1.3. Особенности управления апк

Агропромышленный комплекс — важнейшая составляющая экономики Российской Федерации: в нем создается около 30 % национального дохода. Потребительский рынок более чем на 70 % формируется за счет продовольствия и товаров, изготовленных из сельскохозяйственного сырья. Естественно, состояние этой сферы не может не затрагивать интересы каждого человека, ее развитие в значительной степени определяют народно-хозяйственный по­тенциал и политическую обстановку в стране.

Аграрная реформа была направлена на преодоление кризиса в сельском хозяйстве, повышение уровня и эффективности произ­водства сельскохозяйственной продукции. В ходе реформы про­изошли реорганизация колхозов и совхозов, перераспределение земель, их приватизация, социальные и структурные преобразова­ния. В результате на базе колхозов и совхозов были созданы раз­личные хозяйственные формирования. Часть колхозов и совхозов превращена в подсобные хозяйства предприятий и организаций. Заметно расширились площади земель, выделенных для хозяйств населения, коллективных садов и огородов, дачного строитель­ства. Получило развитие фермерство.

Сельскохозяйственное производство обладает рядом специфи­ческих особенностей, которые оказывают существенное влияние на формирование системы управления.

Земля в отрасли — не только объект труда, как в других отрас­лях материального производства, но и его предмет, а также основ­ное средство производства, что обусловливает территориальную рассредоточенность производства, населенных пунктов, построе­ние органов управления в основном по территориально-производственному принципу. Территориальная рассредоточенность про­изводства и удаленность структурных подразделений от центра, плохие дорожные условия затрудняют сбор и переработку инфор­мации, что ведет к запаздыванию принятия оперативных реше­ний, а следовательно, расширяет границы самостоятельности как самих предприятий, так и внутрихозяйственных подразделений, особенно в области оперативно-хозяйственной деятельности.

Экономическое воспроизводство переплетается с естествен­ным, что ставит его в зависимость от природно-климатических ус­ловий, которые по зонам страны различны. Это предопределяет высокий уровень самостоятельности местных органов управления в регулировании производства, установлении сроков, методов и приемов выполнения тех или иных работ.

Различия в формах собственности оказывают влияние на фор­мирование системы управления в отраслях и взаимоотношения вышестоящих органов управления с другими отраслями и органи­зациями.

Сезонность производства, резкие колебания в использовании материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов по перио­дам года требуют от управляющей системы изыскания путей их выравнивания. В результате возникает чрезмерная напряженность труда руководителей и специалистов в отдельные периоды сель­скохозяйственных работ, увеличивается продолжительность их ра­бочего дня и т. д.

Определенное влияние на организацию управления оказывают и особенности технологии производства, связанные с живыми организмами, — растениями, животными, микроорганизмами, что предъявляет особые требования к хранению, транспортировке и сбыту продукции. Это предполагает строгую согласованность вы­полняемых работ и операций независимо от ведомственной при­надлежности организаций и предприятий.

Имеются и другие особенности, обусловливающие специфику в организации управления АПК: различия между городом и дерев­ней, живучесть традиций и обычаев населения, влияние хозяйств населения на экономическое положение работающих и др.

Учет влияния особенностей сельского хозяйства как отрасли общественного производства обязателен. Он предопределяет в зна­чительной мере эффективность функционирования всей системы управления сельскохозяйственным производством снизу доверху.

Профессор И. Г. Ушачев сформулировал ряд важнейших требо­ваний к управлению сельскохозяйственным производством, предъявляемых рынком.

• Совершенствование аппарата управления. По мере развития рыночных отношений численность управленческих работников растет опережающими темпами по сравнению с другими катего­риями производственного персонала. Практика развитых стран показывает, что с механизацией и автоматизацией управления темпы роста численности служащих не только не сокращаются, но, наоборот, увеличиваются.

В управлении производством много мелкой технической рабо­ты, требующей работников относительно невысокой квалифика­ции. Если сокращать численность таких работников, их функции будут вынуждены выполнять высококвалифицированные, и сле­довательно, высокооплачиваемые работники, что экономически нецелесообразно.

• Интенсификация производства требует резкого увеличения скорости реагирования на изменение состояния сельскохозяй­ственного производства, поэтому важное требование к аппарату управления — повышение его оперативности. Необходимо дос­тичь такого положения, при котором скорость подготовки и при­нятия решений будет соответствовать темпу осуществления про­изводственных процессов.

• Усиление роли государственного регулирования рынка и экономической стратегии для достижения основных социально-экономических целей.

• Повышение комплексности управления. Усиление взаимоза­висимости и взаимосвязи элементов экономической системы оз­начает, что результаты решений, принимаемых в каких-либо от­дельных областях хозяйственной деятельности, сказываются не только непосредственно в данной области, но и в других, к кото­рым решение как будто не имеет непосредственного отношения. Поэтому необходимо учитывать не только прямые, но и косвен­ные, отдаленные во времени последствия принятия решений.

• Полная самостоятельность сельскохозяйственных предприя­тий. Следование принципу: «Проблема должна решаться там, где она возникает» позволяет наилучшим образом учитывать при при­нятии решений конкретные условия и специфику производства, оперативно решать возникшие вопросы и быстро маневрировать ресурсами. Процесс возрастания самостоятельности на низовых уровнях управления происходит наряду с усилением государствен­ного регулирования, роли экономической стратегии.

Необходимо четко разграничивать решения по вопросам разви­тия сельского хозяйства, его отраслей и оперативные решения множества текущих хозяйственных вопросов, возникающих на предприятиях и в объединениях.