16.3. Государственное регулирование заработной платы

Рынок как одно из больших достижений человеческой цивилизации прошел испытание временем и доказал свою значительную жизненную силу. Есть все основания утверждать, что новейшая история не знает ни единого примера высокоразвитой, мобильной, гибкой, эффективной экономики без рынка.

Вместе с тем рынок следует рассматривать как составную модели социально-экономического развития, а не как его всеохватывающую систему. Рыночной экономики, которая бы функционировала исключительно на принципах саморегулирования, в мире практически не существует. Рынок оказывает огромное влияние на экономические, социальные отношения, но он не в состоянии их привести в порядок, привести в систему с учетом интересов всех социальных сил общества. Другой важной составляющей эффективно функционирующей модели социально-экономического развития является государственное регулирование.

Рыночное и государственное регулирование — это единый экономико-правовой и организационно-экономический механизм, который может постоянно приспосабливаться к постоянно меняющихся во времени и пространстве внутренних и внешних условий хозяйствования, которое подтверждается всем мировым опытом и зафиксирован наукой.

Важной составной государственного регулирования экономики является участие государства в формировании, регулировании и развитии социально-трудовых отношений, ведущей составной которых являются распределительные отношения. Многообразие функций государства в этой сфере вытекает из его статуса и роли в жизнедеятельности общества в целом. Выступая в разных ролях — собственника средств производства и работодателя, законодателя, инициатора социального диалога, арбитра, посредника, примирителя, гаранта прав и свобод членов общества — государство не может не отыгрывать существенной роли в формировании политики доходов в целом и заработной платы в частности.

Мировой опыт свидетельствует, что ныне ни одна страна с развитой рыночной экономикой не обходится без активного вмешательства государства в процессы регулирования заработной платы, хотя методы, сфера, масштабы государственного влияния, конечно, являются разными.

В экономической системе, которая основывается на рыночном отношении, вмешательство государства в заработную плату имеет, с одной стороны, преимущественно косвенный социально ориентированный характер, а с другой — предусматривает прямое участие в определении условий оплаты труда.

В последние годы в Украине происходил активный процесс становления системы государственного регулирования заработной платы, составные элементы которой формировались с учетом мирового опыта, конвенций и рекомендаций Международной организации труда. Учитывая масштабы государственной собственности в Украине, недостаток многих рыночных механизмов, несовершенство системы социального партнерства, рычаги вмешательства государства в экономические процессы на макроуровне, в том числе и в регулировании заработной платы, объективно должны быть значительными, но не могут переходить допустимой границы.

Соответственно Закону Украины «Об оплате труда» (ст. 5) к основным субъектам организации заработной платы принадлежат органы государственной власти и местного самоуправления.

Сфера государственного регулирования оплаты труда соответственно ст. 8 Закона Украины «Об оплате труда» распространяется на определение размера минимальной заработной платы, других государственных норм и гарантий, определение условий и размеров оплаты труда руководителей предприятий, основанных на государственной или коммунальной собственности, работников предприятий, учреждений и организаций, которые финансируются или дотируются из бюджета, на регулирование фондов оплаты труда работников предприятий-монополистов в соответствии с перечнем, который определяется Кабинетом Министров Украины, а также на налогообложение доходов работников.

Роль государства в сфере заработной платы состоит также в организации перспективных научных исследований и изучении зарубежного и отечественного опыта; научно-методическом обеспечении формирования тарифной системы, усовершенствовании тарифно-квалификационных справочников; проведении единой политики по тарификации работ; организации разработки нормативов трудовых затрат на массовые технологические процессы и т.п.

Важной задачей государства и в дальнейшем может быть содействие проведению переговоров между основными социальными силами общества с целью урегулирования социально-трудовых отношений, предотвращение массовых трудовых конфликтов.

Одним из основных элементов государственного регулирования заработной платы является определение и гарантирование минимального ее уровня. Минимальная заработная плата соответственно Закону Украины «Об оплате работы» — это законодательно установленный размер заработной платы за простой, неквалифицированный труд, ниже за которую не может оплачиваться выполненная работником месячная (почасовая) норма труда (объем работ). В минимальную заработную плату не включаются доплаты за работу в сверхурочное время, в трудных, вредных, и особо вредных условиях труда, на роботах с особыми естественными географическими и геологическими условиями и условиями повышенного риска для здоровья, а также премии к юбилейным датам, за изобретения и рационализаторские предложения, материальная помощь.

В случае, если работнику, который выполнил месячную (часовую) норму труда, начислена заработная плата ниже законодательно установленного ее размера, предприятие проводит доплату к надлежащему уровню.

Минимальная заработная плата является государственной социальной гарантией, обязательной на всей территории Украины для предприятий всех форм собственности и хозяйствования.

Размер минимальной заработной платы согласно закону Украины «Об оплате труда» (ст. 9) определяется с учетом:

● стоимостной величины минимального потребительского бюджета с постепенным сближением уровней этих показателей в меру стабилизации и развития экономики страны;

● общего уровня средней заработной платы;

● производительности труда, уровня занятости и других экономических условий.

Соответственно ст. 10 Закона Украины «Об оплате труда» размер минимальной заработной платы устанавливается Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров, как правило, один раз в год во время утверждения Государственного бюджета с учетом предложений, выработанных на переговорах представителей профессиональных союзов, собственников или уполномоченных ими органов, которые объединились для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения.

Размер минимальной заработной платы пересматривается в зависимости от возрастания индекса цен на потребительские товары и тарифов на услуги по согласию сторон коллективных переговоров.

К государственным нормам и гарантиям относят также нормы оплаты труда за работу в сверхурочное время, в праздничные, нерабочие и выходные дни, в ночное время; за время простоя не по вине работника; за продукцию, которая оказалась браком не по вине работника. Государство регулирует и гарантирует доплаты работникам младшим восемнадцати лет за сокращенную продолжительность рабочего дня, оплату ежегодных отпусков, за время выполнения государственных обязанностей и повышение квалификации, за обследование в медицинском учреждении, за переведение в связи с состоянием здоровья или через беременность на более легкую, нижеоплачиваемую работу; при разных формах производственного обучения, переквалификации или обучения других специальностей; для доноров; при переезде на работу в другую местность; за служебные командировки и т.п.

Перечень государственных норм и гарантий относительно оплаты труда и порядок их применения определен статьей 12 Закона Украины «Об оплате труда».

Ныне в Украине государство может пользоваться и такими рычагами вмешательства в политику доходов и организацию заработной платы, которые уже давно не используют страны с рыночной экономикой, например, регулированием средств, которые направляются на оплату труда предприятиями-монополистами.

Эффективность организационно-экономического механизма регулирования заработной платы в ближайший период в значительной мере будет зависеть от того, какой будет государственная политика заработной платы, насколько удачно будут использоваться органами государственной власти прямые и косвенные рычаги влияния на уровень, структуру и динамику заработной платы.

Усиление роли государства в регулировании оплаты труда может осуществляться по таким направлениям:

а) согласование составляющих экономической политики, включая структурную, ценовую, налоговую, внешнеэкономическую и т.п., и реализация мероприятий, направленных на усиление социальной эффективности реформ, на возрастание заработной платы одновременно с реформированием других составляющих механизма хозяйствования;

б) формирование современного полноценного рынка труда и использование рыночного саморегулирования как важной составляющей влияния на параметры заработной платы;

в) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти в реализации законодательно определенных полномочий относительно установления условий и размеров оплаты труда;

г) законодательное обеспечение развития социального партнерства;

д) активизация деятельности органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления как субъектов социального партнерства в формировании соглашений на национальном, отраслевом, региональном (территориальном) уровнях;

е) внедрение дополнительных мер, направленных на защиту заработной платы;

ё) усиление контроля за соблюдением законодательства по оплате труда.