочить бю­рократический аппарат управления при полном сохранении устоев самодержавно-крепостнического строя и сословных при­вилегий дворянства. Таким образом, план Сперанского пресле­довал цель упорядочения высшего государственного управле­ния, приспособления его к новым условиям.

План государственного преобразования России, представлен­ный Сперанским, был в принципе одобрен Александром I, од­нако в силу противодействия реакционно настроенных влиятель­ных кругов российской аристократии провести его в жизнь не удалось. В 1812 году вследствие интриг придворной камарильи Сперанский попал в опалу. Из его обширного плана были реа­лизованы проекты учреждения Государственного совета и пре­образования министерств.

Государственный совет был учрежден 1 января 1810 г. . При нем находились две комиссии (Комиссия прошений и Ко­миссия составления законов) и Государственная канцелярия (во главе ее был поставлен Сперанский, получивший должность го­сударственного секретаря). Первоначально Государственный со­вет насчитывал 35 членов: в него входили все министры (по по­ложению) и назначенные императором наиболее доверенные са­новники. Председателем Государственного совета считался им­ператор, а в его отсутствие — назначаемый ежегодно императо­ром председатель из числа членов Государственного совета. Законопроекты обсуждались сначала в департаментах, затем выносились для обсуждения в общее собрание Государственно­го совета и после утверждения их императором получали силу закона. При этом император мог внять мнению как большин­ства, так и меньшинства Государственного совета, мог отвер­гнуть и то и другое. Тем самым подчеркивался совещательный характер Государственного совета, нисколько не подрывающий прерогатив самодержавной власти.

Большое значение имела Государственная канцелярия, кото­рая не только вела все делопроизводство Государственного сове-

та, но и «редактировала» выносимые на обсуждение законопро­екты, т. е. проводила всю основную работу по составлению тек­ста законопроекта.

Государственный совет не был единственным законосовеща­тельным органом. В роли таковых выступали и Комитет мини­стров, и Святейший синод (по своему духовному ведомству), позже (при Николае I) —отделения Собственной его импера­торского величества канцелярии и специально создаваемые для обсуждения того или иного вопроса высшие (обычно «секрет­ные») комитеты, законопроекты от которых поступали на ут­верждение императора, минуя Государственный совет.

Завершением министерской реформы явился новый закон о министерствах — «Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г., публикуемое в настоящем разделе. Еще в проекте «Вве­дения к уложению государственных законов» Сперанский ука­зывал на «три источника несовершенств» учреждения мини­стерств 1802 года: 1) «недостаток ответственности (министров),

2) некоторая неточность и несоразмерность в разделении дел,

3) недостаток точных правил или учреждения, на коем должно действовать министерство»⁷.

В 1810 году «дополнением» к учреждению Государственного совета явилось образование при нем Комитета председателей де­партаментов Совета. На Комитет было возложено рассмотрение выработанного Сперанским проекта преобразования мини­стерств, получившего силу закона 25 июня 1811 г. Новое поло­жение о министерствах было дополнено «Учреждением Комите­та министров» 20 мая 1812 г.⁸, содержавшим более подроб­ный перечень функций Комитета министров. Расширялся лич­ный состав этого учреждения: кроме министров и директоров главных управлений в Комитет министров вводились также председатели департаментов Государственного совета, государ­ственный секретарь, генерал-губернатор столицы (а при Нико­лае I и наследник престола), ряд высших сановников (по назна­чению императора). По закону от 20 марта 1812 г., в отсутствие императора в столице Комитету министров предоставлялась власть в высшем аппарате государственного управления. Через Комитет министров проходили дела по надзору за высшими ор­ганами государственного управления, по личному составу госу­дарственных учреждений, он мог даже отменить решения Сена­та. 1 аким образом, с 1812 года Комитет министров превратился в высшее административное законосовещательное учреждение. Упразднен он был 23 апреля 1906 г.⁹ в связи с учреждением 1 осударственной думы и приданием новых функций Государ­ственному совету.

В 1857 году был учрежден Совет министров¹⁰ — высшее со­вещательное учреждение, существовавшее параллельно с Коми­тетом министров.

аким образом, учреждение министерств оформило систему

единоличного управления, которая начала складываться еще в

°нце XVIII века. Учреждение Комитета министров, образова-

ие осударственного совета, возвышение (особенно при Нико-

53

Законодательство

о государственных

учреждениях

Введение

7

План

государственного преобразования

графа

М. М. Сперанского. М., 1905, с. 88.

ПСЗ, т. XXXII, № 25004.

ПСЗ 3-е, т. XXVI, № 27804.

10

ПСЗ 2-е,

т. XXXVI,

№ 37619.

54

Законодательство

первой половины