Глава 8 разделение и кооперация труда служащих

8.1 Основные виды разделения труда в управлении производственным коллективом

Одним из важнейших направлений работы по научной организации труда служащих является создание рациональной системы разделения труда и кооперации в процессе управления производственным коллективом как в рамках первичного подразделения, так и предприятия в целом.

Под термином «разделение труда» в данном случае понимается разграничение деятельности работников в процессе выполнения функций управления и инженерного обеспечения производства, а под термином «кооперация» — совместное участие работников в одном или нескольких связанных между собой процессах управленческого и инженерного труда. Применительно к служащим основная задача разделения труда и кооперации состоит в том, чтобы обеспечить эффективное, качественное выполнение возложенных на них функций путем наиболее целесообразной специализации работников (с учетом их интересов) и коллективов подразделений, строгого разграничения сферы их компетенции, прав и ответственности, установления четкого взаимодействия всех участников совместной работы.

Разделение труда и кооперация взаимосвязаны и взаимообусловлены. Это выражается в том, что расчленение процесса управления производственным коллективом на отдельные составные части с закреплением их за определенными работниками или группами работников в значительной степени предопределяет и формы взаимодействия последних.

Исходя из принципа системности разделения труда служащих должно рассматриваться как часть общей системы разделения труда в производственном коллективе. Это означает необходимость при решении вопросов разграничения функций и обеспечения совместной работы служащих предусматривать установление тесного взаимодействия их с рабочими, прежде всего с бригадирами, выполняющими управленческие функции, а также с общественными организациями.

Разделение труда и кооперация в системе управления производственным коллективом предполагают анализ и синтез процессов деятельности служащих по функциональному, программно-целевому, технологическому, должностному и квалификационному признакам. Тем самым то или иное разделение и кооперация труда служащих по существу характеризуют соответствующую форму организации их труда.

Разделение труда в сфере управления предполагает разграничение деятельности работников аппарата управления в процессе совместного труда, обособление их в самостоятельные виды работ, а также выделение и образование специальных подразделений, отдельных исполнителей для выполнения однородных управленческих работ. Основными признаками разделения управленческого труда является: технологическая однородность работ, выполняемых функций и профессионально-квалификационные характеристики исполнителей. Соответственно этим признакам существуют следующие три формы разделения труда служащих: технологическая, функциональная и профессионально-квалификационная.

Технологическое разделение труда служащих предполагает его расчленение по видам работ и операций с соответствующей специализации работников. Так, деятельность руководителей состоит, в основном, из организационно-административных работ, которые органически сочетаются с выполнением аналитических работ, что связано с подготовкой и принятием наиболее важных решений, имеющих принципиальное значение для функционирования управляемого объекта. Основным видом деятельности специалистов является аналитико-конструктивная работа. Наряду с этим часть рабочего времени специалистов при выполнении возложенных на них функций используется для организационной работы, необходимой для реализации разработанных ими решений. Технические исполнители выполняют информационно-техническую работу. Некоторые из них, например, секретари, заняты, кроме того, организационно-техническим обслуживанием руководителей.

Степень глубины технологического разделения труда (дифференциации трудовых действий) различна для разных категорий служащих. С этой позиции различают целевое, предметное и пооперационное разделение труда.

Наименее дифференцирован труд работников, за которыми закреплены не отдельные операции или задания, а широкий круг обязанностей, связанных с руководством деятельности коллектива для достижения необходимых целей, т.е. с выполнением организационно-административных работ. В этом случае необходимо говорить о целевом разделении труда между соответствующими категориями служащих.

Меньшая степень дифференциации труда свойственна работникам, за которыми чаще всего закрепляется решение одной, либо нескольких однородных или связанных между собой задач, каждая из которых состоит из комплекса аналитических и конструктивных работ. Данную форму разделения труда служащих, пользуясь известной аналогией со специализацией производства, можно назвать предметной.

Наиболее дифференцирован труд работников, за каждым из которых закреплены отдельные, не связанные между собой однородные операции, например, информационно-технические. В этом случае имеет место пооперационное разделение труда.

Как указывалось в главе 7, исходя из содержания труда, в сфере управления можно выделить три взаимосвязанных, но различных вида умственного труда: управленческий, эвристический и операторный. Каждый из этих видов труда характеризуется соответствующими видами работ и типами операций, классификация которых обуславливает отнесение служащих к различным категориям (руководители, специалисты, технические исполнители).

Следовательно, технологическое разделение труда способствует разграничению деятельности служащих по признаку занятости выполнением работ, однородных по содержанию. Дальнейший анализ работ, осуществляемых различными категориями служащих, позволяет детализировать их на отдельные типы операции, которые могут быть представлены затем в виде классификатора операций. Такой классификатор позволит установить перечень операций, для которых в дальнейшем целесообразно разработать технологию их выполнения в рамках конкретных функций управления. Разработкой процедур выполнения работ (операций) по функциям управления и инженерного обеспечения достигается рациональное решение вопросов технологического разделения.

Функциональное разделение труда служащих неразрывно связано с созданием структурных подразделений и служб, специализированных на выполнении различных функций управления.

Под функцией управления понимается специфическая форма целенаправленного воздействия аппарата управления на ту или другую сторону деятельности управляемого объекта, необходимую для нормального функционирования в соответствии с его назначением.

В соответствии с функциями управления осуществляется разделение труда и специализация работников функциональных служб и подразделений.

Функциональное разделение труда служащих предполагает разграничение их деятельности в зависимости от функционального назначения работ, а также определяет роль и место отдельных групп работников, участвующих в процессе управления.

Правильному определению перечня функций управления, усовершенствованию функционального разделения труда способствует системно-функциональный анализ деятельности аппарата управления.

Сущность такого анализа состоит в определении параметров структуры содержания функций, использовании математических и графических средств для отображения функций и их сочетаний. Проводимая на этой основе их формализация позволяет сравнивать функции в однородных подразделениях и звеньях системы, сопоставить фактически выполненную работу с предусмотренной и выработать предложения по улучшению функционального разделения и кооперации труда в аппарате управления производственным коллективом.

Профессионально-квалификационное разделение труда служащих основано на распределении обязанностей и разграничении обязанностей и разграничении ответственности между работниками с учетом занимаемой должности, степени сложности поручаемых работ и необходимой для этого квалификации в целях обеспечения максимально возможного их соответствия. Одним из важнейших принципов разделения труда служащих является недопущение загрузки их работами или операциями, которые могут быть выполнены менее квалифицированными работниками.

Профессионально-квалификационное разделение труда регламентируется Квалификационным справочником должностей служащих, в котором для каждой должности определяется круг обязанностей, указывается, что должен знать работник, и устанавливаются квалификационные требования (образование и стаж работы по специальности).

Рациональное использование работников в соответствии с их квалификацией возможно лишь при наличии обоснованных пропорций между различными должностными и квалификационными группами. При совершенствовании профессионально-квалификационного разделения труда следует руководствоваться разработанными в отраслях нормативами соотношений численности инженерно-технических работников и вспомогательного технического персонала. При отсутствии таких нормативов необходимо с помощью фотографии или самофотографии рабочего времени выявить занятость работников несвойственными функциями и внести соответствующие изменения в штатное расписания.

Наряду с использованием Квалификационного справочника должностей служащих для закрепления круга обязанностей по каждому исполнителю следует разрабатывать должностную инструкцию, а при необходимости (например, при увеличении объема работ) и должностные обязанности.

Роль и место работников на предприятии, их обязанности непосредственно связаны со структурой аппарата производства, т.е. при наличии функциональных служб в цехах, начальник цеха уделяет большее внимание руководству этими службами, координации их деятельности и удовлетворению потребностей цеха в сырье, материалах, инструментах и обслуживанию соответствующих подразделений. Поэтому у него остается мало времени для руководства участками цеха, расстановки рабочих, воспитательной работы. Иное положение создается при централизации функций управления, когда специализированные службы предприятия или его структурные подразделения обеспечивают цехи всем необходимым. В этих условиях повышается роль начальника цеха как организатора и воспитателя коллектива, он может уделять больше внимания совершенствованию организации производства и труда. Одновременно повышается ответственность за возложенную работу у руководителей и специалистов функциональных служб, централизованных в масштабах предприятия или его крупных подразделений.

При перестройке организационных структур производства и управления неизбежно возникает необходимость пересмотра сложившихся форм разделения труда служащих. Так, в период подготовки и освоения производства новой продукции нередко практикуются программно-целевое управление, при котором традиционная форма коопераций функциональных структурных подразделений дополняется созданием комплексных бригад, где над решением общей задачи одновременно работают представители разных специальностей и функциональных подразделений. Таким образом, вопросы разделения труда в управлении производственным коллективом составляют комплекс взаимосвязанных задач.