Контрольные вопросы и задания

1. Чем обусловлена взаимосвязь функций и структуры управления?

2. Перечислите функции федеральных органов управления АПК.

3. Каковы задачи управления АПК на региональном уровне?

Глава 13 организационные структуры управления

13.1. Понятие и сущность структуры управления

В процессе производственной деятельности между сотрудника­ми организации и ее структурными подразделениями, управляю­щей и управляемой подсистемами устанавливаются постоянные производственные связи. Они носят информационный, техноло­гический, трудовой, финансовый, управленческий характер и в целом характеризуют организационную целостность, интеграцию, объединение элементов системы. Требования к этим связям про­тиворечивы. С одной стороны, для устойчивости работы системы необходимо, чтобы связи были стабильны, устойчивы; с другой — включение новых участников производства, факторов производ­ства требует функциональной гибкости, подвижности связей.

Структура управления представляет собой упорядоченную сово­купность связей между звеньями и работниками, занятыми реше­нием управленческих задач организации. В ней выделяют такие понятия, как элементы (звенья), связи и уровни.

Элементы —это службы, группы и работники, выполняющие те или иные функции управления в соответствии с принятым раз­делением управленческих задач, функций и работ. Отношения между элементами поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные.

Горизонтальные связи носят характер согласования и являются, как правило, одноуровневыми. Вертикальные связи — это связи подчинения, необходимость в них возникает при иерархичности управления, то есть при наличии нескольких уровней управления. Кроме того, связи в структуре управления могут носить линейный и функциональный характер. Линейные связи отражают движение управленческих решений и информации между так называемыми линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразде­лений. Функциональные связи возникают по линии движения ин­формации и управленческих решений по тем или иным функциям управления.

Функции управления играют определяющую роль в формиро­вании структуры управления, ее уровней. Собственно процесс формирования структуры заключается в выделении и организаци­онном закреплении тех или иных функций за соответствующими звеньями или отдельными работниками аппарата управления.

Поскольку структура управления создается для того, чтобы осу­ществлять процесс управления, между участниками которого рас­пределены цели, задачи и функции, а также права, обязанности и ответственность за их выполнение, то структуру управления можно рассматривать так же, как форму разделения и кооперации труда.

Конкретное выражение структура управления находит в схеме управления: составе, взаимосвязях и соподчиненности звеньев (отделов, секторов, служб); штатном расписании; составе работ­ников, разграничении функций и задач (работ) управления; поло­жениях, должностных инструкциях.

В схемах структуры управления отражаются состав структурных звеньев, подчиненность и внутренняя связь каждого структурного звена системы. В штатных расписаниях регистрируется числен­ный и профессиональный состав работников по каждому струк­турному звену управления.

Структура управления характеризуется рядом свойств:

• отражает субординацию органов управления, которая закреп­ляется юридическими нормативными актами, положениями, уста­вами и т. д.;

• выражает определенную технологию управленческой дея­тельности, последовательность реализации управленческих про­цедур;

• определяет функции управления; в строгом смысле ни одно управленческое действие в производственной системе не должно исходить от элементов, находящихся вне структуры управления;

• осуществляет интеграцию вертикального и горизонтального, профессионально-квалификационного и функционального разде­ления труда; чем эффективнее этот процесс, тем совершеннее дея­тельность производственной системы, устойчивее ее функциони­рование и развитие.

От структуры управления, ее соответствия условиям и факто­рам производства в значительной мере зависят эффективность си­стемы управления сельскохозяйственным производством, чет­кость ее функционирования.

На структуру управления решающее влияние оказывают вне­шние и внутренние факторы и условия.

К внешним факторам относятся цели, принципы, методы уп­равления, которые определяются социально-экономической природой данного способа производства, а также территориальное размещение (объем и характер внешних связей, национальные, исторические и климатические условия), подчиненность, коопе­рация и т. д. С развитием общества и производства эти факторы изменяются, что требует постоянного выявления тенденций их развития. Внешние факторы влияют прежде всего на управляемую систему, последняя воздействует на структуру управления.

К внутренним относятся основные факторы сельскохозяй­ственного производства как объекта управления: организацион­ное устройство, размеры и тип производства, уровень его специа­лизации и концентрации, техническая оснащенность, обеспечен­ность и уровень квалификации кадров, природные и экономичес­кие условия (территориальное расположение, рельеф, дорожная сеть, контурность полей, размещение населенных пунктов по тер­ритории и их размеры); наличие средств связи и транспорта.

Решающее влияние на формирование структуры управления оказывает структура производства, в которой выделяют две со­ставляющие: производственную и организационную, характеризу­ющие с разных сторон строение объекта управления — организа­ции, объединения.

Под производственной структурой понимают количественный состав и пропорции в главных, дополнительных и вспомогатель­ных отраслях предприятий и формы взаимосвязи на каждой сту­пени организации производства. Элементы производственной структуры сельскохозяйственных предприятий — отрасли расте­ниеводства, животноводства, а также подсобных и перерабатыва­ющих производств. В зависимости от производимого продукта вы­деляют сельскохозяйственные предприятия различной специали­зации, каждое из которых характеризуется присущим данному типу составом отраслей, особенностями технологии, наличием средств производства, рабочей силой и т.д. Соответственно на предприятии имеются производственные подразделения (отделе­ния, цехи, фермы и т. д.) разного типа и размера.

Производственная структура предприятия непосредственно влияет на состав функциональных служб и численность работни­ков в них. Так, число зоотехников устанавливается в зависимости от наличия условных голов скота, а также от зональных осо­бенностей производства. С углублением специализации структура управления упрощается ввиду сокращения числа функциональ­ных служб при увеличении объема однородных работ и операций, сосредоточения на них деятельности работников.

Под организационной структурой понимают совокупность под­разделений основного, вспомогательного и обслуживающего про­изводств.

Между структурой управления и организационной структурой существует тесная связь: структура организации отражает приня­тое в ней разделение работ между подразделениями, группами и людьми, а структура управления создает механизмы координации, обеспечивающие эффективное достижение общих целей и задач организации. Как правило, мероприятия по проектированию или изменению состава организации (разукрупнение, объединение, слияние с другими организациями) вызывают необходимость со­ответствующих перемен в структуре управления.

Организационное устройство предприятия оказывает решаю­щее влияние на число ступеней в управлении, характер взаимоот­ношений общехозяйственных и нижестоящих звеньев. Структура управления должна отражать организационное устройство объекта управления, его иерархический строй. С повышением уровня ме­ханизации и автоматизации производства увеличивается объем функций инженерно-технического обслуживания, численность инженерно-технических работников, появляются новые их кате­гории, что ведет к усложнению структуры отделов и служб.

Существенное влияние на структуру управления оказывают размещение производственных подразделений, населенных пунк­тов по территории, наличие дорог, средств связи, транспорта. Так, при прочих равных условиях в хозяйстве, имеющем компактную территорию, хорошие дороги с твердым покрытием, крупные на­селенные пункты, структура управления будет проще, целый ряд функций обслуживания производства, а соответственно и управ­ления им могут быть централизованы (складское хозяйство, ре­монтная база, снабжение и сбыт), что облегчит руководство им.

Территориальная разобщенность при прочих равных условиях обусловливает децентрализацию функций. Самостоятельное ре­шение текущих хозяйственных вопросов на уровне подразделения становится необходимостью. В сельском хозяйстве территориаль­ный фактор, играя большую роль в формировании структуры уп­равления производством, имеет и важное социальное значение.

При формировании структуры управления необходимо учиты­вать уровень квалификации кадров. Только при наличии работни­ков требуемой квалификации можно проводить те или иные структурные изменения. Повышение уровня квалификации кад­ров способствует улучшению управляемости.

На построение структуры управления кроме внешних и внут­ренних факторов оказывают влияние факторы непосредственно управленческого (организационного) характера: степень соответ­ствия структуры управления организационной структуре произ­водства, степень централизации и децентрализации функций, уп­равляемость, соотношение между территориальными и отрасле­выми формами управления и т. д.

Названные факторы оказывают влияние на структуру управле­ния сельскохозяйственным производством на разных уровнях. Их учет обязателен при формировании рациональной структуры уп­равления, способной обеспечить выполнение всех необходимых функций и требований производства в условиях рынка.