Общий комментарий

1. Часть вторая УПК объединяет нормы, определяющие общий порядок уголовного судопроизводства на досудебных стадиях. В УПК РСФСР нормы, касающиеся общего порядка производства предварительного расследования, были разбросаны по разным разделам, что создавало неудобства в применении УПК. Комментируемая часть состоит из двух разделов, первый из которых содержит нормы, обусловливающие основные начала именно досудебного производства, а второй - нормы, регламентирующие порядок производства предварительного расследования. В отличие от УПК РСФСР новый УПК отказался от двоякого понимания дознания как формы предварительного расследования и как деятельности, предшествующей предварительному следствию. Дознание в новом УПК рассматривается только как одна из двух форм предварительного расследования. При этом предварительное следствие рассматривается в новом УПК как обычная форма предварительного расследования, по отношению к которой дознание выполняет роль необычной (ускоренной) формы предварительного расследования.

2. Первый раздел части второй УПК (р. VII) состоит из двух глав и 10 статей. Назначение данного раздела - регламентация механизма возбуждения УД. По сравнению с УПК РСФСР данный раздел пополнился лишь одной новой статьей (ст. 143). Однако содержание статей подверглось значительным изменениям. В первую очередь это касается порядка возбуждения УД, которое не может теперь состояться без санкции прокурора.

3. Второй раздел части второй (р. VIII) состоит из 12 глав и 78 статей. При этом логика расположения глав и статей в данном разделе такова. В начале раздела помещены положения, касающиеся общих условий предварительного расследования, в одинаковой мере распространяющиеся как на предварительное следствие, так и на дознание (гл. 21). Затем размещаются нормы, носящие общий характер по отношению к производству отдельных следственных и иных процессуальных действий, осуществляемых в рамках предварительного следствия (гл. 22). Главы 23-31 содержат положения о производстве различных процессуальных действий, начиная с привлечения лица в качестве обвиняемого до направления УД прокурором в суд, причем в последовательности, соответствующей последовательности производства предварительного следствия. Глава 32 устанавливает применительно к другой форме предварительного расследования - дознанию - изъятия из обычного порядка производства предварительного расследования, каким является предварительное следствие.

3. Раздел VIII пополнился новыми главами, которых не было в УПК РСФСР: "Общие условия предварительного расследования" (гл. 21), "Прекращение УД" (гл. 29), "Направление УД с обвинительным заключением прокурору" (гл. 30), "Действия и решения прокурора по УД, поступившему с обвинительным заключением" (гл. 32). В эти главы вошли новые статьи, которых не было в старом УПК (например, ст. 150, 155, 163, 165, 194, 200, 201, 224-226). Большую же часть составили положения и статьи, которые заимствованы из УПК РСФСР. Однако следует иметь в виду, что заимствованные из УПК РСФСР положения в большинстве своем подверглись существенной переработке с учетом новых принципов и требований уголовного судопроизводства о состязательности, презумпции невиновности, судебном контроле. Несоблюдение процессуальной формы производства процессуальных действий, установленных комментируемой частью, может повлечь признание недопустимыми полученных таким путем доказательств. Возможность исправления недостатков предварительного расследования по новому УПК существенно сужена, поскольку упразднен институт возвращения УД на дополнительное расследование, расширены возможности судебного контроля за процессуальными действиями и решениями органов предварительного расследования.

4. Часть вторая объединяет нормы, регулирующие общий порядок производства на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. В то же время в новом УПК есть части четвертая и пятая, которые содержат особенности производства предварительного расследования по отношению к отдельным категориям УД. Это означает, что если обвиняемым (подозреваемым) может стать или становится несовершеннолетний (гл. 50), лицо, в отношении которого может быть применена принудительная мера медицинского характера (гл. 51), иностранный гражданин (гл. 54) или лицо, относящееся к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства (гл. 52), то должны применяться нормы части второй в совокупности с теми нормами частей четвертой и пятой, которые предусматривают соответствующие изъятия из общего порядка предварительного расследования.

5. В ходе мониторинга УПК в 2002-2003 годах Рабочей группой была собрана и обобщена практика применения положений нового УПК при производстве предварительного расследования, на основе которой были подготовлены поправки к Кодексу. Эти поправки легли в основу ФЗ от 4 июля 2003 г. N 92-ФЗ. Среди поправок следует особо обратить внимание на следующие:

1) появилась новая статья 158.1, предусматривающая процессуальный порядок восстановления УД;

2) на следователя (дознавателя) возложена обязанность уведомлять о продлении срока предварительного следствия не только обвиняемого и его защитника, но и потерпевшего и его представителя (ч. 8 ст. 162);

3) начальнику следственного отдела предоставлены полномочия на принятие решения о производстве предварительного следствия следственной группой (ч. 2 ст. 163);

4) расширены полномочия адвоката, участвующего в допросе свидетеля (ч. 5 ст. 189);

5) допускается объявление розыска не только в отношении обвиняемого, но и подозреваемого (ст. 210);

6) урегулирована ситуация, связанная с невозможностью предъявления ВД обвиняемому и его защитнику (например, в силу их громоздкости). Следователь в этом случае должен вынести постановление (ч. 1 ст. 217);

7) допускается ограничение срока ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами УД на основании судебного решения (ч. 3 ст. 217);

8) на следователя возложена обязанность разъяснять обвиняемому его право ходатайствовать о рассмотрении УД коллегией из трех судей (п. 1.1 ч. 5 ст. 217);

9) урегулирован порядок вручения копии ОЗ в зависимости от того, содержится обвиняемый под стражей или нет (ч. 3 и 4 ст.  222). При этом разрешено направлять УД в суд в случае, если обвиняемый, не содержащийся под стражей, прямо отказался, не явился по вызову или иным образом уклонился от получения копии ОЗ;

10) увеличен срок производства дознания до 20 суток (ч. 3 ст. 223);

11) прокурору предоставлены полномочия на продление срока дознания до 10 суток (п. 2 ч. 1 ст. 226);

12) потерпевшему предоставлено право на получение копии ОА (ч. 3 ст. 226).