17.3. Традиционный подход к построению тарифной системы

17.3.1. Общие основы традиционного формирования тарифных условий оплаты труда

Основой определения индивидуальной заработной платы была и остается тарифная система. Составляющие последней на предприятиях всех форм собственности и хозяйствования соответственно действующим законодательным актам формируются самостоятельно с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральным и отраслевыми (региональными) соглашениями. Как свидетельствует современная хозяйственная практика, на предприятиях применяют разнообразные подходы к построению тарифной системы. Тем не менее большинство предприятий (в особенности государственного сектора) придерживаются тех подходов к формированию тарифных условий, которые были заложены в последнюю централизованно утвержденную тарифную систему 1986 года²⁵.

Характерный её признак — отдельное формирование тарифных ставок для оплаты труда рабочих и должностных окладов для оплаты труда руководителей, специалистов и служащих.

Основными составляющими этой системы являются:

♦ минимальная ставка за выполнение простых работ (работ низшего уровня сложности), которая была установлена на уровне, близкому к общегосударственной минимальной заработной плате;

♦ тарифные ставки первого разряда, дифференцированные по ряду факторов (интенсивность, условия труда, вид работ и т.п.), что образовывали так называемую вертикаль тарифных ставок первого разряда;

♦ тарифные ставки за разрядами рабочих, дифференцированные в зависимости от сложности выполняемых работ (квалификации), которые образовывали так называемую горизонталь тарифных ставок, или тарифные сетки;

♦ схемы должностных окладов руководителей, специалистов и служащих, построенные в зависимости от сложности должностных обязанностей (квалификации) и отраслевой принадлежности;

♦ единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих и квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих.

Широкое применение ныне тарифной системы образца 1986 г. свидетельствует о ее достаточной универсальности и жизнеспособности и в условиях становления рыночных отношений. Однако применение этой системы ныне не означает её простого копирования²⁶.

Существенным является то, что эта тарифная система повсеместно дополнена механизмом, который дает возможность пересматривать такие определяющие её параметры, как минимальные тарифные ставки (первого разряда и работ нижнего уровня сложности).

Методические и практические вопросы определения минимальных тарифных ставок были изложены в 17.2. Далее рассматриваются традиционные подходы к дифференциации тарифных ставок первого разряда, современная практика и предложения по её усовершенствованию.

17.3.2. Дифференциация тарифных ставок первого разряда для оплаты труда рабочих

Традиционный подход к построению тарифной системы предусматривает использование нескольких уровней тарифных ставок первого разряда, что было введено в тарифную систему 1986 г. и в разных модификациях применяется многими предприятиями.

Соответственно названной тарифной системе тарифные ставки первого разряда должны были дифференцироваться за тремя тарифообразовательными факторами:

а) по формам оплаты труда: отдельно устанавливались тарифные ставки для работников со сдельной (более высокие) и повременной оплатой;

б) по отдельным профессиональным группам: устанавливались разные уровни тарифных ставок учитывая повышенную интенсивность работы отдельных профессиональных групп, например станочников, или повышенную ответственность работы, например, занятых на высокопроизводительных станках или агрегатах;

в) по условиям труда: предполагались разные уровни тарифных ставок в зависимости от условий труда.

Для машиностроительных предприятий, например, были установлены три группы тарифных ставок по профессиональным группам и видам работ, дифференцированные по формам оплаты труда, то есть всего предполагалось шесть уровней тарифных ставок:

 первая группа тарифных ставок — для слесарей-инструментальщиков и станочников широкого профиля, которые работают с универсальным оборудованием инструментальных и других цехов по подготовке производства на изготовлении особо точных, ответственных и сложных пресс-форм, штампов, приспособлений, инструмента, приборов и оснащения; для станочников, которые работают на уникальном оборудовании и изготовляют особенно сложную и важную продукцию; для слесарей-ремонтников, электромонтеров и наладчиков, которые ремонтируют, налаживают и обслуживают особенно сложное и уникальное оснащение;

 вторая группа тарифных ставок — для станочных работ по обработке металла и других материалов резанием на металлообрабатывающих станках; для работ по холодному штампованию металла и других материалов; для работ по изготовлению и ремонту инструмента и технологической оснастки;

 третья группа тарифных ставок — для других работ.

Укажем, что дифференциация тарифных ставок первого разряда рабочих с повременной оплатой предполагалась раньше действующими (централизованными) тарифными условиями для всех трех групп ставок в среднем на уровне 7%; наибольшая по размерам первая группа ставок превышала вторую и третью соответственно на 8 и 21%.

В случае сохранения такой дифференциации часовые тарифные ставки, определенные на основании месячной тарифной ставки первого разряда, которая в нашем примере составляет 409,82 грн. для 40-часовой недели, будут иметь такие значения (в грн.):

первая группа ставок:

а) для рабочих с повременной оплатой — 2,93 (409,82:169,2²⁷)×1,21;

б) для рабочих с сдельной оплатой — 3,14 (2,93×1,07);

вторая группа ставок:

а) для рабочих с повременной оплатой — 2,71 (2,93:1,08);

б) для рабочих с сдельной оплатой — 2,9 (2,71×1,07);

третья группа ставок:

а) для рабочих с повременной оплатой — 2,42 (409,82:169,2);

б) для рабочих с сдельной оплатой — 2,59 (2,42×1,07).

Ныне, когда предприятия самостоятельно формируют тарифную систему, приведенные выше признаки дифференциации тарифных ставок первого разряда и их размеры могут быть приняты (воспроизведены) полностью, частично или заменены другими. Это решение обрабатывается во время переговоров о заключении коллективного договора и закрепляется в нем.

Что рекомендуется учесть во время формирования «заводской» системы дифференциации тарифных ставок первого разряда?

По нашему мнению, является нецелесообразным полностью воссоздавать в коллективном договоре бывшую чрезмерную дифференциацию, которая в значительной мере была искусственной и обуславливались недостатками в организации труда, присущими плановой экономике. Так, недостатки в организации и нормировании работ, которые выполнялись рабочими с повременной оплатой, стали когда-то поводом для выделения тарифных ставок таких рабочих и установление низшего их уровня против ставок рабочих с сдельной оплатой.

Отделение тарифных ставок для этих категорий работников нецелесообразно как для предприятий, которые имеют высокий уровень нормирования труда независимо от форм их оплаты (ведь загруженность, интенсивность труда при таких условиях одинаковая), так и для предприятий, которые имеют низкий уровень нормирования труда (к сожалению, таких в современных условиях большинство). Итак, по признаку форм оплаты дифференциация тарифных ставок первого разряда большей частью является неоправданной.

Сомнительна и правомерность выделения тарифных ставок первого разряда для рабочих, которые отнесены к первой и в особенности второй профессиональной группе (станочников по обработке металла, занятых на роботах с холодного штампования и т.п.). Когда-то, в условиях унификации и ограничений размеров премий, надбавок, выплат, а и так, в следствие необходимости определенной приоритетности в размерах ставок рабочих названных профессиональных групп, это, может, и было оправдано. Ныне такая дифференциация выглядит архаической.

Нецелесообразной также является, на наш взгляд, дифференциация тарифных ставок первого разряда по признаку условий труда, поскольку она приводит к установлению разной по абсолютной величине компенсации за одинаковый уровень отклонения условий труда от нормальных. Мы считаем, что компенсация за одинаково трудные и вредные для здоровья условия труда должна быть одинаковой для всех и осуществляться в форме доплат.