8.6. Политическая подсистема

В обществе с  развитой социальной системой неизбежно усиление социальной, этнической и  религиозной дифференциации. Существование социальных общностей и групп с  противоположными интересами, вытекающими из коренных различий их объективного положения, является причиной возникновения политических отношений между ними. А необходимость их согласования определяет строение и функции политической системы общества. Под политической системой понимается совокупность государственных и политических организаций, институтов и учреждений, регулирующих политические отношения в обществе. Политическая система имеет сложное строение. Ее центральным элементом является государство, осуществляющее свои функции по регулированию политических отношений в обществе применением легитимного, узаконенного принуждения по отношению к  гражданам. Государство — важнейший социально-политический институт общества, наделенный верховной властью на определенной территории и использующий ее для управления поведением людей, их групп и объединений. Основные признаки государства:

1. Публичная власть, обособленная от общества. Власть — это возможность одного субъекта (властителя) отдавать приказы подвластным ей гражданам, осуществлять контроль за их исполнением и применять санкции по отношению к лицам, уклоняющимся от их исполнения.

2. Суверенитет, т. е. полнота верховной власти на территории своей страны и независимость во внешнеполитическом плане.

3. Территория, на которой распространены законы и полномочия власти.

4. Исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения. Право на легальное применение силы, физического принуждения по отношению к гражданам, нарушающим законы, вплоть до  физического уничтожения человека, что определяет особую действенность государственной власти.

5. Право на взимание налогов с населения для содержания государственных служащих, армии, органов принуждения и т. д.

Форма государства определяется формой правления (т. е. способом организации власти) и  формой государственного устройства. По формам правления различаются монархияи республика. Монархия отличается следующими признаками: во-первых, власть принадлежит одному лицу и, во-вторых, глава государства получает свою власть по наследству. Различаются абсолютные монархии, где глава государства не ограничен никакими конституционными нормами; и  конституционные монархии, где полномочия монарха ограничены конституцией. Главная особенность республики состоит в том, что источником власти является народ, поскольку высшие органы государства избираются народом. Различаются парламентская, президентская и смешанная республики.

Парламентская республика предполагает формирование правительства по принципу парламентского большинства: какая партия составляет в парламенте большинство, такая и формирует свое правительство, подотчетное парламенту.

Президентская республика отличается тем, что главой государства и главой правительства является президент.

В смешанной (полупрезидентской) республике сочетается сильная президентская власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства.

По форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративныеи конфедеративные. Унитарным является единое, политически однородное государство, административные единицы которого не обладают собственной государственностью.

Федерация — союз политических субъектов (штаты, земли, субъекты федерации и т. п. ) государств, имеющих собственные конституции, законодательные, исполнительные и  судебные органы. Их самостоятельность ограничена пределами, обусловленными распределением компетенций между центром и входящими в состав федерации субъектами. Особая форма межгосударственного объединения — конфедерация, представляющая собой постоянный союз самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей.

Функционирование подавляющего большинства современных государств осуществляется на основе конституций. Конституция — основной закон государства, закрепляющий основы политического, социально-экономического строя, права и обязанности граждан, механизм образования и принципы функционирования основных государственных органов, основы избирательной системы и т. д. Конституция определяет форму правления и государственного устройства.

В правовом государстве конституция не только определяет нормы взаимоотношений граждан и  государства, права и свободы личности, но и ограничивает власть. Конституция устанавливает приоритет прав человека над законами государства: гражданам разрешено все, кроме того, что запрещено законом. Она ограничивает сферу деятельности государства: для органов государственной власти запрещено все, кроме того, что разрешено законом. Особенностью правового государства является наличие развитого гражданского общества, т. е. не  опосредованной государством сферы взаимоотношений свободных и равноправных граждан в условиях демократии. Свобода каждого индивида ограничена свободой и правами других людей. Верховенство закона и всеобщность права, которое в равной мере распространяется на всех граждан, в том числе и на органы государства, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей — таковы важнейшие признаки правового государства.

Политическая система включает также совокупность многообразных партий, движений, организаций, институтов, церковных учреждений, групп давления, участвующих в политической жизни страны. Политические организации влияют на формирование государственных структур, определяют программы своей деятельности, выражают интересы социальных общностей и групп в соответствующих лозунгах, социальных проектах и участвуют в  их реализации легитимными, узаконенными средствами. Их деятельность обусловлена необходимостью реализации интересов своих групп, которые противоречат или ущемляют интересы других. В связи с этим партии и движения опираются на  авторитет власти, вмешательство которой способствует урегулированию противоречий, согласованию интересов.

Политика

Деятельность государства, осуществляющего управление обществом, и деятельность общественно-политических организации и учреждении по использованию институтов публичной власти для реализации их общественно значимых интересов составляет сферу политики. Основное назначение государственной политики — обеспечение целостности общества, интеграция населения, рационализация отношений социальных общностей и групп с  противоположными интересами, использование права для решения названных задач. Государство регламентирует хозяйственную, экономическую, социальную и духовную сферы общества в той мере, в какой это необходимо для его нормального функционирования и развития.

Основное назначение политики партий и движений — целенаправленное влияние на институты публичной власти. Своей политикой они участвуют в создании структур власти, поддерживают или разрушают их. В критические периоды развития общества основное назначение политики — борьба за власть и ее перераспределение между различными социальными группами. Таким образом, политика выступает как форма взаимодействия между теми, кто управляет, и управляемыми. Деятельность государственных и общественно-политических организаций регламентируется правом, а также господствующими в обществе обычаями и  традициями.

Политика — сфера сознательных или стихийных действий. Она предполагает осознание социальными группами своих интересов, а властью — своего политического назначения. От политического менталитета граждан в значительной мере зависит содержание и направленность политического процесса. Поэтому одним из важнейших элементов политической системы является политическое сознание. Оно охватывает чувственные и рациональные, ценностные и нормативные, рациональные и интуитивные представления граждан об их связях с  институтами власти и между собой по поводу их участия в управлении обществом и  государством. Оно включает осознание гражданином своей групповой принадлежности и вытекающих отсюда интересов, определение политической позиции относительно власти, своего гражданского статуса, своих прав, свобод и обязанностей. Политическое сознание включает в себя идеологию как осознание интересов социальных групп и их значимости в системе потребностей общественного развития. Уровни политической идеологии — теоретический, программно-политический и эмпирический, характеризующий степень усвоения политических программ отдельными группами общества. Политическая психология как элемент политического сознания характеризует политическое поведение масс, их настроения, установки, стереотипы и привычки. Политическая психология социальных групп отличается соотношением сознательного и стихийного, рациональных и иррациональных поступков в политическом поведении масс.

Политическое сознание непосредственно влияет на политическое поведение масс. Оно формируется как стихийно, так и целенаправленно. Поэтому государство заинтересовано в  формировании соответствующего своим задачам политического сознания. Трудно переоценить роль средств массовой информации в формировании политического сознания. Не случайно их называют четвертой властью.

Коммуникация — необходимый элемент политической системы. Она включает в себя, во-первых, средства связи между институтами политической системы, во-вторых, каналы передачи информации правительству, в-третьих, средства массовой информации. Между названными информационными системами существует теснейшая связь. Средства массовой информации не только информируют население, но и комментируют те или иные политические заявления представителей власти, партий и движений, дают им оценку, соответствующим образом подбирают информационные материалы, формируют настроения и политические установки граждан. В целом политическая система оказывает огромное влияние на социальные и  экономические отношения. Для реализации своих функций она использует не только собственные институты права и государственного принуждения, но и средства убеждения, опирающиеся на сложившуюся в обществе систему ценностей и норм и формирующие политическое и правовое сознание своих граждан.