- •Раздел I
- •1.2. Менеджмент в системе понятий рыночной экономики
- •1.3. Особенности управления апк
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2 понятие и сущность менеджмента
- •2.1. Понятие менеджмента
- •1. Внутрифирменное управление
- •2. Управление производством
- •3. Управление персоналом
- •2.2. Цели и задачи менеджмента
- •2.3. Аспекты и стадии менеджмента
- •2.4. Предмет и метод науки
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 3 методологические основы менеджмента
- •3.1. Научные подходы к менеджменту
- •3.2. Закономерности менеджмента
- •3.3. Принципы менеджмента
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4 эволюция менеджмента
- •4.1. История развития менеджмента
- •4. Сравнение форм древней и современной организации деятельности
- •4.2. Школы менеджмента
- •4.3. Особенности российского менеджмента
- •4.4. Современные тенденции развития менеджмента
- •Глава 5 внешняя и внутренняя среды организации
- •5.1. Внешняя среда
- •5.2. Внутренняя среда
- •Раздел II
- •6.2. Роль целеполагания в менеджменте
- •6.3. Принципы использования целей
- •6.4. Оценка ситуации и выработка стратегии развития организации
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 7 методы управления
- •7.1. Система методов управления
- •7.2. Экономические методы
- •7.3. Организационно-распорядительные методы
- •7.4. Социально-психологические методы
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8 система информационного обеспечения менеджмента
- •8.1. Понятие и классификация информации
- •8.2. Уровни информационного обеспечения менеджмента и типы информации
- •8.3. Система информации
- •8.4. Технология информационной деятельности
- •Глава 9 функции менеджмента
- •9.1 Понятие и значение функций менеджмента
- •9.2 Классификация функций менеджмента
- •9.3 Регламентация функций менеджмента
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 10 коммуникации
- •10.1. Коммуникационный процесс
- •10.2. Виды коммуникаций
- •10.3. Преграды в коммуникациях организации
- •10.4. Совершенствование коммуникаций
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 11 управленческие решения и их реализация
- •11.1. Понятие управленческого решения
- •11.2. Классификация управленческих решений
- •11.3. Технология принятия управленческих решений
- •11.4. Реализация решений
- •11.5. Диверсификация менеджмента
- •Раздел III управление организациями апк
- •Глава 12 функции и структура органов управления апк
- •12.1. Сущность и взаимосвязь функций и структуры управления
- •12.2. Федеральный уровень государственного управления
- •12.3. Региональный уровень государственного управления
- •12.4. Районный уровень государственного управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 13 организационные структуры управления
- •13.1. Понятие и сущность структуры управления
- •13.2. Принципы построения структуры управления
- •13.3. Типы структур управления
- •13.4. Менеджмент в фермерском хозяйстве
- •13.5. Проектирование структуры управления
- •13.6 Взаимосвязь структуры управления с организационно-правовой формой хозяйствования
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 14 стратегический менеджмент
- •14.1. Стратегия и ее виды
- •14.2. Понятие стратегического менеджмента
- •14.3. Планирование как инструмент стратегического менеджмента
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 15 контроль в системе менеджмента
- •15.1. Сущность и функции управленческого контроля
- •15.2. Виды и стадии контроля
- •15.3. Этапы контроля
- •15.4. Внешний и внутренний контроль
- •15.5. Управление по отклонениям
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 16 управление маркетингом
- •16.1. Принципы и функции маркетинга
- •16.2. Объекты управления маркетингом
- •16.3. Стратегии маркетинга
- •16.4. Организация маркетинговых структур
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 17 мотивация деятельности в менеджменте
- •17.1. Понятие и виды мотивации
- •17.2. Основные концепции мотивации
- •17.3. Методы мотивации
- •Контрольные вопросы и задания
- •Раздел IV
- •18.2. Системный подход к управлению производством
- •18.3. Интеграционные процессы в менеджменте организаций
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 19 оперативное управление производством
- •19.1. Управление развитием производства
- •19.2. Функции оперативного управления
- •19.3. Организация оперативного управления
- •19.4. Диспетчерская служба и ее функции
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 20 эффективность менеджмента организации
- •20.1. Эффективность и качество управления
- •20.2. Факторы, влияющие на эффективность управления
- •20.3. Критерии и показатели эффективности управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 21 управление предпринимательскими рисками
- •21.1. Понятие и виды рисков
- •21.2. Управление рисками
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 22 финансовый менеджмент
- •22.1. Сущность финансового менеджмента
- •22.2. Цель и задачи финансового менеджмента
- •22.3. Финансовая политика организации
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 23 инновационный менеджмент
- •23.1. Понятие инновационного менеджмента
- •23.2. Основные этапы процесса инновации
- •23.3. Инновационная политика
- •23.4. Управление процессом инновации
- •23.5. Сущность и особенности инновационного процесса в сельском хозяйстве
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 24 антикризисное управление
- •24.1. Сущность и практическое значение антикризисного управления
- •24.2. Система антикризисного управления
- •24.3. Технология антикризисного регулирования
- •Контрольные вопросы и задания
- •25.2. Механизм банкротства
- •25.3. Стратегии предотвращения банкротства
- •Контрольные вопросы и задания
- •РазделУ менеджмент персонала
- •Глава 26 социология управления персоналом и формирование человеческого капитала
- •26.1. Социология управления персоналом
- •26.2. Формирование человеческого капитала
- •26.3. Обучение и профессионализация менеджеров
- •Глава 27 формирование кадрового потенциала организации
- •27.1. Кадровая политика
- •27.2. Система работы с кадрами
- •27.3. Управление карьерой
- •27.4. Адаптация кадров
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 28 коллектив и его особенности
- •28.1. Групповая динамика
- •28.2. Понятие и характеристика коллектива
- •28.3. Формирование коллектива
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 29 личность в системе менеджмента
- •29.1. Психология личности
- •29.2. Индивидуальность человека
- •29.3. Личность и коллектив
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 30 лидерство и стиль в менеджменте
- •30.1. Понятие и сущность лидерства
- •30.2. Личность менеджера
- •6. Отличия руководителя от лидера
- •30.3. Стиль управления
- •30.4. Характеристика стилей управления
- •7. Характеристика стилей управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 31 власть и партнерство
- •31.1. Понятие власти
- •31.2. Формы и источники власти
- •31.3. Партнерство в системе производственных отношений
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 32 управление конфликтами и стрессами
- •32.1. Виды конфликтов
- •32.2. Конфликт как процесс
- •32.3. Функции конфликтов и формы их разрешения
- •32.4. Управление стрессами
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 33 корпоративная культура
- •33.1. Культура управления бизнесом
- •33.2. Корпоративная культура
- •33.3. Деловой этикет
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные термины и понятия
- •Литература
- •Оглавление
- •214000, Г. Смоленск, проспект им. Ю. Гагарина, 2.
Раздел III управление организациями апк
•
Глава 12 функции и структура органов управления апк
12.1. Сущность и взаимосвязь функций и структуры управления
Функция носит объективный характер и первична по отношению к структуре управления, поэтому структура управления формируется с учетом функций, для выполнения которых она предназначена.
Управление характеризует такая цепочка понятий: цель — задачи — функции — структура. Необходимо отметить, что четкой границы между задачами и функциями не существует. С точки зрения содержания задачу можно рассматривать как концентрированное выражение функций, направленных на ее решение, поэтому ее принято рассматривать как укрупненную, то есть интегрированную, функцию.
Главные цели АПК с позиций государственных интересов — обеспечение продовольственной безопасности страны, населения продовольствием, работой и доходами; формирование поступлений от отрасли в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды. Достижение каждой цели требует решения большого числа задач. Для этого создается система управления АПК, под которой понимают совокупность управляющих органов, предназначенных обеспечить эффективное функционирование отрасли в рамках действующего законодательства. Эти органы имеют четко обозначенные места в иерархии, цели, задачи, функции, полномочия и ответственность.
Естественно, основная цель подавляющего большинства организаций АПК как коммерческих — получение прибыли.
В Российской Федерации принята трехуровневая система управления АПК, включающая федеральные, региональные и районные звенья. Необходимость этого объясняется целесообразностью распределения функций по уровням: виды деятельности, которые трудно или невыгодно выполнять на районном уровне, передают на региональный; аналогичным образом функции, носящие общегосударственный характер, сосредоточивают на федеральном уровне.
По целям и характеру выполняемых функций органы управления АПК делят на две группы: государственного управления и хозяйственного управления.
Цель государственного управления сводится к созданию условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов отрасли и контроля за их деятельностью. Причем органы государственного управления непосредственно в деятельность организаций и других формирований отрасли не вмешиваются. Как правило, управленческое воздействие оказывают экономическими методами с помощью таких инструментов, как цены, налоги, кредиты, субсидии. Это значит, что государство не управляет агропромышленным комплексом в прямом смысле, а выполняет регулирующую роль.
Суть контрольных функций государства сводится к соблюдению хозяйствующими субъектами требований законодательства, то есть установленных «правил игры». Делается это для обеспечения своевременной и правильной выплаты налогов и платежей во внебюджетные фонды, соответствия качества производимой продукции действующим стандартам, соблюдения правил безопасности труда и пожарной безопасности, ветеринарно-санитарных и других требований.
В большинстве случаев контрольные функции выполняют специальные инспекции: налоговая, ветеринарная, стандартизации и сертификации, по техническому, экологическому надзору и др. Цель этих инспекций и иных государственных контрольных органов — защита прав и интересов государства, людей, забота об охране природы. Чтобы эти органы функционировали эффективно, их наделяют действенными полномочиями, включая наложение штрафных санкций на нарушителей, а в отдельных случаях — право запрета деятельности, наносящей урон здоровью людей, природе, государству.
Необходимо иметь в виду, что по мере развития общества роль контрольных функций усиливается. К примеру, в США, Великобритании и других ведущих странах деятельность формирований АПК контролируется сильнее, чем в России. Особенно высоки в них требования экологического контроля, к стандартам и качеству продукции, уплате налогов.
На федеральном уровне функции по государственному управлению АПК в основном выполняет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
На региональном уровне (в областях, краях, республиках) эти функции возложены на управления сельского хозяйства и продовольствия. В ряде регионов управления переименованы в министерства и департаменты, однако их полномочия остались прежними.
На районном уровне также имеются управления сельского хозяйства, которые почему-то принято относить к системе органов местного самоуправления. Однако в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» район не отнесен к числу объектов, охватываемых местным самоуправлением.
Несмотря на идентичность названий перечисленных органов государственного управления разных уровней, они не объединены в единую жестко централизованную систему. Так, районное звено непосредственно не подчинено региональному. Последнее, в свою очередь, не находится под прямым управлением МСХ России.
Следует отметить, что переход к ныне принятой модели управления АПК был продиктован тем, что на начальном этапе реформ многими учеными и практиками подобная децентрализация воспринималась как одно из условий эффективного функционирования отрасли. Однако опыт последних лет показал, что разрушение вертикали власти не способствовало росту самостоятельности и эффективности региональных и районных управлений сельского хозяйства. Более того, в ряде случаев это стало препятствовать осуществлению единой государственной политики в области АПК. В связи с этим активно ведется поиск путей усиления роли органов государственного управления, позволяющих без вмешательства в хозяйственную деятельность способствовать развитию сельской экономики, бережному использованию земли и других природных ресурсов.
Функции и структура органов государственного управления АПК постоянно развиваются в зависимости от того, какие задачи актуальны для отрасли в данный момент. К примеру, в развитых странах весьма значима проблема квотирования объемов производства, вывода из хозяйственного оборота части земель сельскохозяйственного назначения. В России, наоборот, аграрная политика направлена на увеличение используемой части сельхозугодий и наращивание производства сельскохозяйственной продукции. Различие задач предполагает необходимость разных подходов к выбору функций и структуры государственных органов управления АПК. Из этого следует, что названные функции и структура не могут быть неизменными. Они должны меняться с учетом требований времени, то есть задач, стоящих перед отраслью на данном этапе.
В последнее десятилетие экономическую политику в отрасли определял тезис о саморегулирующемся рынке. Это не только не решило, но и усугубило ситуацию в отрасли. В результате Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и региональные органы власти были вынуждены принять ряд мер по активизации роли государства в АПК. Наиболее значимые из них следующие:
постановление Правительства Российской Федерации «О программе аграрной реформы в Российской Федерации на 1994— 1995 гг.» (1994); этот документ явился первым официальным актом с начала реформ, свидетельствующим о признании роли государства в развитии АПК, поэтому принятие его фактически послужило, началом нового этапа развития системы управления АПК России в рыночных условиях;
указ Президента Российской Федерации «О федеральной целевой программе стабилизации и развитии агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996—2000 гг.» (1996); цель указа — создание условий для эффективной деятельности формирований АПК;
Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» (1997), для реализации которого в 1998 г. постановлением Правительства РФ утвержден порядок осуществления государственных закупок и товарных интервенций;
постановление Правительства Российской Федерации «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» (2000).
Эти и другие меры были направлены на стабилизацию ситуации в АПК, создание предпосылок для дальнейшего развития отрасли.
Примечательно, что практически во всех развитых странах аграрный сектор отнесен к числу стратегических отраслей и в значительной мере субсидируется. Необходимость субсидирования вызвана тем, что в силу особенностей отрасли сельское хозяйство не в состоянии эффективно функционировать в условиях неконтролируемого рынка. Поэтому субсидии сельскому хозяйству не могут рассматриваться как помощь в обычном смысле. В данном случае путем дифференцированного налогообложения отраслей, а также льготного кредитования формирований аграрного сектора, предоставления им субсидий, принятия ряда других мер государство создает определенное равновесие в экономике. Этот баланс необходим для обеспечения паритета цен и приемлемых условий для существования всех отраслей. Отсутствие его тормозит развитие экономики, способствует зарождению кризисных явлений.
Цель хозяйственного управления — получение и эффективное использование прибыли. До начала рыночных преобразований в стране почти вся система хозяйственного управления формально была сосредоточена непосредственно в организациях АПК. Фактически же в деятельность организаций вмешивались несколько районных организаций (районный комитет КПСС, Исполнительный комитет районных депутатов, Управление сельского хозяйства), тем самым организаций лишали самостоятельности.
Разрушение административной системы управления экономикой позволило предприятиям и организациям АПК реально приобрести права юридических лиц. В отрасли активно идут интеграционные процессы, в результате создается новая многоуровневая система хозяйственного управления на основе ассоциаций, союзов и других формирований. Более подробная информация об этом дана в последующих разделах учебника.