4.5 Коллективные трудовые споры и порядок их разрешения

Длительное время трудовое законодательство Украины не признавало существования коллективных трудовых споров и, тем более, трудовых кон­фликтов, т.к. считалось, что в обществе нет антагонистических противоречий между работниками и работодателями, нет экономических и социальных при­чин, вызывающих трудовые конфликты. Переход к рыночной экономике, раз­государствление предприятий, организаций показало, что такие причины есть, как есть и трудовые конфликты. Они возникают чаще всего на почве несо­блюдения сроков выплаты заработной платы, частичной или полной останов­ки производства или, напротив, повышения интенсификации труда, повыше­ния установленных норм выработки, отправление работников в принудитель­ные отпуска без сохранения заработной платы и т.д.

Коллективные трудовые споры (конфликты), возникающие между собственником предприятия, учреждения, организации или уполномочен­ными им органами и трудовыми коллективами (коллективами подразделе­ний) либо профсоюзами по вопросам установления новых или изменения существующих социально-экономических условий труда и быта, заключе­ния и исполнения коллективных договоров и иных соглашений, рассмат­риваются в соответствии с законодательством о порядке рассмотрения коллективных трудовых споров (конфликтов).

Порядок разрешения коллективных трудовых споров определен Законом Украины «О порядке разрешения коллек­тивных трудовых споров (конфликтов)» от 3 марта 1998 года. Этот закон не регулирует рассмотрения индиви­дуальных трудовых споров по вопросам применения законодательства о труде и одинаковые по содержанию индивидуальные трудовые споры ра­ботников данного предприятия если в сумме они не составляют предмет коллективного тру­дового спора. Так, споры о невыплате заработной платы работникам пред­приятия, должны рассматриваться в порядке разрешения индивидуальных трудовых споров, несмотря на то, что с одним и тем же заявлением обра­щаются все работники предприятия.

Требования трудового коллектива или профсоюзного органа по во­просам установления на предприятии, в организации, учреждении новых или изменения существующих социально-экономических условий труда, заключения или исполнения коллективного договора формируются и ут­верждаются на общем собрании (конференции) большинством голосов членов данного коллектива, профсоюза либо делегатов конференции.

Выдвинутые требования излагаются в письменной форме и направля­ются собственнику предприятия, учреждения, организации или уполномочен­ному им органу. Одновременно, трудовой коллектив или профсоюз поручает представлять их интересы тому или иному органу (профкому, совету трудово­го коллектива, стачечному или забастовочному комитету и др.).

Собственник или уполномоченный им орган обязан рассмотреть выдвинутые требования в трехдневный срок со дня их получения и неза­медлительно сообщать о своем решении. Принятое решение должно быть изложено в письменной форме и доведено до сведения всего трудового коллектива или профсоюза.

О каждом случае коллективного трудового спора (конфликта) соб­ственник или уполномоченный им орган обязан информировать орган ме­стного самоуправления.

В случае если требования трудового коллектива либо профсоюза отклонены или удовлетворены частично, трудовой спор рассматривается примирительной комиссией, которая создается в трехдневный срок по инициативе одной из сторон из равного числа их представителей. Каждая из сторон выдвигает своих представителей в комиссию своим решением: собственник или уполномоченный им орган — приказом, орган, представ­ляющий трудовой коллектив или профсоюз — решением, где указывается, кого они выделяют в состав примирительной комиссии. Стороны не впра­ве уклоняться от ведения переговоров. В пятидневный срок примиритель­ная комиссия должна рассмотреть выдвинутые трудовым коллективом или профсоюзом требования. Комиссия консультируется с трудовым коллек­тивом, собственником или уполномоченным им органом, органами мест­ного самоуправления, иными заинтересованными организациями и обяза­на использовать все имеющиеся в ее распоряжении возможности для уре­гулирования возникшего конфликта.

Решение комиссии принимается по соглашению между сторонами на основе переговоров, оформляется протоколом и имеет для сторон обя­зательную силу. Срок исполнения решения примирительной комиссии в законе не указан и она сама может определить время его исполнения.

При не достижении соглашения в примирительной комиссии для разрешения коллективного трудового спора (конфликта), а также в случаях возникновения спора по вопросам неисполнения коллективного договора или невыполнения законодательства о труде, создается трудо­вой арбитраж, который представляет собой временный орган по рассмот­рению данного спора. Трудовой арбитраж создается в десятидневный срок сторонами коллективного трудового спора с участием соответствующего органа местного самоуправления.

Количественный и персональный состав трудового арбитража по каждому конфликту определяется сторонами. В его состав могут входить народные депутаты, представители профсоюзов, органов по труду и соци­альным вопросам, специалисты-эксперты и другие лица. Председатель ар­битража утверждается соглашением сторон из числа членов данного трудового арбитража.

Коллективный трудовой спор рассматривается этим арбитражем с обязательным участием представителей сторон и, при необходимости, представителей других заинтересованных органов. Трудовой арбитраж должен принять решение в десятидневный срок со дня его создания. По решению большинства членов тркдового арбитража этот срок может быть продлен до 20 дней.

Решение трудового арбитража является обязательным для сторон, но только в том случае, если стороны предварительно об этом договори­лись. В противном случае оно будет носить рекомендательный характер и необязательно к исполнению.

Если примирительная комиссия и трудовой арбитраж не смогли урегулировать разногласия сторон, причины этого доводятся до сведения трудового коллектива или профсоюза, которые в этом случае вправе ис­пользовать для удовлетворения выдвинутых требований все иные преду­смотренные законом средства (собрания, пикетирования, митинги, демон­страции), вплоть до забастовки.

Забастовка — это временное добровольное полное или частичное прекращение работы в целях разрешения коллективного трудового спора.

Забастовка — это средство давления работников на собственника с целью добиться удовлетворения своих требований, орудие в их борьбе за свои интересы. Право на забастовку закреплено в ст. 44 Конституции Ук­раины и она является крайней мерой разрешения коллективного трудового спора (конфликта).

Решение о забастовке принимается на собрании (конференции) тру­дового коллектива или профсоюза тайным голосованием и за него должно проголосовать большинство членов данного коллектива либо профсоюза или 2/3 делегатов конференции. Здесь же на собрании определяется орган, который возгла­вит забастовку (профсоюзный комитет, стачком и т.д.).

Участие в забастовке является добровольным и никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

О начале забастовки и возможной ее продолжительности собственник или уполномоченный им орган должен быть предупрежден не позднее, чем за две недели, для того, чтобы он предупредил поставщиков, потребителей и другие заинтересованные предприятия, организации, учреждения.

В то же время, проведение забастовки как средства разрешения кол­лективного трудового спора не допускается, если это создает угрозу жизни и здоровью людей, а также на предприятиях и организациях, на которые возложено выполнение задач по обеспечению обороноспособности, правопорядка и законности страны.

Трудовые коллективы этих предприятий и организаций после со­блюдения всей примирительной процедуры могут обратиться за защитой своих законных прав и интересов в Национальную службу партнерства и примерения. Если её рекомендации не выполняются собственником то НСПП обращается с иском в суд.

Собственник или уполномоченный им орган, органы местного са­моуправления, трудовой коллектив или профсоюз, участвующий в забас­товке, орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять необходимые меры к обеспечению жизнедеятельности предприятия, организации, со­хранности их имущества, соблюдению законности и порядка.

По заявлению собственника или уполномоченного им органа, решением Вер­ховного Суда Украины или областного суда, объявленная или начавшаяся забастовка может быть признана незаконной. Незаконными признаются забастовки по политическим мотивам, в том числе об изменении конституционного строя, созыва, роспуска или изменения порядка деятельности высших органов государственной власти, отставке их руководителей, а также забастовки, объявленные без соблюдения необходимой примири­тельной процедуры либо на предприятиях и в организациях, где проведе­ние забастовок не допускается.

Решение о признании забастовки незаконной обязывает трудовой коллектив или профсоюз отменить либо прекратить ее и возобновить ра­боту не позднее следующего дня после вручения копии решения суда ор­гану, возглавляющему забастовку.

Участие в забастовках (за исключением признанных судом незакон­ными) не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и влечь применение мер дисциплинарного и иного воздействия, предусмотренных в законодательстве. За время забастовки участвующим в ней ра­ботникам заработная плата не сохраняется. За работниками, не прини­мающими участия в забастовке, но в связи с ней не имевшими возможно­сти выполнять свою работу, заработная плата сохраняется в размерах, ус­тановленных законодательством, как за простой не по вине работника, т.е. не ниже двух третей ставки установленного работнику разряда (оклада).

Организация признанной судом незаконной забастовки или участие в ней рассматривается как нарушение трудовой дисциплины и может по­влечь применение мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных в законодательстве, коллективном договоре или соглашении.

Руководители и другие должностные лица, виновные в возникнове­нии коллективного трудового спора (конфликта) или задержке исполнения решений примирительной комиссии либо трудового арбитража, привле­каются к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения, а в слу­чае причинения их действиями материального ущерба — и к материальной ответственности.

В случае, если незаконная забастовка проводилась по инициативе профсоюза, возмещение ущерба, причиненного собственнику в результате этой незаконной забастовки производится за счет средств профсоюза в разме­ре, определяемом судом с учетом имущественного положения профсоюза.