Глава 16. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство

Статья 123. Право обжалования

1. Комментируемая статья открывает главу, определяющую общие правила обжалования процессуальных решений, действующие в ходе всего уголовного судопроизводства. В то же время УПК предусматривает три вида обжалования судебных решений. См. об этом комментарии к гл. 43-45, 48 и 49.

2. "Жалоба" означает обращение участника уголовного судопроизводства по поводу нарушения его прав и законных интересов.

3. Право на обжалование действий (бездействия) и решений органа дознания, следователя (дознавателя), прокурора и суда имеют все участники уголовного судопроизводства.

4. Под "иными лицами" в комментируемой статье понимаются иные, помимо участников уголовного судопроизводства, лица. "Иные лица" имеют право на обжалование в той части, в которой процессуальные действия и решения затрагивают их интересы. Например, жалоба может быть подана лицом, в чьем помещении был произведен обыск (п. 6 ст. 182), или лицом, на чье имущество ошибочно наложен арест (ст. 115).

Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором

1. Комментируемая статья устанавливает порядок рассмотрения прокурором жалоб на действия (бездействие) органа дознания, следователя (дознавателя), нижестоящего прокурора.

2. Из смысла ч. 1 комментируемой статьи вытекает, что жалоба прокурору должна подаваться в письменном виде.

3. Обычный срок для рассмотрения жалобы - трое суток. К исключительным случаям рассмотрения жалобы в срок до 10 суток отнесены: 1) истребование дополнительных материалов; 2) принятие иных мер (например, производство СД, оперативно-розыскных мероприятий и др.). При этом закон обязывает известить заявителя о продлении срока рассмотрения его жалобы до 10 суток.

4. "Незамедлительность" уведомления о решении прокурора, предусмотренная ч. 3 комментируемой статьи, означает точное указание месяца, дня (а в случаях, когда срок исчисляется часами, то и времени) как принятия решения прокурором, так и направления уведомления о принятом решении заявителю.

5. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает порядок обжалования следователем (дознавателем) действия (бездействия) и решения прокурора вышестоящему прокурору. О понятии "вышестоящий прокурор" см. комментарий к ч. 6 ст. 37. О случаях, в которых допускается указанное обжалование, см. комментарий к ч. 3 ст. 38.

Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб

1. Положения комментируемой статьи о праве обжаловать в судебном порядке постановления, иные решения и действия (бездействие) следователя (дознавателя), прокурора основаны на нормах Конституции РФ (ч. 1 и 2 ст. 46).

2. Возбуждение УД и предварительное расследование составляют содержание досудебного производства, основное назначение которого заключается в подготовке УД к СР. Поэтому по общему правилу проверка законности и обоснованности процессуальных действий и решений, имевших место в ходе досудебного производства, должна проводиться судом после завершения предварительного расследования и передачи УД в суд. "Если соответствующие действия и решения органов расследования не только затрагивают собственно уголовно-процессуальные отношения, но и порождают последствия, выходящие за их рамки, существенно ограничивая при этом конституционные права и свободы личности, отложение проверки законности и обоснованности таких действий до стадии судебного разбирательства может причинить ущерб, восполнение которого в дальнейшем окажется неосуществимым. В этих случаях контроль за действиями и решениями органов предварительного расследования со стороны суда, имеющий место лишь при рассмотрении им уголовного дела, т.е. на следующем этапе производства, не является эффективным средством восстановления нарушенных прав, и поэтому заинтересованным лицам должна быть обеспечена возможность незамедлительного обращения в ходе расследования с жалобой в суд" (пост. КС РФ от 23 марта 1999 г. N 5-П).

3. Судебный контроль за решениями и действиями (бездействием) следователя (дознавателя) и прокурора в ходе досудебного производства осуществляется в двух основных формах: 1) предварительного контроля - в случаях и порядке, предусмотренных ч. 2 ст. 29 и ст. 165, в отношении еще не совершенных процессуальных действий и еще не принятых процессуальных решений, и 2) последующего контроля в соответствии со ст. 125, когда суд рассматривает жалобы на уже принятые процессуальные решения и совершенные процессуальные действия.

4. Часть 1 устанавливает примерный перечень процессуальных действий (бездействия) и решений, которые могут быть обжалованы в соответствии с комментируемой статьей. Этот перечень не является исчерпывающим. Однако здесь содержатся критерии, позволяющие суду оценить допустимость жалобы. К ним относятся: 1) причинение либо возможность причинения ущерба конституционным правам и свободам участника уголовного судопроизводства; 2) затруднение доступа гражданина к правосудию; 3) эффективность восстановления нарушенного права.

5. К решениям и действиям, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, может быть отнесено избрание такой меры пресечения, как подписка о невыезде, которая ограничивает права, гарантированные ст. 27 Конституции РФ (опр. КС РФ от 17 февраля 2000 г. N 84-О), постановление прокурора об отмене постановления о прекращении УД (опр. КС РФ от 27 декабря 2002 г. N 300-О).

6. К решениям, затрудняющим доступ граждан к правосудию, могут быть отнесены, например, решения о приостановлении производства по УД, о продлении срока предварительного расследования, поскольку такие решения отдаляют перспективу судебного разрешения УД, приводят к сохранению неопределенности в правовом статусе участников процесса (пост. КС РФ от 23 марта 1999 г. N 5-П).

7. Решение следователя (дознавателя), прокурора о возбуждении УД в отношении конкретного лица может быть предметом судебной проверки в порядке, предусмотренном ст. 125. При проверке постановления о возбуждении УД суд прежде всего выясняет: 1) соблюден ли порядок вынесения данного решения; 2) имеются ли поводы к возбуждению УД; 3) отсутствуют ли обстоятельства, исключающие производство по УД. При этом суд не предрешает вопросы, которые могут стать предметом СР при рассмотрении УД по существу (опр. КС РФ от 27 декабря 2002 г. N 300-О).

8. Решения следователя (дознавателя), прокурора об отказе в удовлетворении ходатайств участников процесса об исключении из материалов УД доказательств, полученных с нарушением УПК, и о дополнении предварительного следствия или дознания затрагивают собственно уголовно-процессуальные отношения и не порождают последствий, выходящих за их рамки. Проверка законности и обоснованности таких решений должна осуществляться при рассмотрении УД после завершения предварительного расследования (опр. КС РФ от 17 февраля 2000 г. N 84-О). См. об этом комментарии к ст. 234 и 235.

9. Следователь (дознаватель) и прокурор в случае подачи жалобы через них либо при получении извещения из суда о поданной жалобе должны направить в суд материалы, подтверждающие законность и обоснованность обжалуемых решений и действий (бездействия).

10. Лицо, подавшее жалобу, его защитник и законный представитель могут представить в суд соответствующие данные, необходимые, по их мнению, для правильного и объективного разрешения поданной жалобы.

11. Части 3 и 5 предусматривают порядок рассмотрения жалобы судьей.

12. При поступлении жалобы в суде заводится отдельное производство, к которому приобщаются: жалоба, представленные сторонами материалы, данные о подготовке заседания, протокол судебного заседания, постановление судьи о результатах рассмотрения жалобы, а также иные документы, не являющиеся материалами УД.

13. Перед началом рассмотрения жалобы судья, при наличии к тому оснований, предупреждает участвующих в судебном заседании лиц о недопустимости разглашения данных предварительного расследования без разрешения прокурора, следователя (дознавателя), о чем отбирается подписка с предупреждением об ответственности по ст. 310 УК.

14. При рассмотрении жалобы подлежит проверке законность и обоснованность действий (бездействия) и решений следователя (дознавателя) и прокурора. При этом под законностью следует понимать соблюдение всех норм УПК, регламентирующих порядок принятия решения или совершения соответствующего действия следователем (дознавателем), прокурором, а под обоснованностью - наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятых решений и совершенных действий.

15. Проверяя законность и обоснованность решений и действий дознавателя, следователя, прокурора, судья не вправе входить в обсуждение вопроса о виновности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве.

16. Часть 7 комментируемой статьи предоставляет судье право до рассмотрения жалобы в судебном заседании принять решение о приостановлении производства по обжалуемому действию (бездействию) или исполнению обжалуемого решения. Следователь (дознаватель), прокурор вправе принять такое решение по собственной инициативе.

17. Принятое по жалобе постановление судьи может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке. См. об этом комментарии к ст. 354 и 355.

18. Если на момент рассмотрения жалобы в судебном заседании выяснится, что дело, по которому обжалуются действия и решения следователя (дознавателя), прокурора, передано в суд в порядке, предусмотренном ст. 222 или 226, то жалоба направляется в тот же суд и рассматривается в соответствии с требованиями п. 4 ст. 228.

19. Рассмотрение жалоб на действия (бездействия) и решения следователя (дознавателя) и прокурора в ходе досудебного производства отнесено к подсудности районных судов (ч. 3 ст. 29).

Статья 126. Порядок направления жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей

1. Комментируемая статья предусматривает порядок направления жалобы обвиняемого (подозреваемого), содержащегося под стражей.

2. Обязанность немедленного направления жалобы обвиняемого (подозреваемого) возлагается на администрацию места содержания под стражей. За неисполнение или несвоевременное исполнение (т.е. направление жалобы не сразу после ее поступления) данной обязанности на администрацию может быть наложено денежное взыскание.

3. Под "администрацией мест содержания под стражей" понимаются: начальники следственных изоляторов, начальники учреждений, исполняющих наказания, начальники изоляторов временного содержания, командиры пограничных частей, в ведении которых находятся изоляторы временного содержания, командиры войсковых частей (кораблей), в ведении которых находятся гауптвахты, начальники гарнизонных гауптвахт (ст. 12 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

Статья 127. Жалоба и представление на приговор, определение, постановление суда

1. Общее правило обжалования, установленное комментируемой статьей, допускает возможность обжалования любого судебного решения. Все судебные решения, кроме предусмотренных ч. 5 ст. 355, могут быть обжалованы в кассационном и надзорном порядке, а судебные решения, принятые мировым судьей, - также в апелляционном порядке. При этом следует иметь в виду, что внесение повторных надзорных жалоб или преставлений в суд надзорной инстанции, ранее оставивший их без удовлетворения, не допускается (ч. 1 ст. 412). Кроме того, УПК ввел запрет поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора (ст. 405). В случае, когда исчерпаны все внутригосударственные средства пересмотра судебных решений, жалоба может быть подана в ЕСПЧ.

2. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает два порядка обжалования, апелляционный и кассационный. См. об этом комментарии к гл. 43-45.

3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает порядок обжалования судебных решений, вступивших в законную силу. См. об этом комментарии к гл. 48 и 49.