Задача 4

В Верховный Суд РФ обратилось ООО «Шпитан» с требованием признать не соответствующим закону порядок проведения конкурса на получение лицензии на ввоз мяса из-за рубежа. При проведении конкурса был использован метод «исторических поставщиков», предполагающий, что все участники внешнеэкономической деятельности, осуществлявшие поставки мяса говядины и свинины в 2000-2002 гг., имеют право на получение лицензии. Представители ООО считают, что тем самым нарушается ст. 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» – ограничивается право заявителя на осуществление внешнеторговой деятельности.

Представитель Правительства РФ ссылался на общераспространённость и общепризнанность метода «исторических поставщиков». Правовой основой его применения могут быть положения Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Нормы международного права предусматривают использование метода «исторических поставщиков», который не может рассматриваться как дискриминационный и ограничивающий права участников внешнеторговой деятельности. Россия ратифицировала в 1996 г. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Россией, с одной стороны, и с Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, и применяет положения Генерального соглашения по тарифам и торговле. В ст. XIII Генерального соглашения (недискриминационное применение количественных ограничений) предусмотрено использование метода «исторических поставщиков». Кроме того, допустимость этого метода признана и решением Верховного Суда РФ от 4 июня 2003 г. № ГПКИ03-482.

Каковы принципы разрешительной деятельности органов исполнительной власти? Является ли лицензирование внешнеэкономической деятельности разрешительной процедурой? Возможно ли при этом применение метода «исторических поставщиков»?

Ответ: тут противоречие между методом исторических поставщиков и защитой конкуренции. Можно ли ограничить свободу экономической деятельности? Есть ч. 3 ст. 55. Нужна публичная цель. Получается у нас ряд субъектов не могут претендовать на получение лицензии, потому что они не являются историческими поставщиками. И получается, что из года в год мы будем проводить конкурс между историческими поставщиками. Можно ли другие условия для лицензии предусмотреть? Какая это лицензия? Ставившая в зависимость осуществление деятельности от наличия лицензии? Это хороший вопрос. Это не такая лицензия. У вас в задаче вопрос есть такой. Возникает вопрос, нужно ли вообще смотреть необходимость, соразмерность и т.д. для такой лицензии. Мы когда проходили разрешительную деятельность, мы говорили об этом. А вот у нас вообще предусматривается лицензирование для внешнеэкономической деятельности. 99 законом установлено лицензирование, связанное с оборотом алкоголя. Если мы смотрим на 99 закон, то видим, что оборот алкоголя, использование ядерной энергии и т.д. выпадает из сферы 99 закона, но вместе с тем он указывает на то что такие виды деятельности лицензируются но в другом порядке. В ст. 12 у нас перечислены виды деятельности, на которые распространяются правила 99 закона. Все остальное особенное это порядок, предусмотренный иными законами, как алкоголь, образование и т.д. Но это все подлежит лицензированию. Во внешнеэкономической деятельности никаких признаков, что лицензируется она, нет. 128 закон раньше говорил, что регулирование лицензирования внешнеэкономической деятельности лицензируется особенным законом. И таким мог быть закон 164. Но сам закон порядок не устанавливал, порядок устанавливало специальное постановление правительства. Отсюда у нас возникают вопросы. Когда мы говорили о лицензировании на внутреннем рынке, то мы говорили о требованиях, которые нужны для соискателя лицензии и лицензиата. Деятельность на внутреннем рынке, лицензирование там в бОльшей степени гарантировано. Главное выполнить все лицензионные требования и условия. Во внешнеторговом сегменте мы не увидим этого. Мы обратили внимание на положение 164 закона. Какова цель применения тарифных и нетарифных мер, которые относятся к лицензированию. Мы говорили, что лицензирование на внешнем рынке, какая цель? Защита. Там мы говорили о необходимости, соразмерности. Во внешней торговли иные цели, как баланс экспорта и импорта, например. На внутреннем рынке это никого не интересует. Государство интересует только чтобы все заплатили платежи и прошли все мероприятия. Но не количество лицензий. А вот что касается внешней торговли, то может быть цель-баланс и отсюда государство говорит, что готово поддержать определенное количество товара. Все остальные ввозите или не ввозите, но устроит вас пошлина или нет, это ваш выбор. Иногда это может быть продиктовано международными обязательствами, которые приняла РФ. Договорились мы защищать озоновый слой. Отсюда перечень товаров, которые могут быть ввозиться с лицензией. Это тоже выполнение взятых обязательств. Явно мы видим, что это не совсем та лицензия, которую мы рассматривали в разрешительной деятельности Поэтому использование метода исторического поставщика здесь возможно, потому что это соответствует цели в данной ситуации. А относительно этого постановления 2005 года, который установили порядок лицензирование, его еще никто почему то не трогал, но у нас есть соглашение о лицензировании 2009 года и иные соглашения в рамках ТС. И теперь это все определяет явно не правительство.

Если лицо не получит лицензию то это не значит что он не может работать в этой сфере. Просто будет пошлина. Наличие лицензии дает лишь возможность осуществлять деятельность на пониженной пошлине. Эта задача была составлено еще до вступления РФ в ВТО, рабочая группа как раз говорила, что в РФ слишком привязана лицензия внешнеторговая с лицензией внутренней. И хоз. субъекты становятся в тяжелое положение отсюда. Когда, например, они осуществляют ввоз лекарств, а тут нужна лицензия на оборот. И приходится либо отказываться от такой деятельности либо искать кто примет их на входе. И рабочая группа указывала, что привязка эта не правильная, потому что цели этих лицензирований разные. И в принципе метод исторических поставщиков без перекосов бы способствовал достижению цели.