Раздел VIII. Предварительное расследование Глава 21. Общие условия предварительного расследования

Статья 150. Формы предварительного расследования

1. Комментируемая статья устанавливает две формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание. При этом предварительное следствие рассматривается как обычная форма предварительного расследования, а дознание - как особая его форма, предусматривающая изъятия из обычного порядка производства предварительного расследования.

2. Основанием для такого разделения являются: 1) общественная опасность совершенного преступления, исходя из положений ст.  15 УК. Предварительное следствие проводится по всем без исключения деяниям, относящимся к категории тяжких и особо тяжких преступлений; 2) состояние вменяемости субъекта уголовно-правовых отношений, исходя из которого УПК устанавливает обязательность производства предварительного следствия в отношении лица, совершившего запрещенное УК деяние в состоянии невменяемости, или лица, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение (ч. 1 ст.  434); 3) предметная (родовая) подследственность, предусматривающая производство дознания по отдельным видам преступлений небольшой и средней тяжести (ч.  3 комментируемой статьи), и производство предварительного следствия по видам преступлений, указанным в ч. 2 ст. 151; 4) письменное указание прокурора о производстве дознания по УД об иных, кроме перечисленных в ч. 3 комментируемой статьи, преступлениях небольшой и средней тяжести.

3. В качестве специального основания производства предварительного следствия ч. 4 комментируемой статьи предусматривает право прокурора на изъятие любого УД у органа дознания и передачу его следователю для производства предварительного следствия.

4. В отличие от УПК РСФСР новый УПК исключил из оснований производства предварительного следствия обязательность его проведения по всем без исключения УД о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Это решение обусловлено значительным расширением прав участников уголовного процесса, в т.ч. представителя несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого), введением обязательности участия в УД защитника, если обвиняемый (подозреваемый) является несовершеннолетним (п.  2 ч.  1 ст. 51), а также фактическим участием защитника в УД (с учетом совокупности положений ст. 46, 47, 49, 51 и 52) с момента его возбуждения.

5. Комментируемая статья в целях упрощения процедуры уголовного судопроизводства вместо существующих по УПК РСФСР двух форм дознания (дознания по УД, по которым производство предварительного следствия обязательно, и дознания по УД, по которым предварительное следствие не обязательно) и протокольной формы досудебной подготовки материалов, установил единую унифицированную форму дознания по всем УД о преступлениях, отнесенных к подследственности органов дознания. См. об этом комментарии к ст. 223-226.

6. Одновременно ч. 3 комментируемой статьи значительно (с 57 до 96) расширила перечень статей УК о преступлениях небольшой и средней тяжести, по которым предусмотрено производство предварительного расследования в форме дознания.

Статья 151. Подследственность

1. Комментируемая статья устанавливает правила определения подследственности УД. Под подследственностью понимается признак УД, позволяющий определить, какой конкретный орган правомочен произвести проверку сообщения о преступлении и осуществить предварительное расследование конкретного преступления.

2. Комментируемая статья устанавливает три основных признака подследственности УД: 1) предметный (родовой); 2) территориальный; 3) персональный (личностный).

3. Предметная (родовая) подследственность состоит в определении видов преступлений, предварительное расследование которых относится к ведению того или иного органа предварительного следствия или дознания. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень таких видов преступлений.

4. В предметной (родовой) подследственности комментируемая статья в свою очередь выделяет: 1) исключительную (специальную) подследственность УД о преступлениях определенной категории, отнесенных к компетенции только конкретного органа расследования (например, убийство, доведение до самоубийства (ст. 105-110 УК) расследуются только органами прокуратуры); 2) альтернативную подследственность отдельных категорий преступлений, полномочия по расследование которых возложены одновременно на несколько органов (например, органы прокуратуры, ФСБ и ОВД могут расследовать преступления, предусмотренные ст. 205 УК; органы прокуратуры и ОВД - преступления, предусмотренные ст.  290-293 УК); 3) смешанную подследственность отдельных видов преступлений, расследование которых производит тот орган, который выявил это преступление (ч. 5 комментируемой статьи), или к подследственности которого относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее УД (ч. 6 комментируемой статьи).

5. Части 2 и 3 комментируемой статьи разграничивают подследственность между следователями и дознавателями различных правоохранительных ведомств, которым УПК предоставлено право осуществления предварительного следствия и дознания, на основе предметного (родового) признака.

6. В соответствии с п.  1 ч.  2 комментируемой статьи к подследственности следователей прокуратуры отнесены УД: 1) о преступлениях против жизни и здоровья, следствием которых явилась смерть потерпевшего; против свободы, чести и достоинства личности, связанных с похищением людей, с квалифицированными видами незаконного лишения свободы; против половой неприкосновенности и половой свободы личности; против конституционных прав и свобод человека и гражданина (нарушение равноправия граждан, неприкосновенности частной жизни, неприкосновенности жилища, тайны переписки и т.д., избирательных прав и др.); о некоторых наиболее опасных видах преступлений против общественной безопасности (терроризм, бандитизм, организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации и др.); против здоровья населения и общественной нравственности; связанных с нарушениями в экологической сфере; против основ конституционного строя и безопасности государства; против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (злоупотребление, превышение, присвоение должностных полномочий и др.); против правосудия и порядка управления; против военной службы; о некоторых преступлениях против жизни и безопасности человечества; 2) о преступлениях, совершенных: членами СФ и депутатами ГД РФ, депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатами и членами выборного органа местного самоуправления, выборными должностными лицами органов местного самоуправления; судьями КС РФ, ФСОЮ или судьями арбитражных судов, мировыми судьями и судьями конституционного (уставного) суда субъекта РФ; председателем, его заместителями и аудиторами Счетной палаты РФ; Уполномоченным по правам человека в РФ; Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий, а также кандидатом в Президенты РФ; прокурорами, следователями; адвокатами; членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. При этом следует иметь в виду, что преступления, совершенные указанными лицами, расследуются не только в форме предварительного следствия, но и в форме дознания. О дознании по УД в отношении указанных лиц см. комментарий к п. 7 ч. 3 комментируемой статьи; 3) о преступлениях, совершенных в связи с исполнением своих служебных обязанностей должностными лицами ФСБ, СВР, ФСО, ОВД, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, таможенных органов, военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил и других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных этими лицами в расположении воинского подразделения или гарнизона. В случаях, предусмотренных п.  7 ч. 3 комментируемой статьи, предварительное расследование в форме дознания в отношении указанных лиц осуществляется следователями прокуратуры, составляя исключительную компетенцию органов прокуратуры.

7. Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 2, 8 и 9 ч.  2 ст. 37 прокурор вправе осуществить расследование любого преступления или изъять любое УД у органа предварительного расследования и передать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи вне зависимости от подследственности, установленной комментируемой статьей, приняв УД к своему производству. О понятии "прокурор" см. комментарий к ч. 6 ст. 37.

8. Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи к подследственности органов ФСБ относит УД о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства, способных причинить им наиболее значительный вред (государственная измена, шпионаж, диверсия, разглашение государственной тайны); о таких видах преступлений против порядка управления, как незаконное пересечение или противоправное изменение Государственной границы РФ; об отдельных преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка (терроризм, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, угон судна воздушного или водного транспорта, либо железнодорожного подвижного состава) и в сфере экономической деятельности (квалифицированные виды контрабанды, незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг для создания различных видов вооружений), а также против мира и безопасности человечества (производство или распространение оружия массового уничтожения и наемничество).

9. В соответствии с п. 3 ч. 2 комментируемой статьи следователи ОВД производят предварительное следствие по УД о большинстве преступлений против жизни и здоровья граждан, за исключением тех, последствием которых является смерть потерпевшего; об отдельных преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних; о большинстве преступлений с квалифицирующими признаками против собственности; о значительной группе уголовно наказуемых деяний в сфере экономической деятельности, в т.ч. о налоговых преступлениях; о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях (кроме ст. 203 УК); о значительной части преступлений против общественной безопасности и общественного порядка (о терроризме, захвате заложников, об организации незаконного вооруженного формирования, о бандитизме, об организации преступного сообщества (преступной организации) и др.); о квалифицированных видах преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывных веществ и устройств, наркотических средств, а также психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ; об отдельных видах экологических преступлений; о значительной части преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта; о преступлениях в сфере компьютерной информации; об отдельных преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (дача и получение взятки, служебный подлог, халатность), правосудия (провокация взятки, побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи) и порядка управления (подделка документов, самоуправство).

10. Комментируемая статья упорядочила подследственность отдельных видов преступлений, передав, например, от следователей прокуратуры следователям ОВД полномочия на производство предварительного следствия по УД об умышленном уничтожении или повреждении имущества путем поджога, взрыва или иным общественным способом либо повлекших по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, и, наоборот, от следователей ОВД следователям прокуратуры - по УД о насильственных действиях сексуального характера и ряде других преступлений.

11. К подследственности следователей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ отнесены УД о контрабанде и незаконном обороте наркотиков (ч. 2-4 ст. 188 и ч.  2-4 ст.  228 УК) и других преступлениях, предусмотренных ст. 229, ч. 2 и 3 ст. 230, ч. 2 ст. 231, ч. 2 ст. 232 и ч. 2 и 3 ст. 234 УК.

12. Часть 5 комментируемой статьи к смешанной подследственности отнесла 42 состава преступления, предварительное следствие по которым может производиться следователями органа, их выявившего. Такое решение законодателя направлено на то, чтобы: 1) активизировать работу по выявлению латентных преступлений и 2) обеспечить завершение расследования преступлений данной категории следователями органа предварительного следствия, их выявившего, а не передавать УД о таких преступлениях по подследственности в другой орган расследования, что приводило на практике к длительным срокам предварительного следствия и иным нарушениям прав и свобод человека и гражданина.

13. Часть 6 комментируемой статьи сохранила действовавшее в соответствии с УПК РСФСР правило определения подследственности, предусматривающее, что предварительное следствие по УД о преступлениях, предусмотренных отдельными статьями УК (их перечень приведен в ч.  6 ст. 151 УПК), производится следователями того органа расследования, к подследственности которого относится преступление, в связи с которым возбуждено основное УД.

14. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает правило определения подследственности при соединении в одном производстве УД, подследственных разным органам предварительного расследования. Суть его - наделение прокурора полномочиями по принятию решения в таких случаях в рамках подследственности, установленной комментируемой статьей. Данное правило позволяет разрешить правовую коллизию, которая существовала на основе конкуренции норм, содержавшихся в ст. 126 и 211 УПК РСФСР, на протяжении десятилетий, порождая ошибки в следственно-судебной практике.

15. ФЗ от 4 июля 2003  г. N  92-ФЗ прокурор наделен полномочием разрешать споры о подследственности. Это правомочие прокурор реализует с соблюдением подследственности, установленной комментируемой статьей. В тех случаях, когда относительно подследственности существует правовой пробел, прокурор определяет ее самостоятельно.

16. Территориальный признак дает возможность разграничить подследственность между одноименными органами предварительного расследования в зависимости от территории, на которую распространяется их юрисдикция. См. об этом комментарий к ст. 152.

17. Персональный (личностный) признак позволяет определить подследственность с учетом конкретных признаков субъекта преступления (должностного положения, профессиональной деятельности, отношения к воинской службе, состояния здоровья и ряда других перечисленных в УПК обстоятельств). Персональный (личностный) признак определяет подследственность УД о преступлениях, совершенных лицами, указанными в п. "б" и "в" ч. 2 комментируемой статьи.

18. Часть 3 комментируемой статьи разграничивает подследственность при производстве дознания. При этом п. 1, 2, 7 и 8 комментируемой части, в исключение из общего правила о производстве дознания дознавателями, допускают его производство следователями. Исключение, предусмотренное п. 1 и 2, имеет целью смягчить предстоящую структурную перестройку указанных органов. Исключение, предусмотренное п.  7, обусловлено тем, что преступления, совершенные лицами, указанными в пп. "б" и "в" п.  1 ч. 2 комментируемой статьи, расследуются только органами прокуратуры. Прокурор наделен полномочием разрешать споры о подследственности.

Статья 152. Место производства предварительного расследования

1. Комментируемая статья устанавливает территориальный признак подследственности, на основе которого разграничивается компетенция между органами предварительного следствия (дознания) в зависимости от места совершения уголовно наказуемого деяния.

2. В качестве общего правила ч.  1 комментируемой статьи устанавливает, что предварительное расследование производится по месту совершения преступления. Под "местом совершения преступления" понимается не только территория административно-территориального образования (территория города, района), но и иная территория (поселок, иной населенный пункт), на которую распространяются полномочия соответствующего органа предварительного следствия (дознания).

3. Комментируемая статья устанавливает три исключения из общего правила определения подследственности: 1) когда преступление начато в одном месте, а окончено в другом, то его расследование производится по месту окончания преступления независимо от того, где наступили общественно опасные последствия (ч. 2 комментируемой статьи); 2) когда преступления совершены в разных местах, то предварительное расследование должно производиться по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. Об этом должно быть принято решение прокурором (ч. 3 комментируемой статьи); 3) для обеспечения полноты, объективности расследования и соблюдения процессуальных сроков предварительное расследование может быть осуществлено по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей (ч. 4 комментируемой статьи).

4. Распределение УД между следователями (дознавателями) одного органа предварительного расследования производится с учетом: 1) правила "кто выезжает на место совершения преступления и возбуждает УД, тот его и расследует"; 2) специализации (например, по расследованию убийств, преступлений в сфере экономической деятельности или о незаконном обороте наркотиков); 3) сложности или объема расследования, общественной значимости преступления (многоэпизодное УД).

5. В случае, когда место совершения преступления установить не представляется возможным, то предварительное расследование производится по месту непосредственного обнаружения преступления или по месту наступления последствий уголовно наказуемого деяния.

6. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает, что должен делать следователь (дознаватель), если установит, что УД ему не подследственно: 1) он обязан сначала произвести неотложные СД; 2) передать УД прокурору для направления его по подследственности (форма постановления приведена в Приложении 17 к ст. 476).

7. Часть 1 комментируемой статьи регулирует также порядок производства СД и розыскных действий вне места производства предварительного расследования (например, на территории другого субъекта РФ). В этом случае следователь вправе: 1) произвести эти действия лично путем выезда в соответствующий субъект РФ, 2) направить следователю или органу дознания соответствующее поручение об их производстве (форма поручения приведена в Приложении 45 к ст. 476). В случае необходимости производства выемки, обыска и других СД, которые производятся с согласия суда или прокурора, к поручению прилагается соответствующий процессуальный акт органа расследования.

8. Представление документов, справок, характеристик осуществляется, как правило, по непосредственному запросу органа расследования, направляемому в организации и учреждения, где эти документы могут находиться.

9. Для исполнения отдельного поручения в ч. 1 комментируемой статьи устанавливает срок не более 10 суток. Однако в случаях большого объема подлежащих выполнению СД и розыскных действий срок исполнения отдельного поручения по согласованию с инициатором запроса может быть увеличен.

Статья 153. Соединение уголовных дел

1. Комментируемая статья устанавливает порядок соединения УД, указывая при этом на возможность, а не на обязательность соединения УД в одно производство.

2. Части 1 и 2 комментируемой статьи предусматривают основания соединения УД.

3. В отличие от УПК РСФСР комментируемая статья допускает соединение УД не только в отношении обвиняемого, но также и лица, подозреваемого в совершении преступления.

4. Пункт 3 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает возможность соединения УД в отношении лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим УД (ст.  316 УК устанавливает ответственность только за заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений).

5. Часть 2 комментируемой статьи в отличие от УПК РСФСР ввела новое основание для соединения в одно производство УД, предусмотрев, что это допускается и в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним и тем же лицом или группой лиц. Например, в ходе расследования по УД, возбужденному по фактам сбыта поддельных денег (ст. 186 УК), на основании заключения СЭ установлено, что все денежные знаки изготовлены с помощью одного и того же типографского оборудования.

6. Представляется целесообразным соединение в одном производстве УД и в случаях совершения преступлений разными лицами (например, об организации либо содержании притонов для потребления наркотических веществ - ст. 232 УК, об их сбыте - ст.  228 УК или о склонении к потреблению наркотических средств в данном притоне - ст. 230 УК).

7. Соединение в одно производство заявления по УД частного обвинения с рассмотрением встречного заявления допускается на основании постановления мирового судьи до начала судебного следствия. См. об этом комментарий к ч. 3 ст. 321.

8. В отличие от УПК РСФСР ч.  3 комментируемой статьи наделяет полномочиями по соединению УД только прокурора. Форма постановления прокурора приведена в Приложении 47 к ст.  476. Для этого следователь (дознаватель) должен обратиться с соответствующим ходатайством к прокурору, изложив в нем основание и мотивы для принятия такого решения. Передача права на соединение УД от следователя (дознавателя) к прокурору обусловлена концептуальными положениями нового УПК об обязательности процедур контроля со стороны прокурора или суда за принятием должностными лицами органа предварительного расследования процессуальных решений, затрагивающих основные права и свободы человека и гражданина.

9. Часть 4 комментируемой статьи прекращает существовавшую на практике на протяжении десятилетий правовую неопределенность при исчислении срока предварительного расследования при соединении УД. Срок производства по УД в этом случае определяется по УД с наиболее длительным сроком расследования. Стало быть, сроки расследования по другим УД, соединенным в одно производство, поглощаются наиболее длительным сроком и дополнительно не учитываются (не суммируются).

Статья 154. Выделение уголовного дела

1. Комментируемая статья предоставляет следователю (дознавателю) или прокурору право выделить из УД в отдельное производство другое УД как в отношении конкретного обвиняемого, так и в отношении неустановленных лиц, предварительное расследование по которым, по мнению указанного должностного лица, завершено, и по этим эпизодам преступной деятельности может быть осуществлено СР.

2. Выделение УД в отдельное производство допускается в отношении: 1) обвиняемого, который скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам; 2) обвиняемого, местонахождение которого известно, однако реальная возможность его участия в УД отсутствует (например, выехал за пределы РФ, и выдача такого лица, находящегося на территории иностранного государства, для осуществления уголовного преследования в силу различных причин невозможна или потребует длительных сроков); 3) несовершеннолетнего обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми; 4) обвиняемого, временно заболевшего тяжелым заболеванием, которое препятствует его участию в СД и иных процессуальных действиях (см. комментарий к п. 4 ч. 1 ст. 208).

3. Основанием для выделения УД в отдельное производство является также наличие в УД иных лиц, обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину обвиняемому по основному (расследуемому) УД (п. 3 ч. 1 ст. 154).

4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает специальное основание выделения УД в отдельное производство для завершения предварительного расследования по многоэпизодным УД или УД, имеющим большой объем. Обязательным условием для выделения УД в таких случаях является то, что выделение УД не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования.

5. Право принятия решения о выделении УД ч. 3 комментируемой статьи предоставляет следователю (дознавателю) или прокурору. По УПК РСФСР для выделения УД следователем (дознавателем) необходимо было письменное указание прокурора. Форма постановления о выделении УД приведена в Приложении 48 к ст. 476.

6. В случаях, когда УД выделяется в отдельное производство для проведения предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица, в постановлении о выделении УД должно содержаться решение о возбуждении УД. При этом должен быть соблюден порядок, предусмотренный ст. 146.

7. В постановлении о выделении УД должны быть изложены обстоятельства совершенного преступления, указаны основания для выделения УД, а также указано, какие процессуальные документы (в подлинниках или в копиях, заверенных прокурором, следователем (дознавателем), подлежат выделению из основного УД (ч. 4 ст. 154).

8. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что материалы выделенного в отдельное производство УД допускаются в качестве доказательств по выделенному УД, что позволит избежать, зачастую, повторного проведения ряда СД по выделенному производству.

9. Часть 6 комментируемой статьи четко регламентирует порядок исчисления срока предварительного расследования по выделенному УД, установив, что он исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления в случаях, когда выделяется УД по новому преступлению или в отношении нового лица. В остальных случаях срок предварительного расследования исчисляется с момента возбуждения того УД, из которого выделено в отдельное производство новое УД, подлежащее расследованию.

Статья 155. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела

1. Комментируемая статья является новой для УПК. Она устраняет существовавшую (ст. 26 УПК РСФСР) правовую неопределенность в вопросе о возможности выделения из УД материалов о противоправном деянии, которое не связано с расследуемым преступлением.

2. Процедура выделения в отдельное производство материалов УД заключается в том, что следователь (дознаватель) в случае установления в процессе предварительного расследования факта совершения противоправного деяния, не связанного с расследуемым преступлением, выносит постановление о выделении из УД материалов, содержащих сведения о новом преступлении, и направляет их прокурору для принятия решения в соответствии со ст. 144 и 145. Форма такого постановления приведена в Приложении 49 к ст. 476.

3. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что выделенные из УД материалы допускаются в качестве доказательств по возбужденному по этим материалам УД. Это позволяет избежать повторного проведения ряда СД по материалам, выделенным в отдельное производство.

Статья 156. Начало производства предварительного расследования

1. Комментируемая статья устанавливает, что предварительное расследование начинается с момента возбуждения УД, о чем следователь (дознаватель), орган дознания выносит постановление, которое незамедлительно направляется прокурору. См. об этом комментарий к ст. 146.

2. В случае возбуждения УД непосредственно следователем (дознавателем), органом дознания в постановлении также указывается о принятии этим должностным лицом УД к своему производству. Формы постановлений приведены в Приложениях 13 и 14 ст. 476.

3. Проведение СД и иных процессуальных действий до получения согласия прокурора на возбуждение УД не допускается, за исключением осмотра места происшествия, освидетельствования и назначения судебной экспертизы, а полученные с нарушением этого порядка доказательства признаются недопустимыми.

4. Часть 2 комментируемой статьи регламентирует случаи, когда следователю (дознавателю) поручается расследование уже возбужденного УД. В таких случаях он выносит постановление о принятии УД к своему производству. Форма постановления приведена в Приложении 15 ст. 476.

Статья 157. Производство неотложных следственных действий

1. Комментируемая статья устанавливает порядок производства неотложных СД.

2. Производство неотложных СД является одним из направлений деятельности органов дознания по УД, по которым производство предварительного следствия обязательно. Цель производства неотложных СД состоит в выявлении, закреплении следов преступления и установлении лица, его совершившего.

3. В отличие от УПК РСФСР комментируемая статья не содержит перечня неотложных СД. Исходя из смысла понятия "неотложные СД", содержащегося в п. 18 ст. 5, ими могут быть любые процессуальные действия, которые осуществляет орган дознания после возбуждения УД, по которому обязательно производство предварительного следствия. Исключение составляют те действия, которые могут производиться только следователем, прокурором или судом. Так, орган дознания не вправе предъявлять обвинение, избирать меру пресечения и др.

4. Возбуждение органом дознания УД о преступлении, по которому производство предварительного следствия обязательно, производится в порядке, установленном ст. 146.

5. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает круг органов дознания и должностных лиц, уполномоченных на производство неотложных СД. К иным должностным лицам, которым предоставлены полномочия органов дознания, относятся капитаны морских и речных судов, руководители геологоразведочных партий и зимовок, главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ. См. об этом комментарий к ст. 40.

6. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что после выполнения неотложных СД орган дознания должен направить УД прокурору. При этом и на производство неотложных СД, и на направление УД прокурору отводится не более 10 суток со дня возбуждения УД.

7. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что после направления УД прокурору и принятия его к производству следователем орган дознания может проводить по нему СД и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. И только в случае, когда не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления этого лица. При этом орган дознания обязан уведомлять следователя, в производстве которого находится УД, о результатах принимаемых им розыскных и оперативно-розыскных мер.

Статья 158. Окончание предварительного расследования

1. Комментируемая статья предусматривает общие правила окончания производства предварительного расследования в зависимости от категории УД.

2. По УД, по которым предварительное следствие обязательно, предварительное расследование может оканчиваться: 1) прекращением УД. См. об этом комментарий к гл. 29; 2) направлением УД с ОЗ прокурору. См. об этом комментарии к гл. 30 и 31.

3. По УД, по которым предварительное следствие не обязательно, предварительное расследование оканчивается: 1) прекращением УД в порядке, предусмотренном гл. 29; 2) направлением УД с ОА прокурору. См. об этом комментарий к гл. 32.

4. Часть 2 обязывает следователя (дознавателя) в ходе предварительного расследования выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. При установлении таких обстоятельств следователь (дознаватель) вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по их устранению. Форма представления приведена в Приложении 165 к ст. 476.

Статья 158.1. Восстановление уголовных дел

1. Комментируемая статья является новой для УПК. Ее появление обусловлено потребностями правоприменительной практики. Она определяет процессуальные правила восстановления утраченного УД или его материалов с целью установления содержания имевшихся в материалах сведений о событии преступления, лицах, его совершивших, и других обстоятельств, перечисленных ст. 74.

2. Решение о восстановлении УД либо утраченной части его материалов на досудебных стадиях производства принимает прокурор, а если факт утраты имел место в ходе судебного производства - суд (ч.  1 комментируемой статьи).

3. К "сохранившимся копиям материалов УД" (ч.  2 комментируемой статьи) могут быть отнесены материалы: 1) имеющиеся у прокурора в связи с осуществлением им прокурорского надзора за ходом предварительного расследования; 2) находящиеся в суде в связи с осуществлением судебного контроля в соответствии с положениями ч. 2 ст.  29; 3) сохранившиеся в экспертных учреждениях или у экспертов, проводивших СЭ и исследования по УД или проверочному материалу; 4) сохранившиеся у потерпевших, обвиняемых (подозреваемых) и других участников уголовного судопроизводства, которым в соответствии с требованиями УПК направлялись, вручались копии протоколов СД, процессуальных документов, сообщений, уведомлений; 5) имеющиеся в организациях, у юридических и физических лиц, где производились выемки, обыски, накладывался арест на имущество. Эти материалы могут быть изъяты либо истребованы в порядке, установленном УПК.

4. Механически поврежденные (разорванные, разрезанные) протоколы СД и другие материалы УД могут быть восстановлены путем их склеивания или соединения иным способом.

5. Восстановление текста на сгоревших, почищенных, иным образом поврежденных документах осуществляется путем производства соответствующих судебно-криминалистических экспертиз.

6. Восстановление материалов УД производится также путем проведения СД и вынесения процессуальных решений. Повторно, например, могут быть произведены следственный осмотр, допросы, следственный эксперимент и другие СД.

7. Чтобы восстановленные материалы могли быть признаны доказательствами по УД, они должны отвечать требованиям допустимости, относимости и достоверности. См. комментарий к ст. 74.

8. Об исчислении процессуальных сроков при восстановлении УД см. комментарии к ст. 109, 128-130, 162, 223.

Статья 159. Обязательность рассмотрения ходатайства

1. Комментируемая статья устанавливает особенности рассмотрения ходатайств, заявляемых в ходе досудебного производства по УД. Общее правило, закрепленное ч. 1 комментируемой статьи, гласит, что следователь (дознаватель) обязан рассмотреть каждое ходатайство как устное, так и письменное. Устное ходатайство, заявленное в ходе осуществления СД или иного процессуального действия, заносится в соответствующий протокол.

2. Ходатайство может быть заявлено на любом этапе досудебного производства. Об общем порядке рассмотрения ходатайств см. комментарий к гл. 15. Процессуальные формы постановлений об удовлетворении ходатайства либо полном или частичном отказе в его удовлетворении приведены в Приложениях 156 и 157.

3. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень ходатайств обвиняемого (подозреваемого), его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, в удовлетворении которых не может быть отказано заявителю. Этот перечень не является исчерпывающим. Кроме того, удовлетворение ходатайства обусловлено тем, что обстоятельство, об установлении которого ходатайствуют указанные лица, имеет значение для УД, т.е. входит в перечень подлежащих доказыванию обстоятельств, предусмотренных ст. 73.

4. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет следователю (дознавателю) право полностью или частично отказать в удовлетворении ходатайства, о чем выносится постановление. Исходя из положений ч. 4 ст. 7, следует, что постановление об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства должно быть не только обоснованным, но и мотивированным. См. об этом комментарий к ст. 7.

5. В соответствии со ст. 121 ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее трех суток со дня его заявления.

6. О порядке обжалования постановления об отказе в удовлетворении ходатайства см. комментарий к гл. 16.

Статья 160. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества

1. Комментируемая статья в основном воспроизводит положения ст.  98 УПК РСФСР, расширяя, однако, перечень лиц, в отношении которых применяются меры попечения.

2. При решении вопроса о задержании лица либо о применении в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу следователь (дознаватель) обязан выяснить: 1) имеются ли у него несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе; 2) если имеются, не останутся ли они без присмотра и помощи.

3. Передача на попечение близким родственникам, родственникам или другим лицам возможна при условии, что они могут реально обеспечить присмотр и заботу о передаваемых лицах, согласны принять на себя такие обязанности либо ходатайствуют об этом. При решении вопроса о передаче на попечение необходимо учитывать также мнение заключенного под стражу (задержанного) обвиняемого (подозреваемого).

4. Часть 1 комментируемой статьи допускает передачу на попечение другим лицам при отсутствии родственников или невозможности с их стороны обеспечить должное попечение. К "другим" могут быть отнесены лица, которые способны обеспечить присмотр и помощь лицам, перечисленным в ч. 1 (например, воспитатели детских домов, приютов, домов престарелых и т.д.). Такие временные меры попечения применяются в отношении несовершеннолетних через органы опеки и попечительства по месту жительства детей, а в отношении взрослых иждивенцев - через органы социальной защиты.

5. Часть 2 комментируемой статьи обязывает следователя (дознавателя) при принятии решения о задержании лица или заключении его под стражу выяснить, не остается ли без присмотра его имущество или жилище. В случае, если имущество или жилище остаются без присмотра, следователь (дознаватель) должен принять меры по сохранности имущества и жилища. К таким мерам относятся: передача имущества на ответственное хранение родственникам, органам местного самоуправления, милиции; опечатывание жилища и др., а также сообщение в нотариальную контору по месту нахождения недвижимого имущества о недопустимости его отчуждения.

6. Меры попечения о детях и иждивенцах, а также меры по обеспечению сохранности имущества должны приниматься немедленно после задержания лица или заключения его под стражу. Об этих мерах следователь (дознаватель) обязан письменно уведомить обвиняемого (подозреваемого).

7. Решение следователя (дознавателя) о принятии мер попечения и сохранности имущества на основании п.  25 ст.  5 оформляется соответствующим постановлением, в котором указываются основания и мотивы принятого решения, конкретные меры и лица, ответственные за их реализацию. Копию постановления целесообразно вручать лицам, ответственным за исполнение указанных в постановлении обеспечительных мер. При необходимости к постановлению прилагается опись переданного на хранение имущества.

Статья 161. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования

1. Комментируемая статья устанавливает общее правило о недопустимости разглашения данных предварительного расследования. Необоснованное предание огласке данных предварительного расследования может не только существенно осложнить решение задач производства по УД, но и повлечь за собой нарушение конституционных прав и законных интересов граждан. Поэтому в отличие от судебного разбирательства гласность на предварительном расследовании ввиду специфичности последнего допустима лишь в строго ограниченных пределах.

2. Исключение составляют случаи, предусмотренные ч. 3 комментируемой статьи. К ним относятся случаи, когда разрешение на предание гласности определенных данных предварительного расследования дано прокурором, следователем (дознавателем). Однако такое разрешение может быть дано при соблюдении трех условий: 1) если такое разглашение не противоречит интересам предварительного расследования; 2) если оно не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства; 3) если при необходимости разглашения данных о частной жизни лица им дано такое согласие.

3. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения (ч. 3 ст. 5 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации").

4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает гарантии обеспечения общего правила о недопустимости разглашения данных предварительного расследования, к которым относятся: 1) обязанность прокурора, следователя (дознавателя) предупредить участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения данных предварительного расследования; 2) отобрание соответствующей подписки. Форма подписки о неразглашении данных предварительного расследования приведена в Приложении 50 к ст. 476.

5. Исходя из императивного характера нормы ч.  2 комментируемой статьи прокурор, следователь (дознаватель) и орган дознания обязаны предупредить каждого участника уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших ему известными данных предварительного расследования. Комментируемая статья не содержит полного перечня лиц, у которых может быть отобрана соответствующая подписка о неразглашении. Решение этого вопроса отдается на усмотрение прокурора, следователя (дознавателя). Она может быть получена, например, от лиц, предъявляемых для опознания совместно с опознаваемым, от совершеннолетних членов семьи обыскиваемого, от других лиц, присутствующих при обыске или выемке.

6. Предусмотренное ч. 3 комментируемой статьи разрешение на предание огласке определенных данных предварительного расследования должно быть оформлено в виде отдельного постановления, в котором указывается: 1) кто именно может предавать огласке данные предварительного расследования; 2) какие конкретно материалы могут быть преданы огласке; 3) в какой именно форме может быть осуществлена огласка (сообщение определенным лицам или с помощью СМИ и др.).

7. Согласие участника уголовного судопроизводства на предание огласке данных о его частной жизни должно быть оформлено письменно и приобщено к материалам УД.