3.3 Подготовка, переподготовка и повышение квалифика­ции кадров в условиях перехода к рыночной экономике

Еще в годы Советской власти на Украине создана единая система подготовки рабочих кадров, включающая подготовку рабочих кадров в профессионально-технических училищах и на производстве. Система, за ее долгие годы существования, обеспечивала промышленные предприятия Украины квалифицированными кадрами, которые создавали и развивали научно-технический потенциал страны.

Система охватывала подготовку рабочих кадров и повышение их квалификации. Анализ показывает, что основная преобладающая форма подготовки рабочих была на предприятии. Здесь осуществляется подготовка рабочих по специальностям, которые не требуют длительного срока обучения, а также потребность в которых не обеспечивается профессио­нально-техническими училищами. Подготовку на производстве в объеме требований квалификационной характеристики начального уровня обязаны пройти все вновь принятые на предприятия рабочие, не имеющие произ­водственной специальности или меняющие специальность.

Срок обучения на производстве устанавливается не более 6 месяцев. Основными формами обучения новых рабочих на производстве являются: индивидуальное, бригадное, курсовое.

При индивидуальной подготовке каждый обучающийся прикрепля­ется к высококвалифицированному рабочему, мастеру или инструктору производственного обучения, или включается в состав бригады, где его обучает бригадир или высококвалифицированный рабочий.

Индивидуальное обучение — наиболее массовая форма подготовки новых рабочих.

Преимущества индивидуальной формы обучения:

• позволяет одновременно обучать большое число новых рабочих;

• обеспечивает сравнительно быструю подготовку рабочих;

• не требует больших затрат на обучение, так как подготовка рабочих осуществляется на действующем оборудовании.

Бригадное обучение предусматривает объединение учеников в спе­циальные бригады, где под руководством опытных инструкторов они вы­полняют работы в соответствии с учебными планами и программами. Оно может осуществляться в производственных бригадах, в которые включают небольшие звенья учащихся.

Преимущества бригадной формы обучения:

• ученики осваивают трудовые приемы с переходом от простых к более сложным;

• используются различные методы обучения;

• изучаются обобщенные передовые приемы работы и организации труда.

Курсовое обучение используется для обучения рабочих сложным специальностям и отличается значительным объемом теоретических заня­тий и необходимостью создания специальной учебной базы для производ­ственного обучения. Теоретическое обучение осуществляется в группах постоянного состава, производственное — на производстве или на учебно-производственной базе. Курсовое обучение может быть с отрывом и без отрыва от основной работы.

Производственно-техническое обучение заканчивается выпускными квалификационными экзаменами Экзамены предусматривают выполнение квалификационной работы и устный опрос обучаемого в пределах учеб­ной программы и требований тарифно-квалификационного справочника. Экзамены принимает специальная комиссия во главе с главным инжене­ром или его заместителем.

Результаты экзаменов заносятся в протокол, на основании которого руководитель предприятия или цеха при согласовании с профсоюзным ко­митетом устанавливают рабочему тарифный разряд или звание по специ­альности. Рабочему выдается свидетельство, а в трудовой книжке делается соответствующая запись.

В условиях структурной перестройки народного хозяйства многие предприятия резко снизили выпуск продукции, другие изменили производст­венный профиль, третьи — обанкротились. Все это привело к небывалому со­кращению рабочих мест, увольнению квалифицированных кадров.

Особенность как украинского рынка труда, так и в России, и в дру­гих странах бывшего СССР, состоит в том, что наряду с увольнением ра­ботников, не имеющих достаточной профессиональной подготовки, вы­свобождаются также квалифицированные рабочие и специалисты. В 1992-1999 гг. было высвобождено значительное число работников умственного труда — специалистов информационно-вычислительных центров, научных и проектных организаций, планово-экономических и редакционно-издательских подразделений, а также квалифицированных и малоквалифици­рованных рабочих массовых профессий машиностроения, текстильной и швейной промышленности, транспорта, сферы обслуживания населения, работников управленческих структур.

Подготовка новых рабочих массовых профессий на предприятиях машиностроения осуществляется медленными темпами. Резко уменьшилось чис­ло обучающихся этим профессиям и в ПТУ.

В то же время не удовлетворяются потребности украинской эконо­мики в специалистах по приватизации, налогообложению, аудиторскому контролю, управлению финансами, экологии, в высококвалифицированных строителях, мастерах по деревообработке и переработке сельхозпро­дукции, в социальных работниках и др.

Основная тяжесть по подготовке новых и переподготовке высвобо­ждаемых работников легла в этот период на центры занятости. Измени­лись и подходы к системе подготовки и переподготовки кадров.

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и неза­нятого населения осуществляется, как правило, по профессиям (специаль­ностям), пользующимся повышенным спросом на рынке труда.

Право быть направленным на обучение через центры занятости в приоритетном порядке имеют безработные граждане по истечении срока выплаты пособий.

Профессиональное обучение включает в себя:

• подготовку (первоначальное обучение) рабочих — для лиц, не имеющих профессий, желающих приобрести профессии и трудиться по этим профессиям;

• переподготовку (переобучение) рабочих и специалистов в целях обучения новым профессиям, если им службой занятости не может быть предложена подходящая работа по имеющимся у них специальностям;

• обучение рабочих вторым профессиям, проводимое в случае, если трудоустройство на новом рабочем месте требует от них умения работать по нескольким профессиям;

• повышение квалификации рабочих и специалистов в целях совершенствования знаний, умений и навыков по имеющимся профессиям, повышения роста профессионализма и компетентности, освоения новых обязанностей, изучения рыночных экономических отношений, предпринимательства и других вопросов.

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и неза­нятого населения осуществляется:

• в государственных учебных заведениях профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, учебных заведениях системы повышения квалификации и переподготовки кадров, учебных подразделениях предприятий (в учебно-курсовых комбинатах, учебных пунктах, школах, на постоянно действующих курсах);

• в государственных учебных центрах, создаваемых службой занятости;

• в негосударственных учебных заведениях.

Деятельность негосударственных учебных заведений по осуществ­лению профессионального обучения допускается по лицензиям.

Территориальные службы занятости могут при необходимости соз­давать хозрасчетные учебные центры.

При районных, межрайонных, городских центрах (бюро) занятости можно создавать временные учебные пункты, школы, учебно-производствен­ные мастерские и участки, рабочие места, сориентированные, прежде всего, на обучение социально слабо защищенных категорий граждан (молодежи, лиц с ограниченной трудоспособностью, многодетных родителей и др.).

Согласно Государственной программе содействия занятости учеб­ные заведения, осуществляющие обучение и переподготовку граждан по договорам со службой занятости, освобождаются от уплаты налогов на прибыль, а также государственных и таможенных пошлин.

Профессиональное обучение работников можно проводить как в курсовой, так и в индивидуальной формах.

В индивидуальной форме обучение можно осуществлять на пред­приятиях, имеющих необходимую учебную базу.

Лица, имеющие опыт работы по специальности, для получения до­кумента о присвоении по ней квалификации могут быть направлены на экспертно-квалификационную комиссию учебных заведений для сдачи эк­заменов экстерном.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации включают в себя теоретическое и производственное обучение. Порядок проведения обучения устанавливают учебные заведения, предприятия, на базе которых оно проводится, по согласованию со службой занятости.

Теоретическое обучение проводят в группах в учебном заведении, а производственное, по установлению учебного заведения,— как в учебном заведении, так и на предприятиях.

Обучаемые должны приобретать и совершенствовать профессио­нальные знания и навыки в процессе изготовления продукции или выпол­нения работ с соблюдением соответствующих требований к их качеству. В этих целях каждому обучаемому с начала производственного обучения выделяют рабочее место, оснащенное необходимым оборудованием, инст­рументом, материалами.

Лицам, успешно окончившим профессиональное обучение и сдав­шим экзамены в учебном заведении, выдается документ государственного образца. Период обучения засчитывают в трудовой стаж.

Подготовка и повышение квалификации руководящих работников и специалистов включает следующие звенья: государственные межотрасле­вые центры подготовки руководителей, институты повышения квалифика­ции руководящих работников и специалистов, специальные факультеты и курсы при вузах, курсы на предприятиях и в учреждениях.

Создается система непрерывного образования руководящих кадров. В его структуру входят две основные группы учебных заведений, первая обеспечивает подготовку специалистов базового образования, вторая — послебазового. Важной составной частью подготовки кадров путем непре­рывного образования является самообразование.

Система послебазового образования должна быть гибкой, отзывчи­вой к переменам в экономике народного хозяйства в целом, в отрасли, ре­гионе, на предприятии.