Глава 4. Основания отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования

Статья 24. Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

1. Комментируемая статья содержит перечень оснований, которые в равной мере являются основаниями как для отказа в возбуждении УД, так и для прекращения производства по нему. При этом, в отличие от случаев, предусмотренных ст. 25 и 28, отказ в возбуждении УД или прекращение производства по УД являются не правом, а обязанностью органов и должностных лиц, уполномоченных на это УПК. Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 212, п. 2 ч. 1 ст. 221, п. 3 ч. 1 ст. 226 и ч. 1 ст. 223 полномочиями на прекращение УД в ходе досудебного производства обладают следователь (дознаватель) и прокурор.

2. Пункты 1, 2, 5 и 6 ч. 1 комментируемой статьи предусматривают такие основания прекращения УД, которые предоставляют право на реабилитацию обвиняемому (подозреваемому), а также любому лицу, незаконно подвергнутому мерам процессуального принуждения (п. 3 ч. 2 и ч. 3 ст. 133).

3. Отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи) означает отсутствие самого факта общественно опасного деяния.

4. Отсутствие состава преступления (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи) означает, что сам факт общественно опасного деяния установлен, но он не содержит всех признаков, указанных в УЗ применительно к конкретному преступлению. Одним из таких признаков является возраст, с которого наступает уголовная ответственность, поэтому в отношении лица, не достигшего к моменту совершения преступления установленного законом возраста, принимается решение об отказе в возбуждении УД со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 24 (ч. 3 ст. 27). По этому же основанию может быть отказано в возбуждении УД или прекращено производство по нему в случаях, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, в которой содержится положение, основанное на ч. 2 ст. 51 Конституции РФ, ст. 10 УК, а также на ч. 1 ст. 7 Конвенции СНГ о правах человека.

5. При решении вопроса об истечении сроков давности (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи) следует руководствоваться ст. 78 УК. Прекращение УД за истечением сроков давности предполагает тщательную проверку, не было ли приостановлено производство по УД в связи с уклонением лица от следствия или суда. См. об этом комментарий к ст. 208. Следует также иметь в виду, что УД не может быть прекращено в связи с истечением сроков давности, если против этого возражает обвиняемый (ч. 2 ст. 27). Если лицо, совершившее преступление, не установлено, а срок давности уголовного преследования по такому преступлению истек, то может быть принято решение об отказе в возбуждении УД либо о прекращении УД в связи с истечением срока давности уголовного преследования за исключением УД о преступлениях, за которые УЗ предусмотрено наказание в виде смертной казни либо пожизненного лишения свободы, а также материалов рассмотрения сообщения о преступлении (или материалов доследственных проверок). Следует иметь в виду, что по этому же основанию (п. 3 ч. 1 ст. 24) прекращается производство по приостановленному УД, т.е. в отношении прекращения приостановленных УД сохраняется прежний порядок, который был предусмотрен ранее в ст. 195 УПК РСФСР. Однако при его применении следует учитывать положения ч. 4 ст. 78 УК.

6. Производство в отношении умершего (п. 4 ч. 1 комментируемой статьи) может быть продолжено только в интересах его реабилитации, т.е. в случаях, когда имеющиеся в УД данные дают основание считать, что УД может быть прекращено по п. 1, 2, 5 и 6 ч. 1 комментируемой статьи, п. 1 и 4-7 ч. 1 ст. 27 либо закончено вынесением оправдательного приговора.

7. К УД, упоминаемым в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи, которые могут быть возбуждены не иначе как по заявлению потерпевшего, относятся УД частного обвинения. Исключение, о котором здесь идет речь, касается УД частного обвинения, возбуждаемых прокурором либо следователем (дознавателем) с согласия прокурора при отсутствии заявления потерпевшего, когда преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими правами (состояние недееспособности, физическая беспомощность, болезнь, преклонный возраст и т.д.). Иной причиной, лишающей возможности потерпевшего воспользоваться правом на возбуждение УД частного обвинения в судебном порядке, предусмотренном ст. 318, может являться то обстоятельство, что лицо, совершившее преступление, не установлено. О порядке возбуждения УД частного обвинения см. комментарий к ст. 20.

8. Основание отказа в возбуждении УД или прекращения производства по нему, предусмотренное в п. 6 ч. 1 комментируемой статьи, впервые включено в УПК в качестве самостоятельного основания. О порядке возбуждения УД в отношении отдельных категорий лиц см. комментарий к ст. 448.

9. В отличие от УПК РСФСР новый УПК различает основания прекращения УД и основания прекращения уголовного преследования. Понятие "прекращение УД" шире понятия "прекращение уголовного преследования". Поэтому ч. 3 комментируемой статьи предусматривает, что при прекращении УД прекращается и уголовное преследование. Если же имеются основания для прекращения производства по УД в отношении лишь некоторых из обвиняемых (подозреваемых) или выясняется, что лицо, которое обвинялось (подозревалось) в совершении преступления, непричастно к его совершению, в этих случаях применяются правила, предусмотренные ст. 27. Если уголовное преследование прекращается в отношении всех обвиняемых (подозреваемых), УД подлежит прекращению в полном объеме, за исключением ситуаций, когда установлена непричастность лица к совершению преступления (ч. 4 ст. 24). В этом случае производство по УД продолжается в целях установления и изобличения виновного лица (лиц) в совершении данного преступления.

10. Отказ органа дознания, следователя (дознавателя) или прокурора в возбуждении УД, а также прекращение УД следователем (дознавателем) или прокурором оформляется постановлением. Образец постановления судьи о прекращении УД содержится в Приложении 19 к ст. 477.

11. О порядке обжалования постановления о прекращении уголовного преследования см. комментарии к ст. 124 и 125.

12. Прекращая УД вследствие акта об амнистии, надлежит руководствоваться п. 3 ч. 1 ст. 27, а также конкретными постановлениями ГД РФ об амнистии и о порядке ее применения. Если в акте об амнистии прямо указано на недопустимость возбуждения УД, то по результатам доследственной проверки сообщения о таком преступлении принимается решение об отказе в возбуждении УД со ссылкой на конкретную правовую норму акта об амнистии. Например, в ч. 1 пост. ГД РФ "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики" от 6 июня 2003 г. N 4125-III ГД предписано "не возбуждать УД в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе вооруженного конфликта...".

Статья 25. Прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон

1. В отличие от УПК РСФСР (ст. 9) комментируемая статья содержит две новеллы: 1) расширен круг УД, которые могут быть прекращены по данному основанию. К ним отнесены УД о преступлениях не только небольшой (ч. 2 ст. 15 УК), но и средней тяжести (ч. 3 ст. 15 УК); 2) прекращение допускается на основании заявления не только потерпевшего, но и его законного представителя. Основание прекращения УД, предусмотренное комментируемой статьей, не относится к числу реабилитирующих оснований (ч. 2 ст. 133).

2. Прекращение УД по данному основанию допускается при соблюдении ряда условий: 1) лицо впервые совершило преступление; 2) инкриминируемое деяние относится к категории преступлений небольшой или средней тяжести; 3) имеется соответствующее заявление потерпевшего (см. комментарий к ст. 42) или его законного представителя (см. комментарии к п. 12 ст. 5 и к ст. 437); 4) лицо, против которого осуществляется уголовное преследование, загладило причиненный потерпевшему вред; 5) состоялось примирение между потерпевшим и лицом, против которого осуществляется уголовное преследование. Примирение не считается достигнутым, если обвиняемый (подозреваемый) возражает против прекращения УД по данному основанию (ч. 2 ст. 27).

3. Лицо считается совершившим преступление впервые, если оно ранее не совершало какого-либо преступления. Сведения о совершении лицом преступления в прошлом могут содержаться, например, в итоговых процессуальных актах органов предварительного расследования или суда: постановлении (определении) о прекращении УД (уголовного преследования) по нереабилитирующему основанию или обвинительном приговоре.

4. Заявление потерпевшего или его законного представителя о прекращении УД - важный процессуальный документ. Его поступление должно быть зафиксировано в протоколе того процессуального действия, в ходе которого оно принято, или в виде отдельного процессуального документа и включено в материалы УД.

5. При примирении сторон принятие решения о прекращении УД по этому основанию - право, а не обязанность соответствующих должностных лиц. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо выяснять, не дано ли согласие на примирение вынужденно, действительно ли заглажен причиненный потерпевшему вред. С учетом этих обстоятельств и должно приниматься решение. Оценка степени заглаживания вреда производится с учетом мнения потерпевшего. УПК не предусматривает способы, посредством которых должен быть заглажен причиненный потерпевшему вред. Главное здесь - отношение потерпевшего к тому, что он считает допустимым в качестве заглаживания причиненного вреда.

6. Решение о прекращении УД в связи с примирением сторон может быть принято также в отношении лица, имеющего статус подозреваемого.

7. О порядке обжалования постановления о прекращении УД см. комментарии к ст. 124 и 125.

Статья 26. - утр. силу (ФЗ от 08.12.03 N 161-ФЗ)

Статья 27. Основания прекращения уголовного преследования

1. В отличие от оснований, предусмотренных ст. 24, комментируемая статья предусматривает: 1) основания только прекращения производства по УД, а не отказа в его возбуждении, и 2) уголовного преследования, а не УД. При этом перечень оснований прекращения уголовного преследования шире, чем перечень оснований прекращения УД.

2. Следует иметь в виду, что прекращение уголовного преследования по основаниям, предусмотренным п. 3 и 6 ч. 1 комментируемой статьи, допускается лишь при условии, если обвиняемый (подозреваемый) против этого не возражает.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 133 основания, предусмотренные п. 1 и 4-6 ч. 1 комментируемой статьи, относятся к реабилитирующим лицо основаниям.

4. Прекращение уголовного преследования за непричастностью обвиняемого (подозреваемого) к совершению преступления означает, что обвиняемый (подозреваемый) не имеет никакого отношения к совершению преступления, в котором он обвинялся (подозревался). Следует иметь в виду, что УПК (п. 20 ст. 5) рассматривает неустановление причастности обвиняемого (подозреваемого) к совершению преступления как установление его непричастности.

5. Пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи применяется в тех случаях, когда УД прекращается за отсутствием события преступления или отсутствием в деянии состава преступления в отношении конкретного лица либо смерти обвиняемого (подозреваемого) или по другим исключающим производство по УД основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 24, если основания для осуществления уголовного преследования других лиц отсутствуют.

6. Уголовное преследование лица может быть прекращено по п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, если УД, в рамках которого осуществляется уголовное преследование, было возбуждено до издания акта амнистии. Пределы применения амнистии устанавливаются постановлением ГД РФ об объявлении амнистии. Решение о применении или неприменении амнистии в отношении конкретного лица принимается индивидуально.

7. Пункты 4 и 5 ч. 1 комментируемой статьи развивают положение ч. 1 ст. 50 Конституции РФ, устанавливающей запрет на повторное осуждение лица. Кроме того, в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи закреплена презумпция истинности приговора или иного судебного решения. В отличие от УПК РСФСР (ст. 5) комментируемая статья распространяет прекращение уголовного преследования по п. 5 ч. 1 и на случаи, когда имеется неотмененное постановление о прекращении УД или об отказе в возбуждении УД в отношении обвиняемого (подозреваемого).

8. В п. 6 ч. 1 комментируемой статьи предусмотрены основания прекращения уголовного преследования в случаях, когда не получено согласие соответствующих органов на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. См. об этом комментарий к ст. 448. При применении комментируемой правовой нормы необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 3 ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" данное лицо может быть лишено неприкосновенности лишь в случае возбуждения в отношении его УД по факту совершения им тяжкого (особо тяжкого) преступления в период исполнения полномочий Президента РФ. При совершении таким лицом преступления небольшой или средней тяжести в период исполнения полномочий Президента РФ привлечение его к уголовной ответственности исключается. В этом случае должно быть принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела либо прекращении уголовного дела (уголовного преследования), если уголовное дело возбуждено по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления либо в отношении других лиц со ссылкой на указанную норму федерального закона, поскольку такого процессуального основания УПК не предусматривает. В остальных случаях при совершении бывшим Президентом России какого-либо преступления (вне периода исполнения полномочий Президента РФ) применяются правила, установленные ч. 7 ст. 448.

9. При применении ч. 3 комментируемой статьи следует иметь в виду, что лицо считается достигшим того или иного возраста в ноль часов суток, следующих за днем его рождения. Если возраст установлен судебно-медицинской экспертизой, днем его рождения надлежит считать последний день того года, который назван экспертами. Прекращение уголовного преследования в отношении лица, не достигшего на момент совершения преступления возраста, по достижении которого в соответствии с УЗ возможна уголовная ответственность, производится независимо от того, достигло ли это лицо к моменту возбуждения УД соответствующего возраста.

10. Прекращение уголовного преследования в отношении обвиняемого (подозреваемого) может сопровождаться одновременным прекращением УД в целом. В этом случае выносится единое постановление о прекращении УД и уголовного преследования. В случае прекращения уголовного преследования в отношении конкретного обвиняемого (подозреваемого) без прекращения УД в целом, выносится только постановление о прекращении уголовного преследования в отношении данного обвиняемого (подозреваемого).

11. О порядке обжалования постановления о прекращении уголовного преследования см. комментарии к ст. 124 и 125.

Статья 28. Прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием

1. Основание прекращения уголовного преследования, предусмотренное комментируемой статьей, не относится к числу реабилитирующих оснований (ч. 2 ст. 133).

2. Деятельное раскаяние означает, что лицо, совершившее преступление небольшой или средней тяжести, признает себя виновным, сожалеет об этом и подтверждает раскаяние в содеянном конкретными действиями.

3. УЗ, предусматривая возможность освобождения от уголовной ответственности лиц по данному основанию, указывает в качестве признаков деятельного раскаяния добровольную явку с повинной, способствование раскрытию преступления, возмещение причиненного ущерба или иное заглаживание вреда, причиненного преступлением (ст. 75 УК), к которому могут быть отнесены розыск имущества, добытого в результате преступления, оказание медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления (п. "и" и "к" ч. 1 ст. 61 УК) и другие действия.

4. Указанные обстоятельства делают возможным прекращение УД не только судом, но и указанными в комментируемой статье должностными лицами в ходе досудебного производства по УД.

5. По основаниям, предусмотренным комментируемой статьей, может быть прекращено уголовное преследование лица, совершившего преступление иной категории, но лишь в случаях, специально предусмотренных в Особенной части УК (ч. 2 ст. 75). При реализации данного правового установления следует иметь в виду, что некоторые статьи Особенной части УК содержат положения императивного характера, касающиеся вопроса освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием. Например, Примечание к ст. 228 УК содержит предписание об освобождении лица от уголовной ответственности в случае добровольной выдачи наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и активного способствования раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем. Примечание к ст. 222 УК обязывает освободить лицо от уголовной ответственности в каждом случае добровольной сдачи оружия, находящегося в незаконном обороте, если в его действиях не имеется иного состава преступления, и других дополнительных условий освобождения от уголовной ответственности (например, совершение преступления впервые) не содержит. Поэтому в случаях освобождения от уголовной ответственности, предусмотренных соответствующими Примечаниями к статьям Особенной части УК, при принятии такого решения необходимо ссылаться не только на ст. 28, но и на указанные Примечания.

6. Разъяснение лицу, в отношении которого прекращается уголовное преследование, оснований прекращения УД и права возражать против прекращения уголовного преследования - это дополнительная гарантия законности и обоснованности принимаемого решения. Отказ указанного лица против прекращения уголовного преследования по основаниям, предусмотренным комментируемой статьей, влечет продолжение производства по делу в обычном порядке.

7. О порядке обжалования постановления о прекращении уголовного преследования см. комментарии к ст. 124 и 125.