17.2. Порядок определения минимальной тарифной ставки

За основу построения тарифной системы обычно берут тарифную ставку рабочего первого разряда, который работает в нормальных условиях труда. Эта тарифная ставка является отправной точкой как для определения тарифных ставок (окладов) работников, которые выполняют простейшие работы и не тарифицируются за разрядами, — гардеробщик, курьер, уборщик служебного помещения — так и для построения системы тарифных ставок рабочих за разрядами тарифной сетки и схемы должностных окладов руководителей, профессионалов, специалистов, технических служащих.

Во время закрепления в коллективном договоре минимальной тарифной ставки работника, который выполняет работы наиболее низкого уровня сложности (если придерживаться соотношений, которые сложились на начало 90-х гг., то она составляет 90-92% тарифной ставки рабочего первого разряда), следует исходить из того, что эта ставка не может быть ниже чем соответствующий минимум, предусмотренный генеральным, отраслевым или региональными соглашениями. Вместе с тем следует придерживаться требований ст. 14 Закона Украины «Об оплате труда», в соответствии с которой нормы коллективного договора, которые допускают оплату труда ниже от норм, определенных генеральным, отраслевым или региональным соглашениями, но не ниже от государственных норм и гарантий в оплате труда, могут применяться лишь временно на период преодоления финансовых трудностей предприятия сроком не большее чем на шесть месяцев.

Во время определения месячной тарифной ставки рабочего первого разряда (для внесения на переговоры относительно заключения коллективного договора) может учитываться целый ряд обстоятельств и факторов, в частности:

● финансовые возможности предприятия на период действия коллективного договора, который составляется;

● уровень средней заработной платы, который сложился на предприятии на конец текущего года;

● оптимальная (приемлемая) в современном состоянии экономики предприятия частица тарифа в средней заработной плате;

● общегосударственные, отраслевые и региональные гарантии минимальной тарифной ставки;

● значение социального норматива, который характеризует способность к простому воспроизводству рабочей силы — прожиточного минимума.

Этапность, процедура учета указанных обстоятельств и факторов во время обоснования тарифной ставки первого разряда могут быть разными. В конце концов, этот показатель может быть запроектирован на стыке необходимого, целесообразного и возможного из экономического и социального взглядов.

Считается необходимым предварительно определить расчетный уровень тарифной ставки первого разряда, исходя, с одной стороны, из фактической средней заработной платы рабочих на предприятии, приведенной к средней заработной плате простого труда (рабочих первого разряда) за месяц, который предшествует началу переговорного процесса заключения коллективного договора на следующий год²⁴, а с другой — оптимальное соотношение между тарифной и средней заработной платой.

Если подготовка проекта коллективного договора на следующий год начинается в ноябре текущего года, то за базовую среднюю заработную плату для определения тарифной ставки первого разряда следует взять среднюю заработную плату рабочих предприятия за октябрь текущего года. На последнем этапе ведения коллективных переговоров тарифная ставка первого разряда, рассчитанная при условиях базового периода (в нашем примере за октябрь), может быть скорректирована на величину увеличения средней заработной платы рабочих за ноябрь-декабрь текущего года.

Главный смысл расчетов, который предлагается выполнить, состоит в том, чтобы установить искомую величину тарифной ставки в размере, который обеспечивает достаточно высокую частицу тарифа в средней заработной плате.

На основании производственной практики можно утверждать, что низкий уровень тарифа является фактором, который демотивирует деятельность работников и одновременно дестабилизирует организацию производства. Обратим внимание только на отдельные проявления такого влияния. В случае, если частица тарифа в средний заработной плате равняется 50% и меньше, нормы трудовых затрат, как свидетельствует практика, перестают быть мерой труда, а и так, и основой организации производства и труда, обоснованного технико-экономического планирования и прогнозирования. Уровень заработной платы в таких условиях определяют не факторы объективного характера — квалификация, сложность, ответственность труда и т.п., а такие второстепенные элементы, как приработок за счет перевыполнения заниженных норм времени (выработки), вознаграждения, доплаты, надбавки и т.п., которые больше связаны с деятельностью предприятия в целом, чем его конкретного работника.

Обосновывая тарифные ставки первого разряда, следует ориентироваться на приемлемый для современного состояния экономики удельный вес тарифа в средний заработной плате на уровне 65-70% (учитывая недостатки в области нормирования труда, низкий уровень организации производства и т.п.). В дальнейшем по мере стабилизации производства, восстановления нормативной базы и улучшения организации производства частицу тарифа следует привести к общеевропейскому стандарту — 85-90%.

Исходя из частицы тарифа на уровне 65-70% расчет проектированной величины тарифной ставки первого разряда выполняется так. Например, средняя заработная плата рабочих предприятия за октябрь года, который предшествует заключению коллективного договора, составляет 850 гривен. Средний тарифный разряд рабочих на предприятии — 3,5, которому отвечает тарифный коэффициент 1,4. При таких условиях средняя заработная плата рабочих предприятия, приведенная к средней заработной плате рабочих первого разряда, будет составлять 607,14 гривны (850 : 1,4). При заданной части тарифа в средний заработной плате, которая взята как оптимальная, искомая тарифная ставка рабочего первого разряда будет в диапазоне 394,64—425,0 гривны (607,14×0,65-607,14×0,7), или в среднем 409,82 гривны.

Рассчитанная таким способом тарифная ставка при необходимости может быть скорректирована на увеличение средней заработной платы рабочих за два последних месяца работы.

Исходя из этих расчетов, на переговоры сторон по заключения коллективного договора можно предложить тарифную ставку первого разряда в размере 409,82 гривны, а минимальную тарифную ставку простейшей работы — 377,03 гривны (при условии установления на уровне 92% базовой тарифной ставки). Эти минимальные тарифные ставки по согласованию сторон могут быть включены в коллективный договор при условии соответствия общегосударственной, а также отраслевой и региональной гарантиям минимального уровня тарифной ставки.

Определяя на предприятии минимальные тарифные ставки (первого разряда и простейшей работы), следует также ориентироваться на соотношение последних с таким социальным нормативом, как прожиточный минимум.

Учитывая ограниченность финансовых возможностей многих предприятий относительно внедрения минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума, следует предусматривать постепенное сближение уровней этих показателей и принимать соответствующие меры в этом направлении.

Такой подход отвечает международным нормам и цели установления минимальной заработной платы (рекомендация 135 Международной организации работы, 1970 г.): установление минимальных размеров оплаты труда может быть одним из элементов политики, направленной на борьбу с бедностью, а основная цель установления минимального жалованья — предоставление лицам, которые работают по найму, необходимой социальной защиты, гарантий простого воспроизводства рабочей силы и её способности к труду.

На предприятиях, финансовое состояние которых удовлетворительно, можно достичь большего сближения минимальной тарифной ставки и прожиточного минимума или даже привести их в соответствие. Поэтому для всестороннего обоснования минимального размера тарифных ставок экономические службы предприятия должны осуществить аналитические расчеты прожиточного минимума в регионе или воспользоваться расчетами, выполненными профсоюзными органами, научными учреждениями.

В завершении укажем на необязательность использования в коллективном договоре определений «минимальная заработная плата» или «минимальная оплата труда».

Минимальная заработная плата — это государственная социальная гарантия. В коллективном договоре предприятия эта государственная социальная гарантия оплаты простой, неквалифицированной работы используется как нижняя граница для формирования таких показателей, как месячная тарифная ставка рабочих, которые выполняют простейшие работы, и месячная тарифная ставка рабочих 1 разряда.